重慶市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新研究.pdf

1、我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求日益膨脹，適度的外延擴(kuò)張，通過(guò)農(nóng)地非農(nóng)化來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與此同時(shí)，建設(shè)用地的粗放利用、閑置以及廢棄和大量耕地撂荒現(xiàn)象并存。因此，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，提高存量土地的投入產(chǎn)出效率，提高土地的集約化水平，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的重要保障。

2、在保護(hù)有限的耕地資源與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的“兩難”處境中，節(jié)約集約用地扮演著十分重要的角色，是符合我國(guó)國(guó)情的一條土地利用新路子。對(duì)重慶市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新的研究，既是國(guó)家節(jié)約集約用地制度在具體區(qū)域的貫徹落實(shí)，也是推動(dòng)我國(guó)節(jié)約集約用地制度改革的一種新的嘗試。本文運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)重慶市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行總體評(píng)判，并診斷存在問(wèn)題及原因。通過(guò)對(duì)節(jié)約集約用地制度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)范研究的基礎(chǔ)

3、上，對(duì)重慶市節(jié)約集約用地制度績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容： (1)重慶市節(jié)約集約用地總體水平評(píng)判。主要采用關(guān)鍵性指標(biāo)分別對(duì)重慶市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)、客觀(guān)地反映重慶市土地節(jié)約集約利用狀況，診斷出重慶市節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及原因。 (2)重慶市節(jié)約集約用地制度績(jī)效評(píng)價(jià)。在對(duì)我國(guó)及重慶市有關(guān)節(jié)約集約用地制度進(jìn)行梳理基礎(chǔ)上，科學(xué)界定節(jié)約集約用地制度績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵，明確重慶市節(jié)約集約用地制度績(jī)

4、效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)思路，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；選擇灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)重慶市節(jié)約集約用地制度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (3)重慶市不同土地利用相關(guān)方對(duì)節(jié)約集約用地制度響應(yīng)分析。主要包括：①區(qū)縣政府，主要根據(jù)博弈論的分析框架進(jìn)行研究；②開(kāi)發(fā)商，主要從土地市場(chǎng)發(fā)展與變化的視角進(jìn)行分析。 (4)重慶市節(jié)約集約用地制度影響機(jī)理分析。對(duì)節(jié)約集約用地制度影響因素分析的基礎(chǔ)上，采用定量分析方法對(duì)重慶市節(jié)約集約用地制度缺陷進(jìn)行系統(tǒng)研究，剖析現(xiàn)行行政