地方財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的影響.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程迅速，但城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展落后的情況也引起了社會(huì)各界的擔(dān)憂。中央從2004年開(kāi)始連續(xù)六年制定指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，并提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。如何加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的力度，提高支農(nóng)資金的使用效益，是理論界和政府決策部門都十分關(guān)注的話題。本文嘗試通過(guò)理論闡述和實(shí)證研究，分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收這兩個(gè)“三農(nóng)”核心因素的

2、影響。同時(shí)考慮到我國(guó)省區(qū)間差異性較大的情況，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)我國(guó)東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的劃分，比較四個(gè)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀以及支農(nóng)資金的使用效益，并據(jù)此提出更有針對(duì)性的政策建議。
　　 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，由于存在市場(chǎng)失靈的情況，政府需要介入到市場(chǎng)活動(dòng)中，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控等政府職能。農(nóng)業(yè)投資具有較強(qiáng)的外部性，需要財(cái)政資金投入。而農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著生產(chǎn)的自然條件風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元割據(jù)的體制

3、也使得農(nóng)民收入長(zhǎng)期低下。這就要求我國(guó)政府要大力加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入。
　　 本文分別考察了支農(nóng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響，力求全面反映財(cái)政支農(nóng)的效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)Y=F(K1,K2,L，G)，考察支農(nóng)支出的產(chǎn)出彈性、最優(yōu)規(guī)模和邊際產(chǎn)出。在農(nóng)民收入方面，建立了收入分配模型Inc=f(Y,N1,N2，Tax，G)，考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)稅收以及支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響。同時(shí)，本

4、文介紹了面板數(shù)掘的計(jì)量方法和格蘭杰因果檢驗(yàn)的原理，進(jìn)一步說(shuō)明實(shí)證研究的理論基礎(chǔ)。
　　 通過(guò)實(shí)證研究，本文得出以下主要結(jié)論：(1)支農(nóng)支出的現(xiàn)狀。支出總量逐年增如，但大部分資金用于農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)緩慢。從支農(nóng)相對(duì)規(guī)模看，西部最高，中部次之，東北第三，東部最低。但前三大地區(qū)的事業(yè)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出占比超過(guò)50％，且增長(zhǎng)迅速，只有東部地區(qū)的事業(yè)費(fèi)較低。(2)支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用?？傮w產(chǎn)出彈性為0.2658

5、，平均邊際產(chǎn)出達(dá)4.79，中部最高，東部次之，東北第三，西部最低。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出效果明顯，對(duì)中西部作用顯著；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)效果不佳。農(nóng)業(yè)和林業(yè)支出都能較好提高農(nóng)業(yè)GDP，中部和西部農(nóng)業(yè)支出的邊際產(chǎn)出更高，而東部和東北的林業(yè)支出效果更好；農(nóng)林水利支出基本沒(méi)作用。(3)支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的作用?？傮w收入彈性為0.2313，平均邊際收入為0.002，東部最高，中部次之，西部第三，東北最低。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出能顯著增加各地區(qū)農(nóng)民收入；

6、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出的總體邊際收入最高，但僅對(duì)中部和西部有效果；事業(yè)費(fèi)也有微弱的正面效應(yīng)。農(nóng)業(yè)支出能夠顯著提高各地區(qū)農(nóng)民收入，對(duì)東部和東北效果更好；林業(yè)支出和水利氣象支出對(duì)提高農(nóng)業(yè)收入沒(méi)有明顯作用。
　　 根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：(1)增加財(cái)政支農(nóng)投入，優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。目前各地區(qū)支農(nóng)總額遠(yuǎn)未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，要進(jìn)一步增加投入，并把資金優(yōu)先用于產(chǎn)出彈性高的項(xiàng)目。(2)加強(qiáng)資金管理監(jiān)督，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。有些生產(chǎn)性的支農(nóng)支