第四章社區(qū)治理主體

1、第四章 社區(qū)治理主體,探討的主要問題：1、從宏觀上講，社區(qū)治理的主體主要有那些？它們各自應(yīng)在社區(qū)治理過程中扮演什么角色？2、從微觀上（比如一個(gè)居委會(huì)管轄的范圍）說，社區(qū)治理的主體主要有那些？它們各自應(yīng)在社區(qū)治理過程中扮演什么角色？,改革開放以來，隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，特別是由于政府失靈、市場失靈的顯現(xiàn)，國家和社會(huì)之外的第三部門出現(xiàn)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)三分的背景下，社區(qū)治理的三大主體—政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和民間組織具有不同的職能定位，它們各自

2、的職責(zé)和作用也不相同。,第一節(jié) 社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)的宏觀分析,案例：江西省尋烏縣留車鎮(zhèn)雁洋村的新農(nóng)村建設(shè),2007年，作為華僑之村的留車鎮(zhèn)雁洋村的新農(nóng)村建設(shè)正式啟動(dòng)。推進(jìn)這一偉大工程，留車鎮(zhèn)政府排除了村民的一切反對，按照規(guī)劃拆除了雁洋村臟亂差的后街，并在原后街上規(guī)劃建設(shè)了一條新農(nóng)村新街。為什么會(huì)遭到村民反對呢？原來后街的村民的房子都要拆除，而補(bǔ)貼的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠在新街買一套房子，因此許多后街村民雖住上了新房，但也欠下了一大筆銀行貸款，天

3、天綁著肚子過日子了。另外其他村民也有想法，他們希望建新街的200萬新農(nóng)村建設(shè)資金能給他們種果樹提供支助。但是，反對終究是乏力的，因?yàn)檎l叫他們所面對的是鎮(zhèn)政府呢？2008年，雁洋的村道建設(shè)也開始了，鎮(zhèn)政府已決定要修一條水泥村道，由于新農(nóng)村建設(shè)資金不足，鎮(zhèn)政府、村委通過減免土地租金的政策鼓勵(lì)村里的企業(yè)出資，同時(shí)也通過村委會(huì)召集村民小組會(huì)議，通過向村民每人集資50元的方案。但是村道的走向村民難以形成一致意見，每人都想通過自己家門口，村民集資方

4、案難產(chǎn)。最終還是鎮(zhèn)政府最后按照鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施。然而，由于資金的缺乏，現(xiàn)在工程進(jìn)展一半不得不停工。 問題：從治理理論視角看，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民的行為正確嗎？他們應(yīng)該怎么做？,反映的主要問題： 1、鎮(zhèn)政府的職能錯(cuò)位：直接干預(yù)太多，沒有賦予農(nóng)村社區(qū)自治權(quán)。 2、村委會(huì)沒有扮演自治主體的角色。 3、雁洋村缺乏村民的協(xié)商溝通機(jī)制。 4、村民參與村民自治的意識(shí)不強(qiáng)。 5、非營利組織的作用沒有充

5、分調(diào)動(dòng)。,啟示,1、公共建設(shè)項(xiàng)目是社區(qū)居民的共同需求，它需要通過議事委員會(huì)民主協(xié)商機(jī)制，使個(gè)體需求集合為集體需求。作為公共建設(shè)項(xiàng)目需要政府、社區(qū)組織、居民、社會(huì)中介組織等民主協(xié)商供給。 2、社區(qū)治理需要政府、營利組織、非營利組織、個(gè)人等多元主體參與，需要多元主體充分發(fā)揮自身的作用。,社區(qū)治理主體的職責(zé)和作用,1、政府在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用2、市場在社區(qū)治理中的功能和定位3、第三部門第三在社區(qū)治理中的功能和定位4

