對(duì)當(dāng)前耕地“非糧化”現(xiàn)象的分析——基于糧食安全的視角

1、長(zhǎng)江大 學(xué)學(xué)報(bào) ( 自然科 學(xué)版)2 0 1 4 年 4 月號(hào)農(nóng)學(xué)中旬刊 第 1 1 卷 第 1 1 期 J o u r n a lo fY a n g t z eU n i v e r s i t y( N a tS c iE d i t )Ap r ． 2 0 1 4 ，Vo 1 ． 1 1No ． 1 1對(duì) 當(dāng)前耕 地 “ 非糧 化 ’ ’現(xiàn) 象 的分 析 — — 基 于糧食安全 的視 角何 蒲 明 ，全 磊 ( 長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì) 學(xué)

2、院， 湖北 荊州 4 3 4 0 2 3 )[ 摘要]近年來(lái) ，我 國(guó)不僅糧播面積不 斷減少 ，而且糧食播種 面積 占農(nóng)作 物播種 面積的 比重 也在下 降，究其原 因主要是 由種糧 成本 高收 益低、農(nóng) 民種糧 積極 性不 高等 因素 引起 ，這會(huì)對(duì) 糧食 安全 造成 “ 非糧 化”輻射效果 明顯、耕地質(zhì)量 下降等不利影 響。為 了保 障糧食 安全 ，必須 采取增 加糧食 生產(chǎn)補(bǔ) 貼投入 、積極 推進(jìn)土地合理流 轉(zhuǎn)等有效 措施。[ 關(guān)

3、鍵 詞] 非糧化；糧食安全 ；現(xiàn)狀；對(duì)策 [ 中圖分類 號(hào)]F 3 2 1 ． 1[ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[ 文章編號(hào)]1 6 7 3 —1 4 0 9( 2 0 1 4 )l 1 — 0 0 7 3 —0 3近年 來(lái) ，隨著 工業(yè) 化 、城 鎮(zhèn)化 的不 斷深 入 和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 方式 的逐 步轉(zhuǎn) 變 ，傳統(tǒng) 的 “ 以糧 為天 ，以 土 為綱” 的觀 念受 到嚴(yán)重 沖擊 。土地流 轉(zhuǎn) 中耕地 “ 非 糧化 ”情 況 日益嚴(yán)重 ，第 二

4、、三 產(chǎn)業(yè) 占用耕 地 現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生 ，經(jīng)濟(jì)作物取代糧食作物態(tài)勢(shì)蔓延口 ] 。長(zhǎng)此以往 ，耕地大規(guī)模 “ 非糧化”必將成為危及 國(guó)家糧 食安全的重大隱患。因此深入研究當(dāng)前耕地 “ 非糧化”的現(xiàn)狀和原因，分析這一現(xiàn)象對(duì)我國(guó)糧食安全造 成 的影響 ，探 索有效 控制 “ 非 糧化 ”趨 勢(shì) 的政策 措施 ，對(duì)保 障我 國(guó)糧 食安 全 ，謹(jǐn) 防我 國(guó)耕地 過(guò)度 “ 非 糧 化 ”具 有重 要 意 義。1當(dāng)前我 國(guó)耕地 “ 非糧化”的現(xiàn)狀 1

5、 ． 1糧播 面積 不斷 減少 ?！?非 糧化” 規(guī)模 不 斷擴(kuò) 大 根 據(jù) 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì) 年 鑒 》歷 年 有 關(guān) 數(shù) 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 可 知 ，1 9 7 8 ～ 2 0 1 2年 我 國(guó)糧 食 作 物 播 種 面 積 總 體 減 少 9 2 7 7千公 頃 ，其 中稻谷播 種 面積 減少 4 3 6 4千公 頃 ，年 均 減 少 1 3 2 ． 2 4千公 頃 ， 占糧 播 面 積 總 損 失量 的 4 7；小 麥播 種 面積減 少

6、4 9 1 3千公 頃 ，年 均減 少 1 4 8 ． 8 8千 公 頃 ，占糧 播 面 積 總損 失 量 的 5 3 ％ 。影 響 糧 食產(chǎn) 量 的 2個(gè) 主要 因素 為 ：糧 食播 種 面積和 單位 面積 產(chǎn)量 。在 較短 的一 段時(shí)期 內(nèi) ，技術(shù) 水 平獲得 較 大 提升的可能性較小 ，則糧食單產(chǎn)水平將會(huì)在某個(gè)程度上趨于穩(wěn)定 ，對(duì)糧食產(chǎn)量的影響不大。在這種情況 下 ，糧食產(chǎn)量的多少將主要取決于糧食播種面積的大小 ，一旦糧食播種面積

