三資企業(yè)環(huán)境監(jiān)管中的困境及對(duì)策.pdf

1、我國(guó)繼1983年將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策后，2007年中央又提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨和國(guó)家始終對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視。但我國(guó)目前環(huán)境狀況不容樂(lè)觀：污染物排放居高不下，環(huán)境信訪投訴呈上升趨勢(shì)，環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢(shì)嚴(yán)峻。 改革開放30年來(lái)，三資企業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)日益重要的組成部分，吸收境外投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但三資企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益浮出水面：不僅有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在我

2、國(guó)從事本國(guó)（地區(qū)）嚴(yán)格限制的重污染行業(yè)，大大加劇了我國(guó)環(huán)境負(fù)荷；甚至還有部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中肆意違反環(huán)保法律法規(guī)，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染還引發(fā)了居民沖擊企業(yè)等群體性事件。 為什么具有環(huán)境管理與技術(shù)雙重優(yōu)勢(shì)的三資企業(yè)成為了污染者？關(guān)鍵在于未能形成對(duì)三資企業(yè)有效環(huán)境監(jiān)管，而造成這一情況的原因是多方面的：首先是由于一些地方政府由于片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高，盲目引進(jìn)重污染行業(yè)的三資企業(yè)，而由于管理體制的原因地方政府對(duì)環(huán)保部門的正常監(jiān)管加以

3、限制，甚至以出臺(tái)違反國(guó)家環(huán)保法律的“土政策”的形式為污染企業(yè)“保駕護(hù)航”；其次是由于我國(guó)對(duì)三資企業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)、監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、環(huán)保部門執(zhí)法能力建設(shè)不足等原因?qū)е颅h(huán)保部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握企業(yè)污染排放情況；再次是由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、違法處罰力度小等原因?qū)е颅h(huán)保部門既不能震懾違法企業(yè)又無(wú)法有力推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排工作；最后是由于三資企業(yè)環(huán)境信息公開少，國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)三資企業(yè)發(fā)展制約有限，缺少對(duì)三資企業(yè)環(huán)保工作的綜合監(jiān)管體系。

4、 在全球金融危機(jī)的背景下，要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，大力發(fā)展三資企業(yè)是其中一個(gè)重要舉措，但應(yīng)同時(shí)做好對(duì)三資企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要做好對(duì)三資企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)從以下幾方面著手：首先要對(duì)三資企業(yè)投資加以合理引導(dǎo)，避免其在重污染行業(yè)的過(guò)度投資，另一方面要理順環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)地方政府與環(huán)保部門共同做好三資企業(yè)環(huán)保監(jiān)管工作；其次要形成有效監(jiān)管，從健全環(huán)保法律法規(guī)，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升環(huán)保部門執(zhí)法能力等方面提高監(jiān)管水平