《公共政策學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料

1、《公共政策學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 《公共政策學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料公共政策： 公共政策：以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的解決，通過(guò)民主政治程序制定和執(zhí)行的行動(dòng)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。第三講 第三講 政策主體、政策客體、政策環(huán)境 政策主體、政策客體、政策環(huán)境名詞解釋?zhuān)?名詞解釋?zhuān)?、政策主體： 、政策主體：指直接或間接地參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控等（政策過(guò)程）的個(gè)人、團(tuán)體或組織。官方?jīng)Q策者： 官方?jīng)Q策者：指擁有合法的權(quán)力去作出具有強(qiáng)

2、制力的政策決定。非官方參與者： 非官方參與者：1 利益集 利益集團(tuán) 2 公民個(gè)人 公民個(gè)人 3 大眾 大眾傳媒： 媒：4 思想 思想庫(kù)、5 多元化： 多元化：聯(lián)合國(guó)、WTO、歐盟2、公共政策客體： 、公共政策客體：是指公共政策所要處理的問(wèn)題 問(wèn)題及其發(fā)生作用的社會(huì)群體 社會(huì)群體。3、公共政策問(wèn)題： 、公共政策問(wèn)題：就是能夠進(jìn)入政策議程的社會(huì)公共問(wèn)題。4、政策目標(biāo)群體： 、政策目標(biāo)群體：就是公共政策直接作用與影響的社會(huì)群體或那些受公共政策

3、規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。簡(jiǎn)答題： 簡(jiǎn)答題：1、 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從，或反對(duì)和不服某一項(xiàng)公共政策，通常是出于以下幾個(gè)方面的緣由： （1）政治社會(huì)化的影響；（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；3）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看 法；（4）對(duì)成本收益的權(quán)衡；（5）對(duì)大局或整體的考慮；（6）避免受到懲罰；（7）環(huán)境條件的變化 等。2、公共政策問(wèn)題的特征 、公共政策問(wèn)題的特征（1）公共政策問(wèn)題的相互依存性（系統(tǒng)性）：政策問(wèn)題是一

4、個(gè)系統(tǒng)，整體在質(zhì)上大于部分之和。（2）公共政策問(wèn)題的主觀性：產(chǎn)生問(wèn)題的外部條件是被有所選擇地確定、分類(lèi)、解釋和評(píng)估的。（3）公共政策問(wèn)題的人為性：政策問(wèn)題的產(chǎn)生、存在和改變具有社會(huì)性，依賴(lài)于相關(guān)社會(huì)群體和個(gè)體，不存在政策問(wèn)題的“自然”狀態(tài)。（4）公共政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性：社會(huì)的動(dòng)態(tài)性，人類(lèi)文明的進(jìn)步，社會(huì)行為方式發(fā)生變化，政策問(wèn)題也變化4、政策環(huán)境的構(gòu)成要素 、政策環(huán)境的構(gòu)成要素 1、地理環(huán)境： 地理環(huán)境與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的

5、相互作用及其對(duì)公共政策的重要影響。 2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和生產(chǎn)資料的所有制形式 3、政治環(huán)境 包括政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化等，是公共政策最直接的影響因素。 4、社會(huì)變遷公共政策必須隨著社會(huì)變遷而不斷地調(diào)整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅(jiān)持改革的方向，使之能跟 上形勢(shì)變化與發(fā)展的腳步 。 5、國(guó)際環(huán)境指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其

6、它國(guó)家之間的相互關(guān)系。 5、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作 用。 就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策改善和塑造環(huán)境，也具有反作用。1 公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 2 政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。 3 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境。 4 公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它

