我國社區(qū)就業(yè)工作面臨的問題與對(duì)策.pdf

1、目前，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急劇轉(zhuǎn)折期，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的兼并、破產(chǎn)，導(dǎo)致大量工人失業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和加入WTO，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也急劇增加；伴隨著經(jīng)濟(jì)體制與就業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，失業(yè)下崗已成為正?，F(xiàn)象，這不僅有失社會(huì)發(fā)展的公平，潛伏著巨大的社會(huì)危機(jī)，也將對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 如何改善當(dāng)前就業(yè)形勢，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社

2、會(huì)問題。而就業(yè)是民生之本、和諧之基，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。在人們難以在一個(gè)單位從一而終的情況下，人們所居住的社區(qū)便成了最可靠的歸宿。促進(jìn)就業(yè)，社區(qū)是個(gè)大舞臺(tái)。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其是十七大以來，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作站越來越成為確保社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、促進(jìn)發(fā)展和促進(jìn)再就業(yè)工作的重要渠道，因此，社區(qū)就業(yè)成為當(dāng)今人們關(guān)注的理論和實(shí)踐課題。社區(qū)就業(yè)具有領(lǐng)域?qū)挕⑷萘看?、門檻低、方式多等特點(diǎn)，如果能夠得到各方面的充分重視，它不

3、僅可以成為城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，也可以成為城市新成長勞動(dòng)力和農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)的重要平臺(tái)。社區(qū)就業(yè)作為一種新的研究和實(shí)踐思路，已經(jīng)引起了各級(jí)政府部門的濃厚興趣和廣泛關(guān)注。 國外關(guān)于社區(qū)發(fā)展問題的研究開始于20世紀(jì)50年代。在聯(lián)合國的推動(dòng)下，社區(qū)發(fā)展計(jì)劃在亞洲、非洲、南美洲等一些落后地區(qū)的農(nóng)村推行后，收到了明顯的成效，隨后被推廣到發(fā)達(dá)國家的城市，用以解決工業(yè)化與城市帶來的一系列社會(huì)問題。至今已有70多個(gè)國家推行了社區(qū)發(fā)

4、展計(jì)劃，并得以證明：社區(qū)發(fā)展對(duì)推動(dòng)各國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和社會(huì)管理水平等都有著廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，目前也只有依托社區(qū)提供的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，才能有效的緩解城市就業(yè)壓力，從而提高居民生活質(zhì)量。但由于國情不同，我國和西方國家的社區(qū)、社區(qū)發(fā)展的概念、機(jī)制等存在很大差別，影響我國城市社區(qū)就業(yè)的因素、社區(qū)就業(yè)相關(guān)機(jī)制與模式、人們對(duì)社區(qū)就業(yè)的認(rèn)識(shí)等都與國外不同。應(yīng)對(duì)社區(qū)就業(yè)工作面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)問題，如何充分發(fā)揮社區(qū)的

5、就業(yè)功能，拓展就業(yè)空間，緩解就業(yè)壓力，以保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)人及社會(huì)發(fā)展也就成為本文探索和研究的重要內(nèi)容。 本文結(jié)合自身從事基層工作實(shí)際，從五個(gè)方面論述了社區(qū)就業(yè)的理論和實(shí)踐問題。首先明確了社區(qū)就業(yè)的概念，這是論文的基點(diǎn)。本文主要是在“政府、企業(yè)、社區(qū)和福利組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的劣勢群體提供的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)支持服務(wù)”的意義上使用社區(qū)就業(yè)這一概念的，集中探討社區(qū)就業(yè)與劣勢群體就業(yè)和福利之間的關(guān)系。其次是闡明了推進(jìn)多方面聯(lián)動(dòng)策略

6、、多途徑整合的失業(yè)治理、完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)街(鎮(zhèn))兩級(jí)共擔(dān)的就業(yè)責(zé)任體系的社區(qū)就業(yè)目標(biāo)，管理的綜合性、崗位的輔助性、方式的靈活性和運(yùn)作的雙重性的社區(qū)就業(yè)特點(diǎn)。并介紹了國內(nèi)外社區(qū)就業(yè)的發(fā)展進(jìn)程以及相關(guān)的理論和政策。然后重點(diǎn)分析了我國社區(qū)就業(yè)工作面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和和現(xiàn)實(shí)問題，并指出了影響我國社區(qū)就業(yè)工作的制度、觀念和政策瓶頸。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了整合社區(qū)便民服務(wù)資源，打造便民服務(wù)平臺(tái)；采取多種措施開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)崗位：強(qiáng)化技能