后疫情時代中國“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略思考（上）

1、內容提要： 內容提要：本文分析新冠肺炎疫情對中國自然資源安全的挑戰(zhàn)和啟示，探討后疫情時代中國“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略保障。研究發(fā)現(xiàn)：自 然資源治理在新冠肺炎疫情防控中起到了基礎支撐作用，“生態(tài)安全”是疫情防控“保護傘”，“糧食安全”是疫情應對“壓艙石”，“居住安全”是戰(zhàn)疫民生“穩(wěn)定器”， “產業(yè)安全”是疫后發(fā)展“新動能”；后疫情時代，“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導向應遵循“道法自然”、堅守“耕保紅線”、強化“民生保障”、優(yōu)化“

2、要素配置”；戰(zhàn)略保障包括加強“韌性城鄉(xiāng)”建設、注重“規(guī)劃留白”、提升公共衛(wèi)生基礎設施和加速 大數(shù)據(jù)智能化建設等。未來應進一步加強自然資源和野生動物保護，實現(xiàn)人與 自然和諧共生；嚴守耕地與基本農田紅線，實現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全保障；保障城鄉(xiāng)“均等化”居住安全，滿足城市“無接觸”居住安全；保障關鍵“點線面”建設訴求，推進要素市場化配置改革；落實各類保障措施，以推進國家自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實實現(xiàn)后疫情時代中國的“自然資源安全之治”

3、。 關鍵詞： 關鍵詞：后疫情時代；自然資源治理；安全之治；治理體系與治理能力現(xiàn)代化1.引 言2020 年突如其來的新冠肺炎疫情，不可避免地對經濟運行和社會發(fā)展造成了巨大沖擊。作為經濟社會發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，自然資源在現(xiàn)代化建設中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性和不可替代性的地位，在抗擊疫情過程中也發(fā)揮了對生態(tài)安全、糧食安全、居住安全和產業(yè)安全的重要支撐和保障作用。與此同時，突如其來的疫情也引發(fā)人們對自然資源安全的諸多思考：自

4、然資源治理在新冠肺炎疫情的應對中發(fā)揮了什么作用？面對新冠肺炎疫情的影響，自然資源治理又應當如何應時所需、轉型升級？面對諸多亟待思考和解決的問題，本文基于后疫情時代的現(xiàn)實背景，嘗試探討新冠肺炎疫情對自然資源安全的挑戰(zhàn)與啟示，分析后疫情時代“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略保障，探索實現(xiàn)后疫情時代中國的“自然資源安全之治”。2.新冠肺炎疫情對自然資源安全的挑戰(zhàn)和啟示 2.1“生態(tài)安全”是疫情防控“保護傘”新冠肺炎疫情讓野生動物保護的重要性

5、得到更為深刻的認知。 新冠肺炎疫情讓野生動物保護的重要性得到更為深刻的認知。野生動物是自然生態(tài)體系的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴資源。然而，野生動物生存環(huán)境較為復雜，諸多動物可能攜帶高致病性病毒，在被獵捕、運輸、飼養(yǎng)、宰殺、貯存、加工和食用過程中往往容易擴散、傳播和引發(fā)各類傳染性疾病。保護自然資源疫情對于城市居民的生活方式同樣造成了沖擊，安全和舒適的居住保障訴求更 疫情對于城市居民的生活方式同樣造成了沖擊，安全和舒適的居住保障訴

6、求更為彰顯。 為彰顯。疫情過后，城市居民對居住空間隱私性和安全性的要求逐步加強，更希望在個人短時間、近距離的出行范圍內，能夠實現(xiàn)社會無接觸或少接觸。相較于利用過于集約、人群過于密集和個人空間過于狹窄的高樓大廈，更為舒適、疏散和開闊的居住空間結構，成為了城鄉(xiāng)居民追求更美好生活的必然訴求。2.4 “產業(yè)安全”是疫后發(fā)展“新動能”疫情給中國產業(yè)安全造成了巨大的沖擊。 疫情給中國產業(yè)安全造成了巨大的沖擊。2020 年中國第一季度 GDP 同比下

7、滑6.8%，消費、投資和進出口貿易相關指標也都是負增長。作為疫情最為嚴重地區(qū)，2020 年湖北省第一季度主要經濟指標明顯下滑，全省 GDP 同比減少 3706.23 億元，下降幅度將近 39.2%，社會消費品零售總額下降 44.9%，外商投資更是直接下降 96.3%。此外，疫情期間眾多產業(yè)也受到巨大影響，受居民消費信心下降、延遲復工和配套產品供應不暢等影響，餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等線下服務業(yè)消費需求下降迅猛，制造業(yè)、房地產、基建投

8、資等工程項目短期基本停止運作，汽車、通用設備和電氣機械等產業(yè)的下行壓力倍增。疫情的沖擊更阻礙了原材料、勞動力、中間產品等部分要素和資源的流動，同時疫情導致的線上連接訴求也要求更為完善的信息網(wǎng)絡平臺。對于自然資源治理而言，要大力提升經濟社會發(fā)展所需要素和資源的有效供給能力，尤為關注重點項目、關鍵區(qū)域、核心產業(yè)和樞紐網(wǎng)絡的應急紓困，減少經濟福利受非可抗力的損害，助推經濟體系安全穩(wěn)定運行。疫情之下，消費、投資、進出口“三架馬車”均遭受重創(chuàng)，經

9、濟發(fā)展動能嚴重缺失。特別對于市場體系中最具競爭力、創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)沖擊尤為突出，不僅由于市場萎縮導致營業(yè)收入大幅下降，更因成本快速上升引發(fā)供應鏈受阻、資金周轉困難等問題。因此，自然資源治理應聚焦微小企業(yè)，量身定制地降低企業(yè)用地成本、實現(xiàn)產業(yè)用地有效配置。此外，疫情中，部分城市還暴露出存量空間的公共服務配套過于陳舊、居住健康隱患大等問題，未來具有較大的挖潛空間和潛在價值。因此，后疫情時代自然資源治理應充分盤活城鄉(xiāng)存量潛力，推進

10、土地要素市場化配置以釋放土地改革紅利，不斷挖掘保障產業(yè)安全的“新動能”。3.后疫情時代“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導向 3.1 遵循“道法自然”，推進“生態(tài)安全之治”3.1.1 加強自然資源和野生動物保護，防控疫情傳播 加強自然資源和野生動物保護，防控疫情傳播未來，首先應積極推進《野生動物保護法》修改，進一步牢固樹立“野生動物和植物是最珍稀的自然資源”的觀念，及時開展野生動植物保護政策宣傳教育，引導廣大人民群眾提升保護野生動植物的自覺認識