7、出現(xiàn)較大規(guī)模的減少 ，我國(guó)的糧 食產(chǎn) 量也 會(huì) 隨之 出現(xiàn)較 大程度 的減少 ，這對(duì) 糧食 安全 的保 障是 較為 不利 的 。1 ． 2非糧化 比例 持續(xù) 上升 ?！?非糧化 ”速 度不 斷加 快 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì) 年鑒 》歷 年有 關(guān)數(shù) 據(jù)顯 示 ，1 9 7 8 ~2 0 1 2年我 國(guó)非 糧食 播種 面 積 占農(nóng) 作 物播 種 面積 的 比例 總體 呈持 續(xù)上 升趨 勢(shì) ，其 非 糧化 比例 由最初 的 1 9 ． 7上 升至 3

8、1 ． 9，其 中以 1 9 9 4 ~2 0 0 3年 l O a非糧 化 比例 上升 最為 明顯 ，累計(jì) 上 升 了 8 ． 5 8。在耕 地 面 積 一定 的條件 下 ，非糧 化 比例 的持 續(xù) 上 升 ，則 意 味 著糧 播 比重 的不斷 減少 ；非 糧化 速度 的不 斷加 快 ，則 意 味著我 國(guó)糧 播 比重呈 加速 減少 的趨 勢(shì) 。作 為一個(gè) 擁有 1 3 億 多人 口的東方 大 國(guó) ，對(duì) 糧食 一直 都保 持著 剛性 需

9、 求 ， 而 當(dāng)糧 播 比重 加 速 減少 ， 糧 食 供 給 持續(xù) 減 少 的情況 下 ， 勢(shì) 必會(huì) 造成 糧食 需求 和供 給之 間 的不平衡 ， 那 么 國(guó)家 的安全 和穩(wěn) 定則很 難 得到保 障 ] 。1 ． 3 地 區(qū) 間發(fā) 展程 度不 同 ?！?非糧 化” 狀況 存在 差異 由于受 自然環(huán) 境 因素 、人文歷 史 因素或 政 策扶持 程度 的差 異等 因素 的影 響 ，我 國(guó)的東 部 、 中部 、西 部地 區(qū) 的發(fā)展 程度

10、各不相 同 ，且東 部地 區(qū)發(fā) 展程 度高 于 中西部 地 區(qū)[ 3 ] 。隨著工 業(yè)化 和城 鎮(zhèn)化 的發(fā) 展 ，農(nóng) 業(yè)用 地被 擠 占 ，糧播 比重 不 斷減少 的現(xiàn) 象 較 為嚴(yán) 重 。據(jù) 統(tǒng)計(jì) ，1 9 7 8 ～ 2 0 1 2年 東部 地 區(qū)糧食 播 種 面 積 占 [ 收稿 日期]2 0 1 3 一 l 1 — 2 7[ 基金項(xiàng) 目]教育部人文社科青年基金項(xiàng)目 ( 1 3 Y J C 7 9 0 0 4 0 ) ； 長(zhǎng) 江大

11、學(xué)優(yōu)秀青年教師科研支持計(jì)劃項(xiàng)目 ( c y q 2 0 1 3 1 1 ) 。[ 作者簡(jiǎn)介]何蒲明 ( 1 9 7 3 一 ) ， 男 ．博士 ，副教授 ，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與 政策研究 。第 1 1卷 第 1 1 期 何蒲明等 ：對(duì)當(dāng)前耕地 “ 非糧化 現(xiàn)象的分析——基于糧食安 全的視角 ·7 5 ·3 ． 3 糧食 自給 率 出現(xiàn)下 降 ，進(jìn) 口總量不 斷增 加 近年來(lái) ，國(guó)家糧 食雖 然創(chuàng) 造 了 “ 九

12、 連增” 的奇 跡 ，但值 得關(guān) 注 的是 同期全 國(guó)生 產(chǎn)凈 調(diào) 出的省份 在不 斷 減少 。同時(shí) ，我 國(guó)糧食 進(jìn) 口量 已經(jīng)連續(xù) 三年 增加 ，并 且從 過(guò)去 的一 兩個(gè) 品種 到去 年小 麥 、玉米 、水 稻 三 大 主糧首 次全 部 出現(xiàn)進(jìn) 口的狀 況 。截 至 2 0 1 1 年前 1 1 個(gè)月 ，中國(guó)對(duì) 三 大谷 物 的凈 進(jìn) 口量 已達(dá) 到 9 4 0 ． 4萬(wàn) 噸 ，其 中稻谷 1 ' 7 5 ． 5萬(wàn) 噸 、

