行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式和發(fā)展新思路

1、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式 和發(fā)展新思路■天津 / 王 靜上世紀(jì)中后期以來(lái)， 不論是將自由經(jīng)濟(jì)奉為圭臬的歐美國(guó)家， 還是致 力于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展中國(guó)家， 都或 多或少地受到了“全球改革時(shí)代” 浪 潮的沖擊， 我國(guó)自然也不例外。經(jīng)過(guò)30 年改革開(kāi)放的洗禮， 我國(guó)從市場(chǎng)取 向的經(jīng)濟(jì)體制入手， 逐步確立了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體， 多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。 非公經(jīng)濟(jì)特別是 民營(yíng)企業(yè)乘風(fēng)而上， 發(fā)展壯大， 越來(lái) 越占有舉足輕重的地位。同時(shí)， 伴

2、隨 著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革， 也 越來(lái)越需要社會(huì)體制改革與之相適 應(yīng)。也就是說(shuō)， 國(guó)家逐步讓渡社會(huì)領(lǐng)域， 迫切需要社會(huì)組織能夠承擔(dān)國(guó)家讓渡出的社會(huì)管理和社會(huì)自治功能。 行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織中發(fā)展迅速、 最為活躍的組織之一，日益受到政 府、 社會(huì)和企業(yè)的重視。行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的最大特點(diǎn)細(xì)雨” 的商談方法， 而美國(guó)企業(yè)會(huì)采取嚴(yán)格的制度管理和約束方法。 ③領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。 西方企業(yè)在管理中， 往往對(duì)部門及 其負(fù)責(zé)人有較為嚴(yán)格

3、、 明確的職責(zé)、 職權(quán)、 職務(wù)規(guī)定， 并按 照科學(xué)管理的規(guī)則， 遵循授權(quán)規(guī)則使企業(yè)規(guī)范運(yùn)行， 形成 有序、 配套、 系統(tǒng)的各職級(jí)行使原則； 而在東方文化體系 中， 以人為本的理性追求、 重視情感聯(lián)系的氛圍、 崇尚禮遇 禮節(jié)的風(fēng)尚， 使企業(yè)難以形成西方企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)分配和 運(yùn)用模式。2.跨文化沖突的解決對(duì)策（1 ） 正視文化差異， 尋求文化融合的途徑。 跨國(guó)企業(yè)首 先要承認(rèn)文化差異的存在； 其次， 在達(dá)到一定程度文化認(rèn) 同的基礎(chǔ)上， 適應(yīng)

4、另一種文化并促進(jìn)兩者融合。儒家推崇 “君子和而不同” 。 進(jìn)駐中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)如果要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)和持續(xù)的生命力， 必須尊重中國(guó)的傳統(tǒng)文化， 正視文化 差異， 進(jìn)而做到文化的認(rèn)同與融合。 在中國(guó)傳統(tǒng)文化中， 由 于儒家文化影響最大，因此跨國(guó)企業(yè)如果化解文化沖突， 應(yīng)以儒家觀念， 來(lái)適應(yīng)中國(guó)文化。（2 ） 加強(qiáng)跨文化培訓(xùn)， 消除文化沖突。 “性相近， 習(xí)相 遠(yuǎn)” 。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育和學(xué)習(xí)， 可以完善人性。董仲舒認(rèn)為： “性待漸于教訓(xùn)

5、而后能為善。善， 教訓(xùn)之所然也， 非質(zhì)樸之所能至也。 ” 可見(jiàn)， 不論在華跨國(guó)企業(yè)， 還是對(duì) 外擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè)， 消除文化沖突的一個(gè)有效手段就是跨 文化培訓(xùn)。跨文化培訓(xùn)的主要內(nèi)容是： 充分認(rèn)識(shí) “和而不 同” 的文化精髓， 以縮小文化差異； 提高跨文化交流溝通的 技巧， 以使不同文化背景的員工相互溝通和理解， 避免彼 此形成偏見(jiàn)； 建立各種正式或非正式的、 有形或無(wú)形的跨 文化溝通組織和渠道， 有效消除文化沖突。（3 ） 以 “和而不同

