區(qū)域基本公共服務(wù)非均等化效應(yīng)研究——基于東部和西部面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和分析.pdf

1、本文以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和公共財(cái)政理論為理論基礎(chǔ)，以科教文衛(wèi)和基本建設(shè)兩個(gè)指標(biāo)為自變量，以GDP為因變量，來(lái)研究基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)得關(guān)系。基于中國(guó)東部和西部的省級(jí)數(shù)據(jù)，用Eviews6.0軟件，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)與誤差糾正模型，對(duì)東部和西部基本建設(shè)支出和科教文衛(wèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系和短期關(guān)系進(jìn)行了比較研究，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出政策建議。
　　 實(shí)證研究顯示，長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是東部和西部，科教文衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期正相關(guān)

2、關(guān)系特別明顯，并且東部的科教文衛(wèi)支出的正效應(yīng)遠(yuǎn)大于西部；東部和西部基本建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系也比較明顯，但是西部地區(qū)基本建設(shè)支出的長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系要比東部明顯；西部地區(qū)科教文衛(wèi)和基本建和與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間無(wú)明顯的短期因果關(guān)系；而東部地區(qū)科教文衛(wèi)和基本建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除有雙向長(zhǎng)期因果關(guān)系外，東部科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間還存在雙向短期因果關(guān)系；西部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期關(guān)系影像明顯，這反應(yīng)出西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的依賴性強(qiáng)

3、。在得出相關(guān)結(jié)論之后，本文提出如下政策建議：
　　 ⑴短期國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。長(zhǎng)期則應(yīng)改革財(cái)政制度，建立適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的財(cái)政制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行東西部對(duì)口支援。重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)方面的供給。同時(shí)實(shí)施人才回流政策，夯實(shí)西部的人力資源環(huán)境并緩解科教文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足帶來(lái)的人力資源開(kāi)發(fā)不足困難。
　　 ⑵通過(guò)差別化稅收制度幫助西部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整。改變?nèi)珖?guó)“一刀切”的稅收政策，根據(jù)東西部的資源結(jié)構(gòu)制定有地區(qū)特點(diǎn)的稅收政策。通過(guò)不同的稅收政策引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，達(dá)到西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
　　 ⑶改變國(guó)家財(cái)政投資戰(zhàn)略。通過(guò)強(qiáng)化中央財(cái)政在西部地區(qū)的投資，同時(shí)明確中央財(cái)政投資范圍和完善財(cái)政投資評(píng)審制度，達(dá)到改善西部基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大工業(yè)發(fā)展的目的。
　　 ⑷建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)

5、制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保證西部地區(qū)從其資源優(yōu)勢(shì)中收益，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)保證西部地區(qū)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也得到發(fā)展進(jìn)步，保證西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 ⑸完善地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。要引導(dǎo)地方政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到重民生上來(lái)，只有通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的改革完善來(lái)妥善引導(dǎo)。績(jī)效評(píng)估是政府工作的“指揮棒”，指引著政府工作的方向，各級(jí)地方政府均按照上級(jí)政府制定的績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)安排本地的工作重點(diǎn)和發(fā)展重心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展