13、玉 米 4 3 0 ． 7萬(wàn) 噸 ，小 麥 3 3 4 ． 2萬(wàn) 噸 ，且 分 別 是 去 年 同期 的 2 1 ． 4倍 、2 ． 7倍 和 3 ． 6E。糧 食凈 進(jìn) 口量 的增加 ，說(shuō) 明我 國(guó)對(duì) 國(guó)外 糧食依 存度 在 不 斷提 高 ，對(duì) 于 一個(gè) 人 口大 國(guó) ，糧 食 自給率 下 降 ，對(duì) 外依 存度 提高 ，長(zhǎng)此 以往 ，勢(shì)必會(huì) 對(duì) 國(guó)家 的安全 和穩(wěn) 定產(chǎn) 生威 脅 。4防止耕地過(guò)度 “ 非糧化” ，保障我 國(guó)糧食安全的

14、對(duì)策建議 4 ． 1增加 糧食 生產(chǎn) 補(bǔ)貼 投入 。提 高農(nóng) 民種糧 熱情 為 了保 持農(nóng) 民的種糧 熱情 ，減 緩耕 地 “ 非糧 化”進(jìn) 程 ，要 么得 推進(jìn)糧 食 價(jià)格 大幅度 上漲 ，要 么得 對(duì) 糧 食 生產(chǎn)進(jìn) 行持 續(xù)補(bǔ) 貼 ，要么 兩者 兼而 有之 。然 而 ，糧 價(jià) 作為 “ 百 價(jià) 之 基 ” ，其 增 長(zhǎng) 幅 度 的大 小 ，勢(shì) 必 會(huì) 關(guān) 系其他 產(chǎn) 品價(jià)格 的變動(dòng) ，因而 為維 持物 價(jià) 的穩(wěn)定 ，糧食 價(jià)格 大

15、 幅上漲 缺 乏其現(xiàn) 實(shí) 可能性 。故 此 ，農(nóng) 民種 糧熱情 的調(diào)動(dòng) ，最終 還是 得依 靠政 府 的補(bǔ)貼 。近 幾年 ，雖 然 國(guó)家大 幅度增 加 了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 資料 的綜 合 補(bǔ)貼 ，但 這些 補(bǔ)貼遠(yuǎn) 不 足 以彌 補(bǔ)糧 食生 產(chǎn) 的成本 。因此 ，為提 高農(nóng) 民 的種 糧 熱情 ，我 國(guó)應(yīng)該 繼續(xù) 提 高農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn)資 料綜合 補(bǔ)貼 標(biāo) 準(zhǔn) ，加 大對(duì) 糧食 生產(chǎn) 的扶 持力 度 ， 以此來(lái) 緩解 糧食 生 產(chǎn)成本 過(guò) 快增加

16、而 導(dǎo)致 的對(duì) 農(nóng) 民收益 產(chǎn)生 的嚴(yán)重 侵蝕 。4 ． 2 積極 推 進(jìn)土地 合理 流轉(zhuǎn) ，加 大流 轉(zhuǎn)用 途監(jiān) 管 為 了適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè) 的發(fā)展 要求 ，實(shí) 行 土地大 規(guī)模 流轉(zhuǎn) 將勢(shì) 在必 行 。為推 動(dòng)土 地 的合理 規(guī)范 流轉(zhuǎn) ，保 障糧 食安 全 ，首先要 明確農(nóng)村 集體 土地 的產(chǎn) 權(quán)制 度 ，使用 權(quán) 主體 的權(quán)利 、義 務(wù)等 ，理 清產(chǎn)權(quán) 關(guān) 系 ，從 而 形成 有效 的耕 地保 護(hù)激勵(lì) 機(jī) 制 ；其 次要 嚴(yán)格

17、監(jiān)控 耕地 用途 ，尤 其是 用于 糧食 生產(chǎn) 的耕 地 ，流轉(zhuǎn) 后也應(yīng) 該 用 于糧食 生產(chǎn) ，不 能轉(zhuǎn) 作其他 方式 ；再 次 中央政 府應(yīng) 劃定 各地 方 的種糧耕 地 面積 ，并 把耕 地?cái)?shù) 量和質(zhì) 量 作 為其政 績(jī)考 核 的范 疇 ，提 高地 方政府 嚴(yán)格 審批 種 糧耕 地 的 意識(shí) ；最 后 中央 政 府 應(yīng)增 設(shè) 耕 地 “ 非 糧化 ”用 途 的耕 地 流轉(zhuǎn)稅 、增 值稅 等 ，以提 高轉(zhuǎn)做 他用 的成 本 ， 從而

