我國社會保障資金管理存在問題及對策研究——以東營市為例.pdf

1、社會保障資金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障制度建立的標(biāo)志就是建立起各項社會保障資金。因此，加強社會保障資金管理，實現(xiàn)完整安全、保值增值、滿足支付、運轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)，是社會保障制度運行的核心環(huán)節(jié)。 社會保障資金管理的內(nèi)容包括各種社會保障資金的全部運動過程的管理，即從社會保障資金的收入至社會保障資金的支出再到社會保障資金的結(jié)余與投資等。在資金運動的過程管理中，還需考慮社會保障資金的風(fēng)險管理與社會保障資金的監(jiān)督管理。目前，社會保障資

2、金管理還存在一些問題，主要是：社會保障體系尚不健全，資金管理缺乏完善的制度支撐；社會保障法律層次低且不完善，資金管理缺乏剛性法制保障；社會保障資金管理成本高且風(fēng)險大，資金監(jiān)管不力。造成這些問題的原因主要是我國社會保障制度起步較晚，仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)驗少、矛盾多、情況復(fù)雜；在條塊分割的現(xiàn)實狀況下形成了不同的地方利益和部門利益；社會各方面法制意識的淡?。晃覈青l(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的阻礙等。 從東營市社會保障的現(xiàn)實情況

3、看，全市雖然已初步形成了社會保險與社會救助相結(jié)合的社會保障體系框架，資金的來源渠道暢通，管理程序規(guī)范，監(jiān)督管理嚴格，各項工作走在了全省乃至全國的先進行列，但仍存在一些困難和問題，主要是社會保障負擔(dān)越來越重，資金缺口將不斷加大；統(tǒng)籌層次低，區(qū)域差別明顯；有些項目保障水平相對偏低；制度設(shè)計造成的行業(yè)差別較大；社會保障預(yù)算不完整、不細致等。 從長遠來看，改善社會保障資金管理，一是要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的基本原則，明確政府與市場、中央與

4、地方、地方各級政府以及政府各部門之間在社會保障資金管理中的責(zé)任；二是要加強社會保障資金管理的法制建設(shè)，提高社會保障及資金管理立法層次，擴大社會保障立法的覆蓋面，完善社會保障法律的實施機制，使其更具權(quán)威性、規(guī)范性、強制性；三是要結(jié)合我國的實際，積極探索有針對性的社會保障資金管理的方法，建立政事分權(quán)、統(tǒng)賬分權(quán)和資產(chǎn)負債分權(quán)的管理模式，降低管理成木和管理風(fēng)險；四是要借鑒國外社會保障資金管理的經(jīng)驗，如多渠道籌資與多支柱運行，政府監(jiān)管與適度競爭，

5、社會保障納入社會經(jīng)濟全局與長遠考慮等。 隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，特別是在當(dāng)前由金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟危機的國際背景下，更加凸現(xiàn)出加強社會保障資金管理的必要性和緊迫性。逐步推進社會保障和資金管理改革，近期應(yīng)做好以下幾個方面的工作：第一，要建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的社會保障管理框架，由社會保障管理機構(gòu)進行統(tǒng)一的政策管理，由財政部門進行規(guī)范、嚴格的資金管理，由各方代表組成的監(jiān)督機構(gòu)對社會保障資金的收繳、使用