后疫情時(shí)代中國(guó)“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略思考（上）

1、內(nèi)容提要： 內(nèi)容提要：本文分析新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)自然資源安全的挑戰(zhàn)和啟示，探討后疫情時(shí)代中國(guó)“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略保障。研究發(fā)現(xiàn)：自 然資源治理在新冠肺炎疫情防控中起到了基礎(chǔ)支撐作用，“生態(tài)安全”是疫情防控“保護(hù)傘”，“糧食安全”是疫情應(yīng)對(duì)“壓艙石”，“居住安全”是戰(zhàn)疫民生“穩(wěn)定器”， “產(chǎn)業(yè)安全”是疫后發(fā)展“新動(dòng)能”；后疫情時(shí)代，“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)遵循“道法自然”、堅(jiān)守“耕保紅線”、強(qiáng)化“民生保障”、優(yōu)化“

2、要素配置”；戰(zhàn)略保障包括加強(qiáng)“韌性城鄉(xiāng)”建設(shè)、注重“規(guī)劃留白”、提升公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和加速 大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)等。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與 自然和諧共生；嚴(yán)守耕地與基本農(nóng)田紅線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全保障；保障城鄉(xiāng)“均等化”居住安全，滿足城市“無(wú)接觸”居住安全；保障關(guān)鍵“點(diǎn)線面”建設(shè)訴求，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革；落實(shí)各類保障措施，以推進(jìn)國(guó)家自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代中國(guó)的“自然資源安全之治”

3、。 關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代；自然資源治理；安全之治；治理體系與治理能力現(xiàn)代化1.引 言2020 年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展造成了巨大沖擊。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，自然資源在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和不可替代性的地位，在抗擊疫情過(guò)程中也發(fā)揮了對(duì)生態(tài)安全、糧食安全、居住安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐和保障作用。與此同時(shí)，突如其來(lái)的疫情也引發(fā)人們對(duì)自然資源安全的諸多思考：自

4、然資源治理在新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了什么作用？面對(duì)新冠肺炎疫情的影響，自然資源治理又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)時(shí)所需、轉(zhuǎn)型升級(jí)？面對(duì)諸多亟待思考和解決的問(wèn)題，本文基于后疫情時(shí)代的現(xiàn)實(shí)背景，嘗試探討新冠肺炎疫情對(duì)自然資源安全的挑戰(zhàn)與啟示，分析后疫情時(shí)代“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略保障，探索實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代中國(guó)的“自然資源安全之治”。2.新冠肺炎疫情對(duì)自然資源安全的挑戰(zhàn)和啟示 2.1“生態(tài)安全”是疫情防控“保護(hù)傘”新冠肺炎疫情讓野生動(dòng)物保護(hù)的重要性

5、得到更為深刻的認(rèn)知。 新冠肺炎疫情讓野生動(dòng)物保護(hù)的重要性得到更為深刻的認(rèn)知。野生動(dòng)物是自然生態(tài)體系的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴資源。然而，野生動(dòng)物生存環(huán)境較為復(fù)雜，諸多動(dòng)物可能攜帶高致病性病毒，在被獵捕、運(yùn)輸、飼養(yǎng)、宰殺、貯存、加工和食用過(guò)程中往往容易擴(kuò)散、傳播和引發(fā)各類傳染性疾病。保護(hù)自然資源疫情對(duì)于城市居民的生活方式同樣造成了沖擊，安全和舒適的居住保障訴求更 疫情對(duì)于城市居民的生活方式同樣造成了沖擊，安全和舒適的居住保障訴

6、求更為彰顯。 為彰顯。疫情過(guò)后，城市居民對(duì)居住空間隱私性和安全性的要求逐步加強(qiáng)，更希望在個(gè)人短時(shí)間、近距離的出行范圍內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)無(wú)接觸或少接觸。相較于利用過(guò)于集約、人群過(guò)于密集和個(gè)人空間過(guò)于狹窄的高樓大廈，更為舒適、疏散和開(kāi)闊的居住空間結(jié)構(gòu)，成為了城鄉(xiāng)居民追求更美好生活的必然訴求。2.4 “產(chǎn)業(yè)安全”是疫后發(fā)展“新動(dòng)能”疫情給中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大的沖擊。 疫情給中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大的沖擊。2020 年中國(guó)第一季度 GDP 同比下

7、滑6.8%，消費(fèi)、投資和進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)也都是負(fù)增長(zhǎng)。作為疫情最為嚴(yán)重地區(qū)，2020 年湖北省第一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑，全省 GDP 同比減少 3706.23 億元，下降幅度將近 39.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降 44.9%，外商投資更是直接下降 96.3%。此外，疫情期間眾多產(chǎn)業(yè)也受到巨大影響，受居民消費(fèi)信心下降、延遲復(fù)工和配套產(chǎn)品供應(yīng)不暢等影響，餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂(lè)等線下服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求下降迅猛，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投

8、資等工程項(xiàng)目短期基本停止運(yùn)作，汽車(chē)、通用設(shè)備和電氣機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的下行壓力倍增。疫情的沖擊更阻礙了原材料、勞動(dòng)力、中間產(chǎn)品等部分要素和資源的流動(dòng)，同時(shí)疫情導(dǎo)致的線上連接訴求也要求更為完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于自然資源治理而言，要大力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要素和資源的有效供給能力，尤為關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵區(qū)域、核心產(chǎn)業(yè)和樞紐網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急紓困，減少經(jīng)濟(jì)福利受非可抗力的損害，助推經(jīng)濟(jì)體系安全穩(wěn)定運(yùn)行。疫情之下，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三架馬車(chē)”均遭受重創(chuàng)，經(jīng)

9、濟(jì)發(fā)展動(dòng)能?chē)?yán)重缺失。特別對(duì)于市場(chǎng)體系中最具競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)沖擊尤為突出，不僅由于市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入大幅下降，更因成本快速上升引發(fā)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。因此，自然資源治理應(yīng)聚焦微小企業(yè)，量身定制地降低企業(yè)用地成本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地有效配置。此外，疫情中，部分城市還暴露出存量空間的公共服務(wù)配套過(guò)于陳舊、居住健康隱患大等問(wèn)題，未來(lái)具有較大的挖潛空間和潛在價(jià)值。因此，后疫情時(shí)代自然資源治理應(yīng)充分盤(pán)活城鄉(xiāng)存量潛力，推進(jìn)

10、土地要素市場(chǎng)化配置以釋放土地改革紅利，不斷挖掘保障產(chǎn)業(yè)安全的“新動(dòng)能”。3.后疫情時(shí)代“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向 3.1 遵循“道法自然”，推進(jìn)“生態(tài)安全之治”3.1.1 加強(qiáng)自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，防控疫情傳播 加強(qiáng)自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，防控疫情傳播未來(lái)，首先應(yīng)積極推進(jìn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“野生動(dòng)物和植物是最珍稀的自然資源”的觀念，及時(shí)開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)政策宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾提升保護(hù)野生動(dòng)植物的自覺(jué)認(rèn)識(shí)