關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考(同名5762)

1、關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考 關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考作者： 隋福鵬 最近,我們在農(nóng)村調(diào)查時感到,當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾十分突出,在有些地方甚至非常尖銳，并且呈加速蔓延的勢頭,如果不予以高度重視并及時采取措施加以 解決，勢必影響農(nóng)村來之不易的大好形勢。一、 當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾主要表現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾呈現(xiàn)出四大特征:一是爆發(fā)性。從 2004 年開始，農(nóng)村 人地矛盾開始突然爆發(fā)。雖然經(jīng)過廣大基層干部的不懈努力，大多數(shù)問題解決 在基層和萌芽狀態(tài)，

2、但仍有一些問題不能從根本上解決。這就導(dǎo)致了部分群眾要么通過信訪渠道、要么通過司法渠道尋求問題的解決。從威海市信訪局統(tǒng)計 的情況看，2008 年 1-10 月份，全市因土地問題到市上訪 70 起,569 人次，到鎮(zhèn)到縣上訪的總數(shù)超過千起。從市中級法院統(tǒng)計的情況看， 2004 年至 2008 年全 市法院共受理農(nóng)村土地承包糾紛案 927 起，一審案件總體上呈上升趨勢，特別是從 2006 年起案件增幅超過 20%。二是多樣性。矛盾的類型多，涉

3、及土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、土地租賃、收益分配、相鄰關(guān)系、 財產(chǎn)損害以及其他方式承包等諸多方面。涉及范圍廣，農(nóng)村人地矛盾不僅涉及農(nóng)民個人與村集體的矛盾，還涉及多數(shù)村民與村委、村民與政府、村民與有關(guān) 企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的各類矛盾糾紛，集體上訪、集團(tuán)訴訟和共同訴訟較多，涉及面廣、影響大，有個別案件曾引發(fā)群體性上訪事件。三是多發(fā)性。農(nóng) 村基層干部普遍反映，當(dāng)前工作的大部分精力要用在化解農(nóng)村的人地矛盾，而 這種矛盾帶有很

4、強(qiáng)的普遍性，幾乎村村都有。一些信訪干部則表示，如果不從現(xiàn)在著手解決人地矛盾，這方面的上訪將會激增，接訪壓力會越來越大。四是 復(fù)雜性。農(nóng)村人地矛盾形成的原因千差萬別，解決起來非常棘手，經(jīng)常是嚴(yán)格的政策性與充分的合理性撞車，顧了這頭顧不了那頭，“按倒葫蘆浮起瓢”。農(nóng)村人地矛盾撇開表象的東西，共同指向非常集中，就是爭地要地。在 “增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，農(nóng)民爭地要地的愿望比任何時候都要強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村要

5、地的主要有四類情況： 一是新增人口。如農(nóng)村新婚青年，婚后一般生一個小孩，如果第一胎是個女孩，還可以再生一個，這樣勢必造成三四口人種男方一個人的承包地。如夏村 鎮(zhèn)任溝村一個大齡青年，娶個離異妻子，帶兩個小孩，因村無地可增，四口人 只能靠一個人的承包地生活。二是過去不少農(nóng)民為了不交農(nóng)業(yè)稅費(fèi),主動放棄承包權(quán),現(xiàn)在又想要回承包權(quán)。以南黃鎮(zhèn)東洋水村為例，該村 261 戶，700 人，土 地 1600 畝。1999 年簽訂二輪承包合同時，有許多村民

6、為了逃避稅費(fèi)，想方設(shè)法不簽合同，結(jié)果只簽了 191 戶，890 畝地，還有 5 人把已經(jīng)承包了的 8 畝地 退回給村。2004 年后，過去不要地的現(xiàn)在紛紛要求承包地，卻又無地可分?，F(xiàn)在村里有人沒地的共 53 人，按照該村人均 1.5 畝的分地標(biāo)準(zhǔn),少地 69.5 畝。三 是過去不少外出打工的農(nóng)民為了逃避稅費(fèi)，采取“口袋戶口”的辦法去外地打 工，現(xiàn)在又把戶口遷回村里要地種。如南黃鎮(zhèn)鳳西莊村，這種情況有 20 多人。四是農(nóng)村的回遷戶、投親戶

