事前告知承諾 事中監(jiān)管執(zhí)法 事后聯(lián)合懲戒 全鏈條加強市場監(jiān)管

1、事前告知承諾事前告知承諾事中監(jiān)管執(zhí)法事中監(jiān)管執(zhí)法事后聯(lián)合事后聯(lián)合懲戒懲戒全鏈條加強市場監(jiān)管全鏈條加強市場監(jiān)管王吉德王吉德陜西省工商局陜西省工商局作者簡介：作者簡介：王吉德陜西省工商局黨組書記、局長。陜西省工商局始終堅持市場監(jiān)管“主力軍”職能定位積極適應市場監(jiān)管工作新形勢新任務新要求不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化探索形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管模式著力規(guī)范市場主體經(jīng)營行為和市場競爭秩序努

2、力營造支撐陜西加快追趕超越的良好市場環(huán)境。一、推行事前告知承諾一、推行事前告知承諾引導守法誠信經(jīng)營引導守法誠信經(jīng)營商事制度改革極大激發(fā)了市場活力新的市場主體大量涌現(xiàn)三年來全省新登記各類市場主體130.97萬戶相當于改革前30多年積累的總量。伴隨“寬進”改革的持續(xù)深化市場準入門檻越來越低難免有一些質(zhì)量不高、目的不純的企業(yè)混入一定程度上給事中事后監(jiān)管增加了難度和壓力。為此陜西省工商局在積極“放寬進口”的同時更加注重事前預防和源頭治理在登記注

3、冊環(huán)節(jié)實行“四個告知、兩項承諾”。(一)提前告知禁止、許可提前告知禁止、許可(限制限制)登記事項登記事項梳理法律法規(guī)關于市場主體名稱、住所、經(jīng)營范圍、投資(任職)資格登記的禁止、許可(限制)情形形成工商登記負面清單并事先告知申請人促進依法申請、規(guī)范登記實現(xiàn)了工商部門登記效率和市場主體登記質(zhì)量雙提升。(二)推行住所登記承諾制度推行住所登記承諾制度順應工商登記全程電子化改革需要探索實行住所申報制申請人在線簽署承諾書并對其申報住所的合法性、真

4、實性、有效性負責既改革了住所登記方式、便利了市場準入更強化了企業(yè)的主體地位和誠信意識引導企業(yè)從入市之初就自覺肩負起主體責任和履約義務。(三)嚴格落實嚴格落實“雙告知、一承諾雙告知、一承諾”制度制度在推動落實屬地監(jiān)管責任的同時指導基層重新建立網(wǎng)格監(jiān)管責任制細分責任區(qū)落實責任人明確工作內(nèi)容和工作方式推進投訴舉報、專項整治、案件查辦、行政指導、非公黨建等工作任務落實確保職能履行到位、責任落實到位、服務跟進到位。三、強化事后聯(lián)合懲戒三、強化事后

5、聯(lián)合懲戒提升監(jiān)管執(zhí)法效力提升監(jiān)管執(zhí)法效力市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟實施信用監(jiān)管是破解市場主體快速增加與監(jiān)管執(zhí)法資源相對不足突出矛盾的有效方式更是加快市場信用體系建設、規(guī)范市場秩序的治本之策。其中加強失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管發(fā)揮作用、擴大監(jiān)管執(zhí)法效力的有效實現(xiàn)路徑。在此過程中陜西省工商局重點強化“三個保障”推動涉及信用信息全量歸集、部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒全面到位。(一)強化企業(yè)信息公示的平臺保障強化企業(yè)信息公示的平臺保障2014年3月實現(xiàn)省、市、縣

6、、所四級工商部門業(yè)務數(shù)據(jù)大集中初步具備企業(yè)信息網(wǎng)上公示和查詢功能當年10月建成全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)并與省信用信息平臺對接定時推送、獲取市場主體信息2016年12月國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)上線運行企業(yè)信息公示的平臺趨于完善、應用更加廣泛今年上半年日均訪問量達20.6萬人次、日均查詢量達3.2萬人次為市場交易、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督提供了重要的信息保障。(二)強化涉企信息歸集共享的制度保障強化涉企信息歸集共享的制度保障提請省

7、政府出臺落實《企業(yè)信息公示暫行條例》實施意見、企業(yè)信息互聯(lián)共享管理暫行辦法、涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案、省級部門公共信用信息征集共享指導目錄等制度文件建立了貫通上下、連接左右的涉企信息歸集共享機制截至6月底陜西省工商局已向省信用信息平臺推送工商登記、行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息2809.09萬條同時獲取其他部門的涉企信息80.04萬條并依據(jù)統(tǒng)一社會信用代碼將各類涉企信息記于企業(yè)名下充實完善企業(yè)的信用檔案。(三)強化失信聯(lián)合懲戒的機

8、制保障強化失信聯(lián)合懲戒的機制保障提請省政府出臺違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法聯(lián)合省級38部門制定落實失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄實施方案依法將8.11萬戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、將8戶企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單、限制“老賴”任職7252人次。這些舉措有效提升了企業(yè)的信用意識2.53萬戶企業(yè)通過改正違法行為修復信用申請移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)年報率逐年提升2016年度達95.83%列全國第4位。越來越多的企業(yè)開始主動公示信用信息