基于公共經(jīng)濟理論的我國農(nóng)村公路管養(yǎng)問題研究.pdf

1、農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)絡的基礎，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。隨著里程規(guī)模迅速增長，農(nóng)村公路迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由專注于建設向管養(yǎng)與運輸并重轉(zhuǎn)變。因此，有必要根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，在公路管養(yǎng)體制框架中，科學研究并致力解決我國農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，夯實社會主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎。
　　 本文以公共經(jīng)濟學理論分析為基礎，對基于我國公路管養(yǎng)體制理論框架的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制及資金籌措等問題進行了系統(tǒng)而全面的研究，方法上注重理論研究與實踐

2、分析、系統(tǒng)分析與重點突出、定性研究與定量分析的有效結(jié)合，深入解析了我國農(nóng)村公路管養(yǎng)要素，科學設計了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，并對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金進行了系統(tǒng)而深入的定量研究，進一步對中央投資補助方式進行了設計與探討。
　　 基于公共經(jīng)濟學原理，本文主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新性研究與分析：一是構(gòu)建了理論模型與函數(shù)關系，系統(tǒng)研究了不同情況下公路經(jīng)濟屬性特點及理論量化邊界條件，并構(gòu)建了公路管養(yǎng)體制理論框架；二是構(gòu)建了公共部門與私人部門投資

3、公路設施的理論模型與函數(shù)關系，進一步構(gòu)建了公路投資效率優(yōu)化理論模型，系統(tǒng)研究了公共財政與私人投資實現(xiàn)經(jīng)濟效率最優(yōu)的理論條件；三是構(gòu)建了農(nóng)村公路社區(qū)供給理論效用函數(shù)與平衡關系模型，全面系統(tǒng)研究了實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的理論條件與方法，以及農(nóng)民群眾所愿支付相應成本的理論量化值；四是在理論指導下，以深入解析農(nóng)村公路管養(yǎng)四大要素為基礎，立足實際創(chuàng)新構(gòu)建了我國農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制及相應的投資體制機制，并創(chuàng)新分析方法對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護資金情況進行了

4、科學測算。
　　 本文研究表明，作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，不同公路項目的經(jīng)濟屬性特點不同且具有可變性，應采取相應的投資與監(jiān)管方式。農(nóng)村公路屬于社區(qū)性或地方性純公共產(chǎn)品與基本公共服務。以國民經(jīng)濟效益最大化為原則，邊際公共投資和私人投資投入公路設施后所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟收益應等于其機會成本之和，在公路制約經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，同時加大公共投資與私人投資力度是有經(jīng)濟效率的，但最終回歸本質(zhì)屬性完全由公共財政投資符合帕累托效率最優(yōu)要求

5、。農(nóng)村公路以成本自愿支付為前提的社區(qū)供給符合發(fā)展趨勢與我國國情，是符合經(jīng)濟效率與社會公平的重要補充方式，其自愿承擔成本量符合與間接效用函數(shù)最大化式對偶的最小支出函數(shù)關系，進一步根據(jù)服務功能與使用需求精細化分類后可實現(xiàn)高效與公平管養(yǎng)。合理構(gòu)建公路管養(yǎng)體制框架的理論邏輯關系是公路項目經(jīng)濟屬性決定提供責任與投資關系，投資關系與實施效率決定管養(yǎng)體制框架，“分權定理”則是采取以地方為主的公路管養(yǎng)體制的理論基礎。
　　 我國農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

6、機制設計必須符合分級管理，分類管理，責、權、利相一致，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，政事分開與政企分開，政府主導等原則，需要專設農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，建立縣級及以下機構(gòu)與人員為主體的“金字塔”形體制，采取符合實際、因地制宜、專群結(jié)合的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制。我國公路管養(yǎng)專項資金收支情況呈明顯的地區(qū)差異性，且成品油價格和稅費改革不會對收支總量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)影響。農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口將長期存在，經(jīng)濟落后地區(qū)和較低行政等級的農(nóng)村公路問題尤為突出，可基于科