7、對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。第四章 第四章 公共政策問(wèn)題的界定 公共政策問(wèn)題的界定名詞解釋?zhuān)?名詞解釋?zhuān)?、政策問(wèn)題： 、政策問(wèn)題：是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺(jué)到的，與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動(dòng)所界定的，以及被政府認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問(wèn)題。（多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)，社會(huì)利益失衡和價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突，政府納入工作議程開(kāi)始解決）公共政策問(wèn)題界定的過(guò)程5、山西黑磚窯事件 、山西黑磚窯事件思考： 思考：（1

8、）黑磚窯事件是一個(gè)公共政策問(wèn)題嗎？為什么？（2）黑磚窯事件進(jìn)入政策的議程有哪些條件？存在什么障礙？（3）黑磚窯事件有哪些利益相關(guān)者？他們各有什么樣的利益訴求？（4）黑磚窯事件政策議程的觸發(fā)機(jī)制有哪些？（5）請(qǐng)用“多源流分析模型”分析該政策議程設(shè)置過(guò)程。答： 答：（1）黑磚窯事件是一個(gè)公共政策問(wèn)題。因?yàn)樵谶@次事件中，受影響的家庭眾多，并且這一事件在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了巨大的社會(huì)反響。（2）黑磚窯事件進(jìn)入政策的議程需要如下條件：“黑磚窯事件”政策

9、問(wèn)題的創(chuàng)始者、社會(huì)支持力量和清除政策議程建立的障礙。 “黑磚窯事件”政策議程建立的最大阻礙是地方政府部門(mén)、個(gè)人和窯主的利益嚴(yán)重一體化，使得利益鏈具有長(zhǎng)期性和堅(jiān)固性。（3）黑磚窯事件的利益相關(guān)者包括人販子、包工頭、窯主、尋租的少數(shù)公務(wù)員和干部、相關(guān)部門(mén)以及地方政府。前者追求的是個(gè)人利益，后者追求的是部門(mén)利益、地方政府需要的 GDP 和政績(jī)。（4）黑磚窯事件政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制是意外的人文事件，即人販子拐騙未成年窯工，其具體的觸發(fā)機(jī)制是新

10、聞媒介報(bào)道出了黑磚窯事件，從而引起了社會(huì)反響。（5） “多源流分析模型”確認(rèn)了問(wèn)題流、方案流和政治流三種“過(guò)程流” 。在黑磚窯事件中， “問(wèn)題流”即未成年孩子被拐騙到黑磚窯當(dāng)苦工的現(xiàn)象是長(zhǎng)期存在的；“方案流”方面，新聞媒介揭露了黑磚窯事件，這一披露引發(fā)的社會(huì)影響使得解決“拐騙窯工”的問(wèn)題有了明晰的方向；“政治流”方面，政治領(lǐng)導(dǎo)人作出了重要批示，調(diào)動(dòng)一切資源去打擊黑磚窯，為“黑磚窯事件”進(jìn)入政策議程奠定了基礎(chǔ)；最后通過(guò)觸發(fā)機(jī)制使三種“流”

11、匯合，該問(wèn)題便進(jìn)入到了政策議程當(dāng)中。第五章 第五章 公共政策合法化 公共政策合法化名詞解釋?zhuān)?名詞解釋?zhuān)?、合法性： 、合法性：社會(huì)的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng)，國(guó)家的統(tǒng)治類(lèi)型或政治秩序。2、合法化： 、合法化：顯示、證明或宣稱(chēng)是合法的、適當(dāng)?shù)幕蛘?dāng)?shù)模垣@得承認(rèn)或授權(quán)。使具有合法性，給予法律力量，使具有權(quán)威性、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。3、政策法律化： 、政策法律化：就是政策向法律的轉(zhuǎn)化，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立

12、法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又稱(chēng)政策立法。簡(jiǎn)答題： 簡(jiǎn)答題：※2、政策合法化 、政策合法化的地 的地 位與作用 位與作用（1）政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提；（2）政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)； （3）政策合法化是依法治國(guó)的需要。3、政策合法化的主體及其基本特征 、政策合法化的主體及其基本特征政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。 兩個(gè)基本特征如下