社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的思考：基于疫情影響下就業(yè)形勢(shì)

1、一、社會(huì)保險(xiǎn) 一、社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)”的屬性對(duì)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的不利影響 的屬性對(duì)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的不利影響近年來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也存在眾多問題和挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”狀態(tài)下，加之信息技術(shù)的發(fā)展和專業(yè)化分工的深化，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)、技能與企業(yè)用工需求不匹配的問題更加突出，“招工難”和“就業(yè)難”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。二是重點(diǎn)群體就業(yè)壓力增大。以農(nóng)民工為例，

2、目前我國(guó)農(nóng)民工外出就業(yè)的短期化問題比過去更為嚴(yán)重，超過 1/3的在外務(wù)工農(nóng)民工作時(shí)間不足 6 個(gè)月，這意味著近 7 000 萬的勞動(dòng)力就業(yè)不充分。特別是 2020 年伊始，我國(guó)爆發(fā)了新冠肺炎疫情，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，使得就業(yè)壓力加大。2020 年 1 月和 2 月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為 5.3%和 6.2%，環(huán)比分別上升 0.1 個(gè)和 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)測(cè)，2020年重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因疫情影響，研

3、究生復(fù)試、國(guó)家公務(wù)員面試等大型考試全部延后，企業(yè)招聘也不得不推遲，這對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生而言，意味著傳統(tǒng)的就業(yè)黃金期幾乎全部耗盡。同時(shí)，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)受疫情影響也十分明顯。社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)緊密相連，社會(huì)保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)與就業(yè)政策相互配合、統(tǒng)籌安排。在疫情影響下，中央和地方政府已經(jīng)緊急出臺(tái)了包含社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的多項(xiàng)政策幫助中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)，并發(fā)揮了一定的作用。但是仔細(xì)分析我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以發(fā)現(xiàn)其“費(fèi)”的屬性存在自身無法克服的

4、固有缺陷，難以滿足未來我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏低，不利于就業(yè)形勢(shì)改善《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工應(yīng)當(dāng)參加，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加；對(duì)于工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，職工應(yīng)當(dāng)參加?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制性，而只有職工應(yīng)當(dāng)參加工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。此外，因社保繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制性，

5、個(gè)人往往在繳費(fèi)前會(huì)在當(dāng)前與未來的收益間作出選擇，而且存在增加當(dāng)前收益的沖動(dòng)，導(dǎo)致個(gè)人降低繳費(fèi)基數(shù)，甚至放棄繳費(fèi)來換取當(dāng)前收益的最大化，從而導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏低。按照社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，覆蓋面偏低會(huì)導(dǎo)致費(fèi)率偏高、單個(gè)勞動(dòng)者雇傭成本增加等問題，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)被迫通過減少就業(yè)崗位來降低成本。此外，按照規(guī)定，靈活就業(yè)人員可以自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但 2018 年，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)的

6、10%和 25%左右，而我國(guó)靈活就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為 53.5%，見圖 1）。由此可見，隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距的拉大，高層次人才、青壯勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將出現(xiàn)就業(yè)人口流失、就業(yè)崗位減少、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。為了盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，自 2018 年 7 月 1 日起，我國(guó)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央

7、調(diào)劑制度。作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，這一制度在改善部分地區(qū)基金收支狀況、緩解部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題上發(fā)揮了積極的作用。但是，基金中央調(diào)劑制度的主要作用在于支持按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，卻不能從根本上克服各地區(qū)的待遇差別，進(jìn)而無法從源頭上改善就業(yè)不平衡的問題。由此可見，若要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，必須徹底解除社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)”的屬性對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的制約。（