（行政管理）中國(guó)海洋大學(xué)復(fù)試參考書__西方行政學(xué)說史

1、1中國(guó)海洋大學(xué)復(fù)試參考書 中國(guó)海洋大學(xué)復(fù)試參考書——西方行政學(xué)說史，丁煌著，復(fù)旦大學(xué)出版社 西方行政學(xué)說史，丁煌著，復(fù)旦大學(xué)出版社導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程 導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生 一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）2、1845 年法科學(xué)家 M·A·安培“建立管理國(guó)家之科學(xué)”的設(shè)想；3、1865-68 德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（

2、指行政法）；4、1887 年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。5、1900 年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926 懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927 威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程 二、

3、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（19 世末 20 世初）、社會(huì)人時(shí)期（20世紀(jì) 20 年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）；B、臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（X*：1900-30）、行為科學(xué)時(shí)期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時(shí)期（Z*，1960 后）；C、夏書章：形成階段（19 世末到 20 世紀(jì) 20 年代）、成長(zhǎng)階段-科學(xué)管理時(shí)期（20 年代后）、科學(xué)化時(shí)期（40 年代始）；D、

4、教材觀點(diǎn)丁煌《西方行政學(xué)說史》（參照眾多美國(guó)學(xué)者之方法），六階段：西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期（1887-1918 年）；西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期（1919-1941 年）；西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期（1941-1959 年）；西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時(shí)期（20 世紀(jì) 60 年代）；西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期（20 世紀(jì) 70 年代）；西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期（20 世紀(jì) 80 年代）1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918代表人物著作及觀點(diǎn)

5、：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941 年這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政

6、管理的基本準(zhǔn)則。此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點(diǎn)，力圖通過對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點(diǎn)：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；3系統(tǒng)論、控制論等管理實(shí)踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說在政府行政管理實(shí)踐中得到直接應(yīng)用

7、，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。6、總結(jié)與探索時(shí)期：20 世紀(jì) 80 年代80 年代：西方行政學(xué)作為一門學(xué)科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個(gè)公認(rèn)的、明確的中心和體系。此時(shí)期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：對(duì)本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)

8、行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠(yuǎn)；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進(jìn)一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討政府行政問題；美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。正確認(rèn)識(shí)西方行政管理思想發(fā)展階段性（1）發(fā)

9、展的‘交叉性’：有些學(xué)者或代表人物具有跨時(shí)代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國(guó)著名的管理學(xué)者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學(xué)派的代表人物，他把美國(guó)社會(huì)科學(xué)界的行為主義介紹和應(yīng)用于行政學(xué)的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的內(nèi)容吸引和應(yīng)用于行政決策，是決策理論學(xué)派的魁首。（2）發(fā)展的回復(fù)性：行政思想的發(fā)展不是絕對(duì) 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學(xué)

10、管理思想，行為科學(xué)理論在當(dāng)代仍然具有廣泛的影響。所以，對(duì)于階段劃分及代表人物的認(rèn)識(shí)，不能過于機(jī)械。第一講 第一講 威爾遜的行政學(xué)說【重點(diǎn)】 威爾遜的行政學(xué)說【重點(diǎn)】生平與著述： 生平與著述：美國(guó)人，1856 年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)；1910-1913：新澤西州州長(zhǎng)；1913-1