探索激勵(lì)相容的個(gè)人數(shù)據(jù)治理之道 ——中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法的立法方向

1、以激勵(lì)相容為制度設(shè)計(jì)的核心 以激勵(lì)相容為制度設(shè)計(jì)的核心國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放基本經(jīng)驗(yàn)的主流總結(jié)，無(wú)外乎中央與地方關(guān)系上的縱向分權(quán)改革和政府與市場(chǎng)關(guān)系上放松管制的市場(chǎng)化改革。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最核心的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌”，國(guó)家通過(guò)分權(quán)與市場(chǎng)化改革，調(diào)動(dòng)地方政府與市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大合力。不同的理論解釋，內(nèi)在邏輯均是強(qiáng)調(diào)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)整來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府或者市場(chǎng)主體的積極性

2、與創(chuàng)造性，走出一條中國(guó)的大國(guó)發(fā)展道路。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，中國(guó)社會(huì)治理變遷的主要方向，也是“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主”。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含的是多元主體的互動(dòng)、協(xié)商與合作，而不再僅僅依靠過(guò)去自上而下單方面的控制與命令。中國(guó)發(fā)展道路選擇不僅符合本國(guó)國(guó)情，也與近年來(lái)國(guó)際上政府改革的普遍經(jīng)驗(yàn)契合。20 世紀(jì) 70 年代末以來(lái)，全球范圍掀起了洶涌澎湃的行政改革浪潮，被稱為新公

3、共管理運(yùn)動(dòng)，其基本特征包括公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等。新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是基于激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建多方合作治理的有效格局。學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到，“與高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代相適應(yīng)的社會(huì)治理模式應(yīng)當(dāng)是一種合作行動(dòng)模式，只有多元社會(huì)治理主體我國(guó)制定個(gè)人信息保護(hù)法，不能脫離大的制度背景，有必要從中國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)和全球行政改革的大趨勢(shì)中吸取養(yǎng)分，避免或者少走彎路。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)本身的特性，信息控

4、制者有很強(qiáng)的利用激勵(lì)而缺乏同等程度的保護(hù)激勵(lì)。如果法律規(guī)則不能因勢(shì)利導(dǎo)，只是簡(jiǎn)單施加各種禁止性或者強(qiáng)制性規(guī)定，勢(shì)必因?yàn)榧?lì)不相容影響有效實(shí)施。隨著信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存、計(jì)算成本快速下降，數(shù)據(jù)開(kāi)始成為資源。大數(shù)據(jù)不僅具有容量大、類型多、存取速度快等特點(diǎn)，還可以通過(guò)分析技術(shù)“使數(shù)字信息成為知識(shí)，支持智能決策”，產(chǎn)生新價(jià)值。這樣，大數(shù)據(jù)不僅給信息控制者帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益，也給消費(fèi)者(包括信息主體)帶來(lái)免費(fèi)使用、高品質(zhì)服務(wù)、快速迭代創(chuàng)新等

5、各種便利。凱文·凱利在對(duì)未來(lái) 20 年商業(yè)科技發(fā)展預(yù)測(cè)的一次講演中提出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“所有生意都是數(shù)據(jù)生意”，“個(gè)人數(shù)據(jù)才是大未來(lái)”。舍恩伯格更明確指出，“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)對(duì)于信息控制者而言，就是生產(chǎn)要素和行動(dòng)指引。信息控制者必然會(huì)充分利用大數(shù)據(jù)揭示的相關(guān)性，提前預(yù)測(cè)信息主體和社會(huì)的各種需要，提供精準(zhǔn)的定制化產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于國(guó)家而言，數(shù)據(jù)早已成為各國(guó)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。大