7、、復(fù)員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。這 四部分人要地的理由十分充足，作為村級集體組織的合法成員,也完全有權(quán)利主張自己的土地承包權(quán)利。大部分村干部曾致力于解決這一矛盾，但往往會陷入 兩難選擇：一方面是增人無地可增。在一輪承包時，政策給出了村集體留用機(jī)民起義都是在“均田賦”的大旗下進(jìn)行的；我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的成功，很 大程度取決于以均田為核心的土地改革的成功。這就是說,當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的焦點(diǎn)在于由“地不均”引發(fā)的“惠不均”。有一個在

8、外經(jīng)商多年小有成就的農(nóng) 民,這次也加入到爭地要地的大軍中。問他原因，說：“本來也不差這點(diǎn)錢，費(fèi)改稅前，我雖在外經(jīng)商，三提五統(tǒng)一點(diǎn)也沒少交，現(xiàn)在種地有補(bǔ)貼，我要拿回 我應(yīng)得的部分，即使拋荒粗種，多少也能掙個補(bǔ)貼，肯定只賺不賠?！边@種心態(tài)在農(nóng)民群中非常普遍，從一個側(cè)面反映了農(nóng)村人地矛盾的實(shí)質(zhì)。按照一般經(jīng)濟(jì)原則，使用生產(chǎn)要素應(yīng)是有償?shù)?，就象城里人租房開店要交房租、坐車要花 錢買票一樣，農(nóng)民種地交地租也天經(jīng)地義，多種地應(yīng)多交租，少種地應(yīng)少交 租

9、，不種地應(yīng)不交租，傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費(fèi)制度就是有償原則的具體體現(xiàn)。在零農(nóng)賦甚至種地有補(bǔ)貼的新條件下，多種地的受惠多，少種地的受惠少，不種地的不受惠。而利益的平衡點(diǎn)在于，按人均田，按人均惠。在農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)用合同確定下來的現(xiàn)實(shí)情況下，只能通過利益調(diào)節(jié)來解決利益不均的問題， 即多種地的，超過人均部分的土地，應(yīng)交納一定數(shù)量的地租，補(bǔ)償給無地或少地的農(nóng)戶。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾必須抓住的關(guān)鍵問題。三、解決農(nóng)村人地矛盾的對策建議土地問題是我國農(nóng)

10、村的基本問題。農(nóng)村的人地矛盾，不僅是個敏感的經(jīng)濟(jì)問題，更是個嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到農(nóng)村的干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn) 定。當(dāng)前，這一矛盾已不容回避，必須堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，爭取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。一、要摸清底子。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的基礎(chǔ)工作。要摸清農(nóng)村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌 現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶

11、數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調(diào)整的土地數(shù)量的底子。特別要摸清沒有實(shí)行二輪延包的村的情況,承包合同不到戶的情況,實(shí)行“兩田制”村的情況,機(jī)動地留用特別是超標(biāo)情況,對外承包土地的面積及回收期限情況等,為解決農(nóng)村人地矛盾準(zhǔn)備第一手資料。二、要分類指導(dǎo)。要區(qū)分農(nóng)村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不 同原因，靈活采取相應(yīng)的解決辦法。要把實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標(biāo)， 致力解決農(nóng)民的無地少地問題。應(yīng)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則,不回避矛盾

12、,不搞一刀切,站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場,想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。一要堅持依法原則。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農(nóng)用 土地產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整機(jī)制，如承包期內(nèi),達(dá)到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情 況調(diào)整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)村村委會及村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地的行政權(quán)力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得 2/3 以上村民或村民代表同意的前提 下,運(yùn)用行政和法律手段,組織實(shí)施土地調(diào)整。南黃鎮(zhèn)有 31 個村，多年來一直實(shí) 行“

13、增人增地、減人減地”的辦法。對減人的家庭，如果承包人同意，可以繼續(xù)耕種三年，村里按應(yīng)減的土地每畝收取 100 畝費(fèi)用，期滿后收歸村里調(diào)節(jié)給 新增人口，這樣人地矛盾得到較好解決，絕大多數(shù)群眾對這一做法表示認(rèn)可和理解，沒有因?yàn)檫@一做法而產(chǎn)生上訪。夏村鎮(zhèn)任溝村多年來也一直實(shí)行“增人 增地、減人減地”的辦法，群眾覺得很合理，村里一直很平穩(wěn)。04 年該村有 26 戶需要調(diào)整土地，大家都同意，只因新上任的村主任不同意，結(jié)果沒調(diào)成，群眾意見很大，導(dǎo)致