養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平研究

1、一、研究背景 一、研究背景2015 年頒布的《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，拉開了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式“并軌”的序幕。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率，由機關事業(yè)單位“并軌”后的基礎養(yǎng)老保險替代率、個人賬戶替代率和職業(yè)年金替代率三部分構(gòu)成。總合替代率的水平不僅關系到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后“老人”與“中人”養(yǎng)老保險替代率水平的優(yōu)化平衡，還關系到企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險替代率水平的優(yōu)化平衡；不僅關系到

2、基礎養(yǎng)老保險替代率對接的優(yōu)化平衡，還關系到個人賬戶及職業(yè)年金替代率水平的優(yōu)化平衡。因此，研究養(yǎng)老保險“并軌”給付替代率適度水平需要從“并軌”后的總合替代率入手，分析其內(nèi)在元素結(jié)構(gòu)及適度水平。學者們對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”制度的研究提出了很多有價值的觀點。穆懷中 等（2019）提出以“老年人口比重”和“勞動年齡人口比重”為主要指標的基礎養(yǎng)老保險適度繳費新模型。鄭秉文（2015）提出養(yǎng)老保險“并軌”在提高勞動力流動效率、推進現(xiàn)代化建

3、設、促進社會公平等方面具有深遠意義，應總結(jié)以往“并軌”改革的經(jīng)驗，完善改革方案的頂層設計。薛惠元等（2020）通過構(gòu)建精算模型測算出機關事業(yè)單位“并軌”成本與隱性債務，探索建立更廣泛多元的基金來源渠道。金剛 等（2018）研究了養(yǎng)老保險“并軌”給付水平的制約因素，提出通過提高投資收益率、靈活選擇等方式提高職業(yè)年金的保障水平。張雪 等（2019）對養(yǎng)老保險“并軌”后的“新人”終身替代率進行敏感因素分析，提出設置適度的養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。封鐵

4、英 等（2010）構(gòu)建了公益服務類事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支預測模型，發(fā)現(xiàn)收支缺口隨老齡化逐步擴大，提出穩(wěn)定繳費比例、降低過渡系數(shù)的對策建議。在已有研究成果的基礎上，本文從養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率及其適度水平的視角，研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”的制度優(yōu)化。二、養(yǎng)老保險 二、養(yǎng)老保險“并軌 并軌”中替代率模型構(gòu)建 中替代率模型構(gòu)建本文依據(jù)國民財富養(yǎng)老保險人口結(jié)構(gòu)均衡分配原理，構(gòu)建了機關事業(yè)單位“并軌”基礎養(yǎng)老保險替代率適度水平模型、

5、個人賬戶養(yǎng)老保險給付替代率適度水平模型、職業(yè)年金養(yǎng)老保險替代率適度水平模型，并在此基礎上構(gòu)建了養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平模型?；A養(yǎng)老保險的功能是實現(xiàn)年輕勞動力與退休勞動者之間代際轉(zhuǎn)移的收入再分配，因此選擇勞動人口比重系數(shù)為核心指標，構(gòu)建基礎養(yǎng)老保險替代率適基礎養(yǎng)老保險替代率：0.65×0.65=0.42（上限），0.50×0.50=0.25（下限）個人賬戶替代率：0.50×0.30=0.15（上限

6、），0.65×0.17=0.11（下限）職業(yè)年金替代率：0.65×0.25=0.16（上限），0.50×0.18=0.09（下限）綜合上述結(jié)果可得：總合替代率適度水平上限為 0.73，下限為 0.45。若選擇總合替代率與機關事業(yè)單位原有政策對接作為依據(jù)，以替代率 80%為參數(shù)，測定結(jié)果如下：基礎養(yǎng)老保險替代率：0.80×0.65=0.52（上限），0.80×0.5=0.40（下限）個人賬

7、戶替代率：0.80×0.30=0.24（上限），0.80×0.17=0.14（下限）職業(yè)年金替代率：0.80×0.25=0.20（上限），0.80×0.18=0.14（下限）綜合上述結(jié)果可得：總合替代率適度水平上限為 0.96，下限為 0.68。三、養(yǎng)老保險 三、養(yǎng)老保險“并軌 并軌”總合替代率結(jié)構(gòu)分析 總合替代率結(jié)構(gòu)分析（一）養(yǎng)老保險“并軌”替代率結(jié)構(gòu)分析依據(jù)養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平測

8、算模型，對兩種對接替代率適度水平進行測算，結(jié)果表明：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接的替代率適度水平上限為 0.73，下限為 0.45；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與原有退休金制度對接的替代率適度水平上限為 0.96，下限為 0.68。在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”過程中，首先與原有退休金替代率 0.96～0.68 對接，由適度上限向適度下限過渡，逐漸進入與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率對接的適度水平區(qū)間，當替代率水平達到 0.68 左右

9、時，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率適度水平的上限 0.73 對接，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險“并軌”替代率適度水平的平穩(wěn)對接。在總合替代率適度水平對接中，基礎養(yǎng)老保險替代率水平的對接是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接的核心。在與機關事業(yè)單位原有養(yǎng)老保險制度對接中，基礎養(yǎng)老保險替代率系數(shù)適度水平區(qū)間是 0.52～0.40。機關事業(yè)單位基礎養(yǎng)老保險“并軌”替代率水平會從上限 0.52 起步，后逐漸向適度下限 0.40 趨近；在趨近的過程中與企業(yè)基