大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用

1、陸作人： 大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用陸作人（ 鹽城師范學(xué)院 經(jīng)濟法政學(xué)院， 江蘇 鹽城 ２ ２ ４ ０ ５ １ ）【 摘 要】 大學(xué)生村官政策對于加強基層組織建設(shè)， 推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展， 有著極其重大的意義。目前， 各地都在積極推廣大學(xué)生村官政策， 大學(xué)生到村任職工作已經(jīng)取得長足發(fā)展， 并已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但大學(xué)生到村任職還存在一系列問題， 當然這些問題也是這一政策實施過程中必然會

2、出現(xiàn)的， 要認真研究加以解決?！?關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層組織； 大學(xué)生村官； 作用【 中圖分類號】 Ｇ ６ ４ ６ 【 文獻標識碼】 Ａ 【 文章編號】 １ ０ ０ ３ － ６ ８ ７ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ １ ２ １ － ０ ４農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)， 是貫徹落實黨的方針政策， 推進農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保證， 是維護農(nóng)村穩(wěn)定， 強化黨的階級基礎(chǔ)的核心力量。作為農(nóng)村基層組織成員的村干部生活在農(nóng)村， 因而 也

3、最 了 解 農(nóng) 村， 他 們 與 農(nóng) 民 生 活 在 一起， 對農(nóng)民的生產(chǎn)生活、 物質(zhì)與精神訴求了解得也最全面、 最準確， 因此選好人、 組好班子是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。針對農(nóng)村基層組織的組織渙散、 戰(zhàn)斗力不強這一現(xiàn)狀， 目前正在全國推進的選拔大學(xué)生到村任職村官的做法能夠彌補這一不足。一、 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的核心問題是隊伍建設(shè)問題首先， 農(nóng)村基層組織干部隊伍的文化素質(zhì)偏低。隨著我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展， 現(xiàn)任村干部的受教育程度也

4、越來越高， 知識水平有了長足發(fā)展， 村干部受教育程度由過去的以小學(xué)為主、 初中為輔逐步過度到現(xiàn)在的以初高中為主。但比較起城市中的組織成員的學(xué)歷水平仍有較大的差距，即使在農(nóng)村， 由于九年制義務(wù)教育的普及， 除了農(nóng)村中年齡較大的農(nóng)民以外， 大多數(shù)農(nóng)村青壯年的文化水平也都達到初、 高中水平， 村干部與他們之間在學(xué)歷水平上沒有什么差距， 這方面形不成優(yōu)勢， 這恐怕也是在崇尚學(xué)歷的農(nóng)村， 村干部難以靠學(xué)歷樹立權(quán)威的關(guān)鍵因素。其次， 農(nóng)村黨組織發(fā)展

5、工作不正常， 致使現(xiàn)有黨員結(jié)構(gòu)失衡。改革開放以來， 地區(qū)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異拉大， 致使大量青壯年勞動力由農(nóng)村向城市、 由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移， 留守在農(nóng)村的大都是老人、 婦女、 兒童及少數(shù)青年。一方面加劇了農(nóng)村思想政治工作的難度， 另一方面也使得農(nóng)村新黨員的發(fā)展工作面臨困境。由于多方面的原因， 導(dǎo)致農(nóng)村中的組織發(fā)展工作不正常， 有些農(nóng)村黨員發(fā)展工作甚至處于停滯狀態(tài)， 符合發(fā)展條件的不愿意申請， 而不符合條件的當然也不

6、能發(fā)展， 長時間沒有發(fā)展新黨員，使得農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大， 老黨員、 男黨員多，年輕黨員、 女黨員少。大多數(shù)黨員思想落后， 沒有起帶頭作用。第三， 農(nóng)村思想政治工作薄弱。由于一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使農(nóng)村農(nóng)民的集中學(xué)習(xí)成為不可能。即使是農(nóng)村中的黨員， 由于農(nóng)村基層黨支部缺少活動經(jīng)費、 沒有固定的活動場所等原因， 黨員無法集中學(xué)習(xí)， 正常的組織生活無法開展， 由于長時間不組織學(xué)習(xí)， 使得農(nóng)村黨員對黨的政策的了解以及自身的思想政治素質(zhì)

7、都出現(xiàn)了一定的問題， 黨員與普通群眾沒有什么差別， 先鋒模范的形象在人民群眾的心目中更是蕩然無存。· １ ２ １ ·［ 收稿日期］２ ０ １ ３ － ０ ３ － ２ ０［ 基金項目］江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“ 蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的法制環(huán)境構(gòu)建研究” （ ０ ８ Ｓ Ｊ Ｄ ７ １ ０ ０ ０ １ ９ ）［ 作者簡介］陸作人（ １ ９ ６ ７ — ） 男， 江蘇鹽城人， 鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟法政學(xué)院副教授。陸作人

8、： 大學(xué)生村官在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用甚至演變成群體性事件。大學(xué)生村官工作在農(nóng)村第一線， 對改革中的農(nóng)村出現(xiàn)的問題容易引起他們的深層次的思考， 尋找原因與對策， 向上級黨組織匯報， 更有利于決策部門對于農(nóng)村真實情況的了解， 這更有利于從根本上解決農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展問題。大學(xué)生村官政策對于加強基層組織建設(shè)、 推進社會主 義 新 農(nóng) 村 發(fā) 展， 都 有 極 其 重 大 的 意 義。目前， 各地都在積極推廣大學(xué)生村官政策， 大學(xué)生到村任職工

