國內(nèi)支持與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易次優(yōu)格局研究.pdf

1、對農(nóng)業(yè)部門支持的增長導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)貿(mào)易的混亂和農(nóng)業(yè)資源的扭曲配置。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，來自消費(fèi)者和制造業(yè)要求壓低食品價格的政治壓力減輕，農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降使得支持農(nóng)業(yè)越發(fā)容易，農(nóng)業(yè)相對工業(yè)比較優(yōu)勢的下降需要在財政上支持農(nóng)民的收入，否則部門之間的資源調(diào)整所引起的社會和政治困擾可能無法承受（安德森，速水，1995）。所以，雖然社會福利由于農(nóng)業(yè)政策而減少，但隨著經(jīng)濟(jì)的增長各國都要把農(nóng)業(yè)由征稅對象改變?yōu)楸Ｗo(hù)或者支持對象，同時農(nóng)民的政治影響力

2、隨著人數(shù)的減少反而增強(qiáng)了。
　　 危機(jī)時代，政策創(chuàng)新才會發(fā)生.80年代中期是各國農(nóng)業(yè)政策使用高峰期，也是農(nóng)業(yè)政策負(fù)擔(dān)最嚴(yán)重的時期。發(fā)達(dá)國家所面對的農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的汗顏績效和日益顯現(xiàn)的政策成本，使得他們認(rèn)識到需要一種國際機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策。WTO規(guī)則下的農(nóng)業(yè)政策改革將減少市場扭曲，增加社會福利。國內(nèi)支持措施作為主要的農(nóng)業(yè)政策，是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化改革的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和邊境措施來保護(hù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)，而出口國也對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以維持

3、本國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢和抵消競爭者的影響。這種扭曲和反扭曲交錯作用，構(gòu)成了當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個重要特征，即國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)次優(yōu)的狀態(tài)。
　　 在次優(yōu)格局中，如果存在若干種資源配置扭曲的情況下，僅僅排除其中的某一種扭曲，經(jīng)濟(jì)體可能不會更接近帕累托最優(yōu)。本文的觀點(diǎn)是，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易是處于優(yōu)勢扭曲下的次優(yōu)格局，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢是影響各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率的重要因素；同時農(nóng)業(yè)優(yōu)勢國家由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較高，所需要的政策投入相對較少，因此市場扭曲相

4、對較小。如果這種支持政策維持了高效率的生產(chǎn)，那么對農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量和擴(kuò)大貿(mào)易量來說，它可能是值得鼓勵的。這些國內(nèi)支持措施間接的抵消了農(nóng)業(yè)劣勢國家貿(mào)易政策的一些影響，在鼓勵和擴(kuò)大本國生產(chǎn)的同時，替代和擠出了其他國家非效率的生產(chǎn)和貿(mào)易，從而有可能提高了世界的經(jīng)濟(jì)福利。因此，WTO框架下削減國內(nèi)支持的進(jìn)程，不同類型（農(nóng)業(yè)是否具有比較優(yōu)勢）的國家對世界農(nóng)產(chǎn)品市場帶來影響的途徑可能是完全不同的。
　　 由此得到的政策含義是，如果農(nóng)業(yè)優(yōu)勢國家

5、在農(nóng)業(yè)政策的投入產(chǎn)出效率方面，可以用較少的市場扭曲換得相對農(nóng)業(yè)劣勢國家更為高效的農(nóng)產(chǎn)品市場的話，WTO農(nóng)業(yè)談判對利弊得失的預(yù)期就值得再評估，因?yàn)樗赡茌^小的評價了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的貢獻(xiàn)，同時過于樂觀的期待了談判的進(jìn)展。
　　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的作用，不是減少補(bǔ)貼就會增加福利這么簡單。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國重視消費(fèi)者福利，希望壓低農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品出口國則與此相反。中國力保主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，同時防止糧食供大于求，谷賤傷農(nóng)。在有

6、限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關(guān)系情況下，適當(dāng)進(jìn)口一部分農(nóng)產(chǎn)品，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的減少，對哪些我國需要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品影響較大，需要準(zhǔn)確把握。
　　 對于中國來說，未來WTO農(nóng)業(yè)談判對中國的影響主要來自市場準(zhǔn)入和國內(nèi)支持的改革。勞動密集型的果蔬類產(chǎn)品是中國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，而中國出口此類產(chǎn)品面臨的多是技術(shù)壁壘，關(guān)稅和配額的改

7、革對此的影響相對有限。中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、油籽、食糖和動物產(chǎn)品均是國外重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品，多哈回合削減國內(nèi)支持將減少其產(chǎn)量，提高其價格，中國的貿(mào)易條件將惡化。因此總體來講，中國將在多哈回合國內(nèi)支持的削減中受損。權(quán)衡國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入的改革給中國帶來的損益，本文由此認(rèn)為，在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中，中國不宜過多關(guān)注和倡導(dǎo)涉及國內(nèi)支持削減的改革方案。
　　 本文首先概述了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局和主要貿(mào)易政策，并討論了這些政策存在的原因

8、即WTO農(nóng)業(yè)談判的動因，以期對農(nóng)業(yè)政策的作用機(jī)理深入了解。然后使用OECD發(fā)布的各國農(nóng)業(yè)政策數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)政策績效和農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲程度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，得出農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲越小同時農(nóng)業(yè)政策績效越高的初步判斷。要驗(yàn)證這一判斷的正確性，必須在理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行檢驗(yàn)。因此第五章借助經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對比較優(yōu)勢、市場扭曲和政策績效的理論關(guān)系進(jìn)一步論證，認(rèn)為理論上存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策造成貿(mào)易呈現(xiàn)次優(yōu)格局的可能性。之后對當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)

9、品貿(mào)易格局進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析。第六章在模擬農(nóng)業(yè)談判最新協(xié)議的基礎(chǔ)上，對主要農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策改革和各國福利的變化進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，得到的結(jié)果和預(yù)期一致，即農(nóng)業(yè)優(yōu)勢國家的農(nóng)業(yè)政策對世界福利的正面影響更大?？紤]到農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策在我國的重要性，本文最后對我國2004-2008年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的效果進(jìn)行了模擬評估，為我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的績效評價提供參考。
　　 本文在學(xué)術(shù)層面至少初步回答了兩個問題。1，WTO進(jìn)展緩慢的一個原因是各方對各類政策