縣級供電企業(yè)防范農(nóng)電工勞動爭議糾紛的思考及對策

1、隨著社會的發(fā)展和電力體制改革的深入，縣級供電企業(yè)農(nóng)電工勞動糾紛日趨復(fù)雜，勞動用工、勞動關(guān)系、勞資矛盾等問題也日益突出。《勞動合同法》出臺以后，縣級供電企業(yè)農(nóng)電工勞動爭議糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢，如何解決好農(nóng)電工勞動爭議案件、依法防范與化解企業(yè)的勞動爭議，已成為擺在我們面前現(xiàn)實問題。以下就目前已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際中遇到的問題，淺談自己的一些看法和認識。一、縣級供電企業(yè)農(nóng)電工存在的問題《勞動合同法》自 2008 年 1 月 1

2、日起施行，這部法律在《勞動合同法》的基礎(chǔ)上進一步提高了對勞動者的保護力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。新法的出臺，必將給一直困擾著農(nóng)電工作改革與發(fā)展的農(nóng)電工使用制度帶來重大影響。如何協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)電工的關(guān)系，加快農(nóng)電人事制度改革進程，已經(jīng)成為縣級供電企業(yè)普遍關(guān)注的課題。1999 年的農(nóng)電管理體制改革，全面推行“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，縣級供電企業(yè)撤銷電管站，成立了供電所，重新聘用農(nóng)電工。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，

3、二是原農(nóng)村電工，三是面向社會招聘的人員。由于用工制度不同，這部分人員與縣級供電企業(yè)原有職工有所區(qū)別，系統(tǒng)內(nèi)通常把縣供電企業(yè)原有職工稱之為正式工，把聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力職工稱為農(nóng)電工。農(nóng)電工長期生活在基層，工作在電力生產(chǎn)經(jīng)營第一線，主要從事 10KV 以下電網(wǎng)及其配電設(shè)備運行維護、檢修和廣大農(nóng)村用戶的電量電費抄核收等相關(guān)工作。由于身份不同，農(nóng)電工工資福利待遇較低。近年來，雖然農(nóng)電工的處境和待遇較以前有所改善，但問題的癥結(jié)未能從根本上解決，原因是

4、企業(yè)的決策走向偏離了農(nóng)電工群體。特別是農(nóng)電工的勞動合同簽訂、勞資關(guān)系和社會保障等問題尤為突出。1 、勞動合同管理不規(guī)范，容易誘發(fā)勞動爭議。由于歷史遺留問題，部分供電企業(yè)沒有與農(nóng)電工簽訂任何勞動合同，而勞動關(guān)系事實存在。有的供電企業(yè)雖與農(nóng)電工簽訂勞動合同，但合同不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是合同內(nèi)容不明確，在實踐操作中容易產(chǎn)生爭議，如有的合同規(guī)定：“勞動者因違法被公安機關(guān)處罰的，供電企業(yè)可以解除勞動合同”，還有對“直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度

5、或者重大事項”沒有明確的界定；有的農(nóng)電工勞動合同動態(tài)管理機制不健全，存在沒有及時依法辦理勞動合同簽訂、變更、解除和終止手續(xù)等現(xiàn)象。2、應(yīng)當與農(nóng)電工簽訂無固定期限勞動合同而沒有簽訂。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。合同終止期限沒有明確。無固定期限勞動合同并不是“鐵飯碗”、“終身制”。有的供電企業(yè)不愿意與農(nóng)電工訂立無固定期限勞動合同，認為一旦訂了，就要對勞動者長期、終身負責，如果勞動者違規(guī)，用人單位毫無

6、辦法；有的農(nóng)電工，也認為如果簽訂無固定期限勞動合同，自己就受約束，終身捆綁在企業(yè)中，喪失選擇就業(yè)的機會。實際上這些都是誤解。只要出現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的法定解除條件，不論用人單位，還是勞動者，都有權(quán)依法解除勞動合同。招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標準執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬?！钡谑臈l第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！钡?/p>

7、八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。” 對于不簽訂書面勞動合同的行為，勞動合同法規(guī)定了非常嚴厲的罰則。供電企業(yè)與農(nóng)電工應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同，超過這個時間仍未訂立書面合同，供電企業(yè)須向農(nóng)電工每月支付二倍的工資；超過一年仍未訂

8、立書面勞動合同，則視為已訂立無固定期限勞動合同，供電企業(yè)不與農(nóng)電工訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向農(nóng)電工每月支付二倍工資。因此，供電企業(yè)應(yīng)當健全勞動合同管理制度，禁止、防范農(nóng)電工不與供電企業(yè)簽訂勞動合同或供電企業(yè)不與農(nóng)電工簽訂勞動合同的現(xiàn)象，避免形成事實勞動關(guān)系。同時應(yīng)明確合同的工作內(nèi)容、工作時間、勞動報酬、社會保險和福利待遇、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，同時，對合同變更、續(xù)訂、解除和終止等條件也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定

9、。在發(fā)生爭議糾紛時，如果沒有勞動合同，對企業(yè)來說往往更加被動。勞動者可以輕易的尋找證人證明其與企業(yè)存在事實勞動關(guān)系，這樣一來證明合法用工、合法發(fā)放工資、合法交納社會保險、合法解除勞動合同等等事實的證明責任就全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)頭上。如果沒有勞動合同證明雙方的權(quán)利義務(wù)、勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動合同終止的條件等，法院審判人員及勞動仲裁人員往往會站在“同情弱者”的角度憑勞動者一方的說詞作出對企業(yè)不利的判決。因此，依法訂立書面勞動合同是

10、防范勞動爭議糾紛的第一步。2、供電企業(yè)與符合條件農(nóng)電工簽訂無固定期勞動合同并按時支付報酬《勞動合同法》第十四條規(guī)定：“無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同：(一)勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；(二)用人單位初次實行勞動合同制度或

11、者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！钡诎耸l第二款規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支