18、 在一 定程度 上 控制耕 地 的“ 非 糧化 ” 速度 。4 ． 3 科 學(xué)實(shí) 施農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 。優(yōu) 化效 果評(píng) 價(jià)方 法 各地 區(qū)在 進(jìn)行農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn)結(jié) 構(gòu) 調(diào)整 時(shí) ，應(yīng) 秉 承一切 從實(shí) 際 出發(fā) 的原則 ，結(jié) 合 自身 的 自然 條件 、地 理位 置 、特定 資 源 、農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn)傳 統(tǒng) 、生產(chǎn)技 術(shù) 條件 、勞 動(dòng)素質(zhì) 以及 市場(chǎng) 環(huán)境 等 因素來(lái) 進(jìn)行 合理 調(diào)整 。在 調(diào)整 過(guò) 程 中 ，地方 政府 要加 強(qiáng)對(duì)農(nóng) 業(yè)

19、 結(jié)構(gòu)調(diào) 整 的監(jiān)管 力度 ，實(shí)行優(yōu) 勝劣 汰制 度 ，避免 出現(xiàn) 因農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)結(jié) 構(gòu) 趨 同而造成 大 面積侵 占糧 田的情況 。另 外 ，由于糧 田幾 乎 承擔(dān) 了全部 糧食 生產(chǎn) 任務(wù) ，因此保 護(hù)基 本糧 田是耕地 保 護(hù) 的重 中之 重 。在農(nóng) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整 中必 須 強(qiáng)化耕 地 的剛性 保護(hù) ，真 正把 基本 糧 田作為 “ 一 條不 可逾 越 的紅 線” ，并 把 糧 田數(shù) 量 不減少 、質(zhì) 量不 下 降作為 評(píng)

20、價(jià)農(nóng) 業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 效果 的先 決條件 。4 ． 4 發(fā) 展環(huán) 保節(jié) 約型 產(chǎn)業(yè) 。減 少資 源浪 費(fèi)現(xiàn) 象 農(nóng) 村第 三產(chǎn)業(yè) 的 過(guò)快發(fā) 展 ，導(dǎo)致農(nóng) 村 中土 地被 閑置 、浪 費(fèi) 的現(xiàn) 象 時(shí)有發(fā) 生 。為此 ，地 方政 府首 先要 轉(zhuǎn) 變農(nóng) 村第 三產(chǎn)業(yè) 的 經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)方 式 ，高起 點(diǎn) 、嚴(yán) 要 求 ，走 集 約型經(jīng) 濟(jì)增 長(zhǎng)之 路 ，對(duì) 于那些 消耗 高 、效率 低 、經(jīng) 濟(jì)效 益低 的農(nóng)業(yè) 項(xiàng) 目要嚴(yán) 格控 制 ，甚至

21、不予 立項(xiàng) 。其 次 ，在 第 三產(chǎn)業(yè) 的發(fā) 展過(guò) 程 中 ，要 始終 保持 產(chǎn) 業(yè)與耕 地 、資 源 、生態(tài)環(huán) 境 以及人 與人 之 間的 和諧 ，大力 發(fā)展環(huán) 保 型第 三產(chǎn)業(yè) ，減 少 資源浪 費(fèi) ，以實(shí) 現(xiàn) 節(jié)約 發(fā)展 、清 潔發(fā)展 和安 全發(fā) 展 。[ 參 考文 獻(xiàn)][ 1 ]朱忠貴． 農(nóng)村土地非糧化與糧食安全問題 [ J ] ． 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ，2 0 1 1 ，3 9( 1 6 ) ：1 0 2 5 — 1 0 2 6 ．

22、[ 2 ]王書曉． 耕地非農(nóng)化對(duì)糧食生產(chǎn)與糧食安全影響的研究 [ D ] ． 云南 ：國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研 究所，2 0 1 1 ．[ 3 ]陳 寬．土地非農(nóng)化現(xiàn)象中的糧食安全問題 分析 [ D ] ．四川 I ：西南交通大學(xué) ，2 0 1 2 ．[ 4 ]劉 筱． 耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)機(jī)制及耕地保護(hù)對(duì)策研究 [ D ] ． 武漢 ：華 中農(nóng)業(yè)大學(xué) ，2 0 1 2 ．[ 5 ]王 勇 ，陳印軍 ，易小燕 ，等．耕地流轉(zhuǎn)中的 “ 非糧化 ”問題

23、與對(duì)策建議 [ J ] ．中國(guó)農(nóng) 業(yè)資源與區(qū)劃 ，2 0 1 1( 4 ) ：2 4 — 2 7 ．[ 6 ]高淑桃 ，任福全 ，王曉． 我 國(guó)糧食安全 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制 約因素及對(duì)策 [ J ] ． 理論探索 ，2 0 1 0 ( 1 0 ) ：2 3 ～ 2 5 ．[ 7 ]劉利平．中國(guó)糧食進(jìn) 口猛增三倍是否堅(jiān)持 “ 紅線 ”引爭(zhēng)議 [ E B ／ O L ] ． h t t p ：／ ／ m o n e y ． 1 6 3 ．c o