鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟的利益博弈探析.pdf

1、改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得快速發(fā)展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也不斷加劇。2006年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局的一項調(diào)查表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值超過50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境危機已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。在這種背景下，本文認為研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境惡化的制度根源，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護的政策措施，對于促進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展具

2、有重要意義；對于貫徹實施黨的十七大報告提出的關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、構(gòu)建和諧社會，具有重大的必要性和緊迫性。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這一特定的領(lǐng)域，本研究側(cè)重于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染行為的經(jīng)濟分析，而對其污染行為的經(jīng)濟分析又集中在制度結(jié)構(gòu)、行為主體間的博弈關(guān)系、特別是代表地方利益主體的地方政府的經(jīng)濟博弈行為，探索基于市場控制理念的污染物治理及環(huán)境經(jīng)濟運行系統(tǒng)的

3、融合和優(yōu)化等方面。制度經(jīng)濟學(xué)、激勵理論、外部性理論和博弈論等理論和方法在這些問題的研究中將發(fā)揮很大的作用。 本文運用制度經(jīng)濟學(xué)的方法，分別從約束和博弈的角度，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染問題的形成原因，探討國家宏觀政策和企業(yè)微觀經(jīng)濟運行機理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境保護行為的影響，并以此為基礎(chǔ)研究了如何加強政府規(guī)制和經(jīng)濟激勵兩種環(huán)境政策的作用，力圖把環(huán)保投資的市場經(jīng)濟機理引入到環(huán)境經(jīng)濟的政策分析之中，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染問題的解決提出

4、了一系列新的政策建議。 一是從約束的角度來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題的解決面臨著許多障礙。這些障礙可基本劃分為環(huán)境容量約束、收入約束、技術(shù)約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束和制度約束。尤其是在制度方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式的多樣化、城鄉(xiāng)控制體系的二元化、政府委托代理關(guān)系的不順、規(guī)模經(jīng)濟缺乏、經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境經(jīng)濟政策落后等因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題均有著不利的影響。 二是從博弈的角度來看，進一步分析環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)原因。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)之間、地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間、地方政府與中央政府之間、地方政府之間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護方面存在著各種非合作的博弈關(guān)系，由此造成了政府失靈、資源和環(huán)境過度利用等現(xiàn)象，即是我國轉(zhuǎn)型時期非合作博弈的例子。其結(jié)果必然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放增加和環(huán)境的惡化。分析各利益相關(guān)者在“經(jīng)濟增長與環(huán)境保護”背景下的利益分配格局和所導(dǎo)致的環(huán)境成本的分擔問題，用產(chǎn)權(quán)理論和博弈論的分析方法，揭示出制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟良性運行的制度特點，以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟制

6、度變遷的基本因素。 三是從發(fā)揮制度的激勵功能。不同的制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得決策者面臨不同的獲利機會，從而影響決策者的有效選擇。為解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境問題，必須同時加強政府規(guī)制和經(jīng)濟激勵兩種環(huán)境政策的作用。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染治理，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和集中治理制度，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)，不斷提高執(zhí)法水平。鑒于

7、我國環(huán)境經(jīng)濟激勵制度較為落后的狀況，必須拓寬并理順激勵資源、發(fā)揮政府規(guī)制的庇古原則、創(chuàng)建市場的科斯機制，從而全面地、有效地使用環(huán)境經(jīng)濟激勵手段，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理的不利局面。 不可否認，我國的環(huán)保投資長期以來執(zhí)行重工輕農(nóng)的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的歷史欠賬巨大。以當前中國的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀，要想在一定的時間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的勢頭，僅僅靠國家有限的財政支撐是遠遠不夠的。因此，解決環(huán)境投資不足、效率不高和結(jié)構(gòu)不合理的問題