英國社會救助與最低保障制度

1、英國社會救助與最低保障制度引言 引言在英國，社會救助有著非常悠久的歷史，歷史過程漫長、立法頻繁、曲折 多變。英國不僅是最早將濟貧工作制度化的歐洲國家，而且從世界范圍看，還是現(xiàn)代社會救助制度的發(fā)源地，為世界各國發(fā)展社會救助制度提供了寶貴的歷 史經(jīng)驗。一、 一、 政策背景及原因 政策背景及原因（一）背景（歷史沿岸） （一）背景（歷史沿岸）英國社會救助制度萌芽于中世紀基督教的慈善施舍和行會的互助互濟。從中世紀開始, 英國教會舉辦的慈善救濟在

2、整個社會的救濟中占有重要的地位。如在宗教改革之前英國教會什一稅的 1/ 3 用于慈善事業(yè)。個人慈善救濟在英國中世紀的社會救濟中也發(fā)揮著重要作用, 當時社會上的各階層成員特別是一些 商人對社會救濟都表現(xiàn)出支持和參與。當時英國各行的行會組織也都對自己貧困的會員進行救助。但是這些救助形式?jīng)]有形成制度, 對當時貧困人員的救助也都很有限。11536 年前后, 亨利八世先后頒布《救濟物品法令》和《貧窮法》, 開啟了政府負責救濟貧民措施的先河，標

3、志著英國政府開始為解決貧困問題承擔了一定的職責。但是一直到 16 世紀中期, 英國用于救濟的財物主要還是教會和個人的捐贈。1572 年, 英國國會頒布一項法令,規(guī)定不論城市、城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村, 每個 公民都要繳納為了濟貧而專門設立的基金。因為有了前面的法律基礎, 并且為了解決當時棘手的社會問題，1601 年，伊麗莎白女王頒布了《伊麗莎白濟貧法》, 這一法律也被看成為舊 《濟貧法》 。 該法規(guī)定: 父母有義務撫養(yǎng)子女, 晚輩也有責任贍養(yǎng)他

4、們貧窮的長輩。政府有責任對沒有工作能力的貧困者提供幫助, 保障窮人的最低生活水平。政府也有義務幫助貧窮的孩子去做學徒,并給健全者提供工作。法令還規(guī)定, 用于向貧民提供救濟的基金以每戶固定繳納的稅款為主, 那些不依法繳納濟貧稅者將遭受牢 獄之災。2根據(jù) 《濟貧法》 的規(guī)定, 當時低于貧困線的貧民被強迫在 “貧民習藝所” 從事勞動, 這是國家以立法的形式介入濟貧事項的開始。1723 年, 英國 通過設立濟貧院的法律, 其目的是使窮人懂

5、得勞動。3舊 《濟貧法》 在英國實 行了 230 多年, 對英國資本主義的發(fā)展起了重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 19 世紀 30 年代舊《濟貧法》 明顯不適應社會的需 要了, 英國及時適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要, 于 1834 年維多利亞女王頒布了新 《濟貧法》 。 新 《濟貧法》 的最大特點就是實行院內(nèi)救濟, 貧困者必須進 入濟貧院才能得到救濟。同時對接受院內(nèi)救濟的貧困者做出了諸多限制, 如剝奪其選舉權(quán), 以作為對其的政治懲罰。 在

6、新、 舊 《濟貧法》 實行期間英國 其他的救濟組織并沒有停止其行動特別是教會的慈善事業(yè)一直在發(fā)揮作用。當 然這些救濟都是發(fā)生在現(xiàn)代社會保障制度建立之前。濟貧法制度是一項綜合的救濟, 什么問題在當時都要靠這一制度來解決, 當社會問題越來越多時, 濟貧法制度就什么問題也解決不好, 這樣就迫使英國尋找 新的救濟辦法即建立現(xiàn)代社會保障制度, 以解決當時的社會問題。 經(jīng)過幾十年 的努力, 英國的現(xiàn)代社會保障的基本框架基本構(gòu)成, 其中包括英國 19

7、09 年的 《勞動介紹所法》 、 1911 年的 《失業(yè)保險法》 、 1908 年的 《養(yǎng)老金由于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級的力量迅速壯大，便要求獲得更 多的政治權(quán)力，進而與當時的君主專制政體產(chǎn)生矛盾。隨著矛盾的不斷發(fā)展，統(tǒng)治者為了維護自身統(tǒng)治，便不得不關注濟貧問題。一方面，緩解流民問題有 助于穩(wěn)定其統(tǒng)治秩序；另一方面，流民大多是由于新興資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級化了的新貴族不擇手段謀取經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的，確立濟貧制度，可以安撫和籠絡 下層

8、人民，利用他們同資產(chǎn)階級和新貴族較量。另外，濟貧制度本身（特別是濟貧稅）也有助于在一定程度上限制資產(chǎn)階級的力量，遏制資產(chǎn)階級的上升勢頭。 4、強有力的國家政權(quán)是建立該制度的后盾都鐸王朝和斯圖亞特王朝都實行君主專制和中央集權(quán)，這為濟貧制度的制定和實施提供了強有力的保障，因為具有普適性和統(tǒng)一性的法律法規(guī)都必須依賴國家權(quán)力制定和實施，濟貧稅的征繳、濟貧院的大規(guī)模建設如果離開了強有力的統(tǒng)一的國家政權(quán)，也是無法想象的。 5、社會救助的傳統(tǒng)中世紀末

9、期，各類社會救助組織在英國就已頗具規(guī)模，社會救助行為也普遍存在。伴隨著圈地運動的進行，它們更是獲得了長足的發(fā)展和完善，這些自然為社會救助制度的建立提供了重要的基礎。而同期的歐陸國家，均不具有英國那樣的條件：德國處于四分五裂的狀態(tài)，經(jīng)濟落后，政治動蕩；法國雖然建立了中央集權(quán)的君主專制政體，但小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)絕對主導，絕大多數(shù)農(nóng)民仍被牢牢束縛在土地上；其他國家的情況也無須贅言。因此，社會救助制度只能而且必然最早在英國確立。8二、 二、 政策內(nèi)容

10、和體系 政策內(nèi)容和體系英國社會保障制度主要以社會保險為主、社會救助為輔。英國社會救助被視為對最有需要的貧困家庭提供的社會安全網(wǎng)的最后一道防線 。英國政府將社會救助的受助人分為 “ 值得幫助的” “ 不值得幫助的 ”貧困人士 。對那些無法通過勞動力市場來滿足個人及其家庭的基本生活 需要的弱勢社群 , 政府會為他們提供收人援助對那些有勞動能力的社會救助受助人 , 政府會通過 “ 以工代販 ”的方式 , 減少福利的支出和對福利的依 賴。大體而

11、言 , 英國社會救助為那些因國民保險給付保障不足或不被納人保障范圍的長者、失業(yè)者、殘疾人和單親家庭及其子女提供最基本的生活保障。它 的保障范圍亦不斷擴展 , 除了收人援助外 , 亦包括為不同組群提供的生活津 貼 , 如兒童津貼 、單親父母津貼、殘疾人士生活津貼 、高齡老人福利 、住 房津貼及免費學校用餐 等 。英國社會救助除了補足基本國民養(yǎng)老金的不足外 , 亦為申領失業(yè)保險給付的受助人提供社會安全網(wǎng)的最后一道防線 。英國的社會救助制度