6、” 思想為基礎(chǔ)， 構(gòu)建本土化企業(yè)文化。 大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)雖然已擁有特色鮮明的企業(yè)文化， 但是為 了更好地適應(yīng)所在國(guó)的環(huán)境，仍需在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上， 根據(jù)環(huán)境的要求和企業(yè)戰(zhàn)略的需求，創(chuàng)建本土化企業(yè)文 化。 認(rèn)同并接受 “和而不同” 思想， 可不斷減少文化沖突， 使 得員工的思想、 行為與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨結(jié)合起來(lái)， 增強(qiáng)企 業(yè)的文化適應(yīng)能力。通過(guò)不同文化的交匯， 可形成跨文化 的、 和諧的企業(yè)文化特色， 進(jìn)而逐步整合管理文化， 最終建 立以 “

7、和而不同” 思想為基礎(chǔ)， 以企業(yè)原有價(jià)值觀為核心的 本土化企業(yè)文化。■（作者單位： 河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 ）2010 年第 7 期 / 47X I N S H I Y E 新 視 野年， 借鑒上海行業(yè)協(xié)會(huì) “增量” 改革的經(jīng)驗(yàn)，深圳市成立了行業(yè)協(xié)會(huì)服 務(wù)署。該機(jī)構(gòu)作為深圳市政府直屬 行政事務(wù)機(jī)構(gòu)， 根據(jù)市政府授權(quán)， 履 行 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》 規(guī)定的 行業(yè)協(xié)會(huì) （限于從事貨物貿(mào)易、 服務(wù) 貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位組成的行業(yè)協(xié)會(huì)） 業(yè)務(wù)主管單

8、位 （法律法規(guī)另有規(guī)定 的除外 ） 的職能， 并承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)申 請(qǐng)成立的登記前審核工作。該機(jī)構(gòu) 將過(guò)去由 31 個(gè)政府部門分別履行 的主管職能集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳 統(tǒng) 的 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 雙 重 管 理 體 制 的 突 破，專門負(fù)責(zé)對(duì)深圳全市行業(yè)協(xié)會(huì) 的 “培育、 規(guī)范、 監(jiān)管和服務(wù)” ， 形成 了獨(dú)具特色的 “深圳模式” 。它最大 的特點(diǎn)是將原來(lái)業(yè)務(wù)主管部門的權(quán) 限進(jìn)行歸并，由行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署一 個(gè)部門統(tǒng)管

9、起來(lái)，登記機(jī)關(guān)的職能 保持不變。2006 年為了促進(jìn)深圳行 業(yè)協(xié)會(huì)全面發(fā)展，為了使政府更好 地掌握行業(yè)協(xié)會(huì)的動(dòng)向，深圳市行 業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署建制并入市民政局， 民 政 局 同 時(shí) 兼 “ 市 社 會(huì) 組 織 管 理 局” 。這樣， 深圳行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模 式改變了原來(lái)分散的“舊二元管理 模式” ， 率先在全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體 制上形成了集中簡(jiǎn)便的“一元管理 模式” 。（3 ） 無(wú)錫的三元管理體制。早在2002 年初，

10、無(wú)錫市就成立了由市政府 領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市行業(yè)協(xié)會(huì)和中介 機(jī)構(gòu)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2005 年， 根 據(jù) 《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn) 工作的決定》 ，無(wú)錫市委和市政府明 確要求實(shí)施 “三脫鉤” ， 即協(xié)會(huì)、 學(xué)會(huì) 在職人員、 場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)與政府部門脫 鉤。 2006 年又首次提出社會(huì)團(tuán)體歸口 管理， 即全市工商類行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì) 由市工商聯(lián)管理。經(jīng)過(guò)多年的摸索， 創(chuàng)建了具有地方特色的 “無(wú)錫模式” ， 即不設(shè)立新機(jī)構(gòu)作為社會(huì)團(tuán)體的管 理部

11、門， 而是在現(xiàn)有人民團(tuán)體基礎(chǔ)上賦予其新的職能。 如在行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制上， 民政部門作為登記管理和監(jiān) 督部門， 市工商聯(lián)則作為行業(yè)協(xié)會(huì)的 業(yè)務(wù)主管部門， 政府各職能部門則轉(zhuǎn) 變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。 盡管 “無(wú)錫模式”還僅僅是一種過(guò)渡期所 采用的過(guò)渡管理體制， 但從其實(shí)施過(guò) 程看，仍不失為一種較積極穩(wěn)妥的 “漸進(jìn)式” 改革模式。我國(guó)行業(yè)會(huì)發(fā)展的新思路雖然上述三種管理體制只是沿 海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的模式， 但是代表了 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前和將