9、作已經(jīng)取得長足發(fā)展， 并已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。江蘇省《 選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》 中第九條中規(guī)定： 高校畢業(yè)生經(jīng)過一段時間的實際工作、 被黨員和干部群眾認可的， 可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、 副書記、 村委會主任、 副主任等職務(wù)， 這一規(guī)定就為大學(xué)生成為真正意義上的村官提供了制度保障。但大學(xué)生到村任職還存在一系列問題， 當然這些問題也是這一政策實施過程中必然會出現(xiàn)的， 要認真研究加以解決。筆者 認 為， 其 中 最 為 關(guān)

10、 鍵 是 問 題 是 “ 留 得住” 的問題， 即大學(xué)生村官是不是能夠留在農(nóng)村成為真正的村官， 而不是臨時舉措。三、 大學(xué)生村官制度面臨的問題及對策第一， 大學(xué)生是不是真心愿意成為村官。那些參加了村官選聘的學(xué)生是為了成為村官， 還是為了享受參加村官的其他待遇， 如面向大學(xué)生村官專門定向招錄公務(wù)員、 考研加分等， 從而把“ 村官” 作為跳板， 這是一個矛盾。其實制定這些條件是為了吸引大學(xué)生到農(nóng)村工作， 但這又成了大學(xué)生不能長期在農(nóng)村工作的

11、一個制度上的缺口。如何解決這一問題還需要進一步的探索。這里涉及到大學(xué)生的人生觀、 價值觀問題， 有些學(xué)生因為在城市中找工作比較難， 退一步而求其次選擇到農(nóng)村工作， 把這種選擇看成是臨時性的“ 低就” ， 內(nèi)心認為到農(nóng)村工作是一種屈從， 是沒有辦法的辦法。因此必須加強對大學(xué)生的就業(yè)觀教育， 使大學(xué)生們認識到農(nóng)村仍然是個廣闊天地， 他們可以大有作為。我國曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國， 但我國從來沒有成為過農(nóng)業(yè)強國， 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位并沒有發(fā)生變

12、化， 農(nóng)業(yè)是解決中國十多億人口吃飯的關(guān)鍵， 在走向市場化的過程中， 農(nóng)村存在著巨大的商機， 如農(nóng)產(chǎn)品品種的改良， 農(nóng)產(chǎn)品的深加工等等， 都內(nèi)在在蘊含著巨大的市場前景， 農(nóng)村與其他地方一樣可以成為報效祖國、 實現(xiàn)個人人生價值的理想場所， 相比較城市還更容易出成果。第二， 農(nóng) 村 能 不 能 成 為 大 學(xué) 生 扎 根 的 地 方。其實過去農(nóng)村有城市無可比擬的優(yōu)勢， 如比城市清新的空氣， 青山綠水， 良好的生態(tài)環(huán)境， 寬敞的居住條件， 但隨

13、著近年來城市與工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生活環(huán)境的破壞， 農(nóng)村的資源相對匱乏， 如教育資源、 醫(yī)療衛(wèi)生、 交通通訊的相對薄弱， 城鄉(xiāng)收入差距的擴大， 客觀上講， 城鄉(xiāng)差別的存在使城市比農(nóng)村對大學(xué)生更有吸引力， 而且城市比農(nóng)村看似有更多的發(fā)展機會。使得農(nóng)村不再是世外桃源，也使得農(nóng)村不再是一個能留得住人才的地方。農(nóng)村怎樣才能成為吸引大學(xué)生的地方， 關(guān)鍵性因素是需要政府對于農(nóng)村的政策， 對農(nóng)村的財政投入。“ 三農(nóng)” 問題一直是歷屆中央政府都十分重視的問

14、題， 也就此類問題出臺了大量的政策法規(guī)， 但有好多政策并沒有全部落實， 比如對農(nóng)村耕地的保護政策， 其實中央都應(yīng)該明白， 我國的耕地在大量縮減， 原因就在于城市的擴容與工業(yè)的擠占， 現(xiàn)在普通的縣城都比二十年前擴大了好幾倍， 到處都在建立新區(qū)， 就更別說省市級城市了， 哪一個不是靠對農(nóng)村耕地的占用建立起來的？還有什么比農(nóng)村的耕地更重要的， 就從這一點就可以看出中央的對農(nóng)村政策其執(zhí)行力可想而知。因此要改變農(nóng)村的現(xiàn)實狀 況， 中 央 是 關(guān)

15、鍵， 必 須 有 切 實 可 行 的 措施， 農(nóng)村才能成為吸引人才的地方， 才能有社會主義新農(nóng)村。第三， 大學(xué)生村官是不是能真的干得好。大學(xué)生村官中一部分人本身就來自農(nóng)村， 因此對農(nóng)村還比較熟悉， 但畢竟是直接從學(xué)校到農(nóng)村， 如何帶領(lǐng)大家生產(chǎn)經(jīng)營致富奔小康還存在著經(jīng)驗不足的問題， 另一方面還存在著農(nóng)民對大學(xué)生的接納問題， 兩方面的問題集中到一點就是大學(xué)生個人素質(zhì)問題。經(jīng)過由大學(xué)生充實的基層組織肩負著宣傳黨的農(nóng)村政策， 帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)建美好家