戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)的理論體系研究及其實(shí)例分析.pdf

1、戰(zhàn) 略環(huán)境評(píng) 價(jià) ( S E A ) 的 理論 休系 研究及其實(shí) 例分析中文 摘 要一 尸 伙 ’導(dǎo) 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 是 世 界 各 國(guó) 的 主 要 發(fā) 展 目 標(biāo) ， 而 實(shí) 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 首 要 關(guān) 鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) ( S E A )可以 使得環(huán)境問(wèn) 題在政策、規(guī)劃、計(jì)劃 ( 簡(jiǎn)稱 P P P s ) 和項(xiàng)目 的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià) ( E

2、 I A ) 制度， 僅僅局限在建設(shè)項(xiàng)目 上，沒(méi)有把對(duì)環(huán)境有重大影確的政策、規(guī)劃和計(jì)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目 ，而是政府制定和實(shí)施的 有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)等方面的政策、計(jì)劃和規(guī)劃。本文正是基于上述思想開(kāi)展了博士論文的研究工作少一論文的第一章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行了回顧和分析，并對(duì)目 前戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)最新研究進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)。論文的第二章著重

3、分析了我國(guó)開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐， 特別是我國(guó)開(kāi)展的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)< R E I A )的理論和實(shí)踐。在論文前兩章研究和分析的基礎(chǔ)上， 論文在第三章探索性地研究了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在我國(guó)開(kāi)展的基本評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)內(nèi) 容及評(píng)價(jià)方法。論文的最后一章，結(jié)合論文前幾章的研究成果， 模擬開(kāi)展一個(gè)實(shí)例研究— 天津市污水資源化政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)報(bào)道目前在我國(guó)還很少，如何開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)?特別是在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的管理程序、

4、 技術(shù)路線和評(píng)價(jià)方法上，國(guó)內(nèi) 還沒(méi)有過(guò)文獻(xiàn)報(bào)道。通過(guò)本次論文研究，可以彌補(bǔ)上述不足，為我國(guó)盡快出臺(tái)戰(zhàn)略環(huán) 境 評(píng) 價(jià) 的 技 術(shù) 導(dǎo) 則 和 規(guī) 范 ， 提 供 一 個(gè) 理 論 依 據(jù) 和 參 考 。 卜 份 一 一關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 污水資源化1 卜 卜. 仁— 一 、 二一 } 毅 芯 期 霎 · 握 簇戰(zhàn)略環(huán)悅鉀價(jià) ( S E A ) 的理論體爪 研究從 其良 例分析萬(wàn)一幸 姚略環(huán)倪

5、俘價(jià) ( S E A ) 的備本.倫體蕊研賓戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)( S E A ) 的理論體系研究及其實(shí)例分析引言【 + ) - [ 9 1 .環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的兩大問(wèn)題。努力尋求一條人[ C _ 1 .經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)后代人需要 的能力構(gòu)成危害 的可持續(xù)發(fā)展 的道 路，是 當(dāng)今人的追 求 目標(biāo) 。項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià) ( 簡(jiǎn)稱 E I A )作為加強(qiáng)環(huán)境管理 ，防止污染，協(xié)調(diào)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段，在提高項(xiàng)目決策質(zhì)量方面被廣泛接受。然而，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià) ( E I A )主要著眼于開(kāi)發(fā)活動(dòng)的項(xiàng) 目層次，不能充分考慮所有相關(guān)的替代方案和環(huán)境影響 ，缺乏戰(zhàn)略眼光。7 0 年代中期 ，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到單個(gè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià) ( E I A ) 的不足， 開(kāi)始將環(huán)境影響評(píng)價(jià) ( E I A )的應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次。到 8 0年代初期，又將環(huán)境影響評(píng)價(jià) 〔 曰A)的應(yīng)用擴(kuò)展到政策層次。8 0年代底，隨著

7、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) ( 簡(jiǎn)稱 S E A )便應(yīng)運(yùn)而生，并開(kāi)始得到世界范圍內(nèi)的廣泛接受。經(jīng)過(guò) 2 0 多年的實(shí)踐，我 國(guó)在建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題突出地表現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的通用范圍過(guò)窄，僅僅局限在建設(shè)項(xiàng) 目上 ，沒(méi)有把對(duì)環(huán)境有重大影響的政策、計(jì)劃和規(guī)劃 ( 簡(jiǎn)稱 P P 尸 S )納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。建 設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批中，規(guī)定了 “

8、 符合規(guī)劃”的原則，但對(duì)規(guī)劃本身卻沒(méi)有作過(guò)環(huán)境影響的論證。從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個(gè)的建設(shè)項(xiàng) 目，而是政府制定和實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、區(qū)域開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)等方面的政策、計(jì)劃和規(guī)劃。如 “ 以鋼為綱” 、以糧為綱”的政策，就曾帶來(lái)f :重 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 。在認(rèn)識(shí) 到這個(gè) 問(wèn)題后 ，我 國(guó)正積極準(zhǔn)備 出臺(tái)環(huán)境 影響評(píng)價(jià)法，以擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中去 ?；谏?/p>

9、述原因，結(jié)合 中加 ( 3 + 4 )高校合作項(xiàng) 目一一京、津地區(qū)水資源可持續(xù)管理 ( 與加拿大 M o n t r e a l 大學(xué)合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)則是環(huán)境評(píng)價(jià)子項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容之一)，開(kāi)展了這篇論文的研究工作。有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究 ， 目前在 國(guó)內(nèi)還少有報(bào)道 。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在我 國(guó)要想盡快開(kāi)展起來(lái)，首先應(yīng)該建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。本篇論文的研究成果將會(huì)為我國(guó)即將開(kāi)展 的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)和參考 。第一章1戰(zhàn)