12、來(lái)可能選擇 的管理體制， 具有一定的說(shuō)服力。特 別是現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)在面臨轉(zhuǎn)型的大 勢(shì)所趨下， 借鑒這些模式的成功經(jīng)驗(yàn) 就顯得更為重要。1.確立工商聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè) 務(wù)主管單位上海的三元管理模式雖然可將 行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)從政府職能部門業(yè) 務(wù)主管中分離與整合， 但其缺陷是管 理多頭、 政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)， 不符合市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 尤其是目前上海市 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的歸攏不徹底， 原業(yè) 務(wù)主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)仍有控制力， 這種多頭的管理模式對(duì)協(xié)會(huì)來(lái)

13、說(shuō)， 仍然不能擺脫主管單位的束縛。深 圳的一元管理模式代表了我國(guó)行業(yè) 協(xié)會(huì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，而運(yùn)用這一 模式只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、協(xié)會(huì)發(fā) 展條件成熟地區(qū)適用。鑒于我國(guó)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，推廣這一 模式仍需較長(zhǎng)一段時(shí)間。 因此， 就目 前的發(fā)展水平看， 無(wú)錫的 “漸進(jìn)式” 模式不論是從改革阻力還是改革成 本上都不失為一種理性的選擇。況 且， 賦予工商聯(lián) “在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改 革發(fā)展中發(fā)揮積極作用”是黨中央 向工商聯(lián)提出的新要求。2.完善法

14、制環(huán)境一部好的行業(yè)協(xié)會(huì)法， 要能夠?yàn)?協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。可借鑒世界銀行 《非政府組織法律的好經(jīng)驗(yàn)》 手冊(cè)中提到的法制建 設(shè)方式： 成立協(xié)會(huì)， 政府不設(shè)障礙， 允 許它以合法方式在社會(huì)中自主發(fā)揮 作用；在改革和創(chuàng)新雙重管理體制 上， 將行業(yè)協(xié)會(huì)從部門隸屬中解脫出 來(lái)， 成為真正的獨(dú)立法人； 落實(shí)對(duì)協(xié) 會(huì)的優(yōu)惠政策， 制定協(xié)會(huì)人員的行為 準(zhǔn)則， 無(wú)論是管理人員還是工作人員 都應(yīng)置于法律規(guī)范之下。3.理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

15、企業(yè)是市場(chǎng)的主體， 行業(yè)協(xié)會(huì)是 企業(yè)利益的代表。 企業(yè)需要公平的市 場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則， 行業(yè)協(xié)會(huì)是政府 制定規(guī)則和政策時(shí)企業(yè)利益的談判 代表。只有政府與協(xié)會(huì)合作， 才能使 政府制定的規(guī)則、 政策符合企業(yè)的利 益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求， 而不僅僅代表 部門和地方利益； 只有建立這種合作 關(guān)系， 才能消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下 來(lái)的條塊分割現(xiàn)象， 市場(chǎng)環(huán)境與政策 環(huán)境才能符合不同部門、 不同地區(qū)企 業(yè)的需求。所以， 行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的 關(guān)系應(yīng)是合作伙伴

16、關(guān)系。 行業(yè)協(xié)會(huì)與 政府從主管部門、 主管單位的實(shí)際上 的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮献骰?伴關(guān)系， 將是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)確定在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中的重要地位的 關(guān)鍵。4.行業(yè)協(xié)會(huì)組織分布要合理化 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的目標(biāo)是向 “市場(chǎng)內(nèi)生” 模式轉(zhuǎn)變， 但目前 行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，一是覆蓋面窄， 在 全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)中， 非國(guó)有企業(yè)會(huì) 員未超過(guò) 50％的占 79％；二是地區(qū) 發(fā)展不平衡； 三是許多行業(yè)沒(méi)有自己 的行業(yè)協(xié)會(huì)。目前也只有上海、