我國高等教育經(jīng)費籌措機制研究.pdf

1、我國改革開放以來，高等教育為我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展提供了巨大的人力資源支持，成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)事業(yè)。但是，高等教育經(jīng)費不足一直困擾著高等教育的發(fā)展，成為制約高等教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，我國教育領(lǐng)域提出多渠道籌措教育經(jīng)費的改革發(fā)展思路。多渠道經(jīng)費籌措機制的提出主要依據(jù)于高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的判斷，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有效益外溢的性質(zhì)，不能完全由政府來提供，應(yīng)該采取混合的供給模式。此外，高等教育的基

2、本供求關(guān)系也要求高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴大。目前，我國高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾仍然是社會日益增長的高等教育需求與高等教育供給能力相對不足之間的矛盾。我國人口基數(shù)大，年輕型人口結(jié)構(gòu)客觀上要求高等教育規(guī)模的擴大，另一方面，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展也客觀需要大量的高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人才。在傳統(tǒng)的經(jīng)費來源不能滿足高等教育發(fā)展需要的時候，學(xué)習(xí)國外高等教育的先進(jìn)經(jīng)驗，實施多渠道籌措經(jīng)費以滿足高等教育發(fā)展需要就成為必然的選擇。 一段時期，多渠道經(jīng)費

3、籌措機制為緩解我國高等教育經(jīng)費矛盾，促進(jìn)我國高等教育的快速發(fā)展提供了可能。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，目前所推行的多渠道籌措經(jīng)費的各項措施也顯現(xiàn)出其局限性，主要體現(xiàn)在：一、在實際的操作中，多渠道的經(jīng)費籌措機制實質(zhì)上演變?yōu)榻?jīng)費來源的二元化格局，即高等教育經(jīng)費主要來源是國家財政和學(xué)生學(xué)費，而其他渠道并不暢通，對高等教育而言，其象征意義遠(yuǎn)大于實際作用。二、在二元化的格局中，兩個主渠道的變動不可能持續(xù)增長，國家對經(jīng)濟發(fā)展的迫切性壓倒了對教育，特別

4、是高等教育的投入的增長，近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對高等教育的投入增長速度已遠(yuǎn)低于高等教育增長速度；另一方面，目前我國學(xué)費的相對水平與國際上發(fā)達(dá)國家相比也是相當(dāng)高的，普通百姓對學(xué)費的承擔(dān)能力也不可能進(jìn)一步增加。因此，本文認(rèn)為，多渠道經(jīng)費籌措機制的關(guān)鍵在于打通主渠道之外的其它渠道，這取決于眾多因素，在大環(huán)境上，需要整個社會市場經(jīng)濟體制的逐步完善，把高等教育的發(fā)展置于市場經(jīng)濟體制之中去發(fā)展完善；在小環(huán)境上，需要理順高等教育主體與外部環(huán)境之間

5、的關(guān)系，解決政府對高等教育管理的缺位和越位問題，在強化政府對高等教育責(zé)任的前提下，實現(xiàn)高等教育主體的自主辦學(xué)；多方位尋求高等教育主體與社會經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合與合作，增強高等教育主體的再生能力；關(guān)鍵還在于加強高等教育主體內(nèi)部建設(shè)，提高院校管理水平，使高等教育主體能夠面向市場，能應(yīng)對市場競爭，并在競爭中整合資源，尋求發(fā)展。 就多渠道經(jīng)費籌措機制而言，多渠道不暢通的根本原因在于高等教育領(lǐng)域當(dāng)中市場經(jīng)濟機制的缺失，經(jīng)費不足與經(jīng)費的浪費狀

6、況并存，外部資金不能順利進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。這不僅僅是體制原因，更重要的是高等教育主體的普遍素質(zhì)不高，社會資金不能也不敢進(jìn)入到高等教育領(lǐng)域。因此，爭取多渠道籌措經(jīng)費的暢通必須在優(yōu)化外部環(huán)境和強化自身素質(zhì)上下工夫。這一切的關(guān)鍵在于高等教育主體對市場化改革的動力不足，解決動力問題的核心在于實施制度創(chuàng)新。 就此，本文從制度經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為實行制度創(chuàng)新可以改變資源配置狀況，而制度創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心在于以市場配置資源取代政府配置資源。高等