6、、社區(qū)居民在社區(qū)治理中的功能和定位,一、政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)和作用1、界定社區(qū)2、把握社區(qū)治理的政治方向3、完善社區(qū)治理的法治體系4、提供公共物品和公共服務(wù)5、保證社區(qū)自治,二、經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)治理中的功能和定位1、參與社區(qū)治理活動(dòng)2、提供一定的財(cái)力和物力支持3、提供人力、智力資源,三、民間組織在社區(qū)治理中的功能和定位1、拓展、提供各種社區(qū)服務(wù)2、協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)3、協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益4、動(dòng)

7、員和組織居民參與社區(qū)治理,四、社區(qū)居民在社區(qū)治理中的功能和定位 1、自覺扮演社區(qū)主人翁角色，自覺成為自治主體。 2、自覺參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策，自覺成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的一員。 3、接受黨組織思想、政治上的領(lǐng)導(dǎo)。,第二節(jié) 社區(qū)治理組織結(jié)構(gòu)的微觀分析－－以遼寧沈和區(qū)社區(qū)和上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)等為例,沈和區(qū)社區(qū)組織結(jié)構(gòu),社區(qū)黨組織,社區(qū)成員代表大會(huì),社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì),社區(qū)居委會(huì),,,,沈和區(qū)社區(qū)各組織的權(quán)力

8、關(guān)系,沈和區(qū)黨工委和辦事處的相關(guān)文件規(guī)定：（1）社區(qū)黨組織是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是組織教育黨員和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要做好社區(qū)干部的培養(yǎng)、推薦、管理工作，對青少年、婦女、老齡、志愿者、治安等協(xié)會(huì)組織要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。（2）社區(qū)成員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有表決權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（3）社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由社區(qū)成員代表大會(huì)授權(quán)并代表社區(qū)成員代表大會(huì)開展日常

9、工作的代行機(jī)構(gòu)，擁有除選舉權(quán)、罷免權(quán)以外的表決權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（4）社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是社區(qū)事務(wù)管理組織，承擔(dān)具體的管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能。 沈陽模式,上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)組織結(jié)構(gòu),居民區(qū)黨組織,居民會(huì)議,居委會(huì),居民居協(xié)調(diào)會(huì),,,,,,,,社區(qū)社會(huì)工作站,,上海盧灣瑞金二路街道社區(qū)各組織的權(quán)力關(guān)系,盧灣區(qū)瑞金二路街道黨工委和辦事處的相關(guān)文件規(guī)定：（1）以居民區(qū)管理體

10、制改革為契機(jī)，構(gòu)筑以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民委員會(huì)為工作主體，以社區(qū)工作者、社區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位、業(yè)主委員會(huì)、群眾文化團(tuán)體為工作支柱的區(qū)域性管理新格局。（2）居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和政府的各項(xiàng)方針政策在居民區(qū)得以貫徹執(zhí)行。（3）居民會(huì)議每年定期召開兩次，居民會(huì)議由居民委員會(huì)主持，審議居民委員會(huì)工作報(bào)告，討論涉及全體居民利益的重大問題。（4）居民委員會(huì)行

11、使議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能。（5）居民區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)是由居民代表、企事業(yè)單位代表、街道監(jiān)察隊(duì)代表以及社區(qū)民警、物業(yè)管理部門、地段醫(yī)院醫(yī)生等組成，在居民區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開工作會(huì)議，商討共同關(guān)心的問題。 上海模式,討論： 你認(rèn)為哪一種社區(qū)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系更好？ 請你畫一個(gè)你認(rèn)為較好的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)圖。,良好的城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系,1、居委會(huì)應(yīng)成為居民權(quán)利保護(hù)性機(jī)構(gòu)，表達(dá)和維護(hù)居民權(quán)利； 2、應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事重大社區(qū)事

12、務(wù)的作用，建立政府組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、居民之間的民主協(xié)商對話機(jī)制； 3、實(shí)現(xiàn)政事分離，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)、技術(shù)服務(wù)事務(wù)的分工，即政府組織的職能為制定規(guī)則、提供資金扶持、加強(qiáng)監(jiān)督；居委會(huì)的職能為向政府和社會(huì)中介組織表達(dá)和維護(hù)居民利益；社會(huì)中介組織根據(jù)居民需求提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)。 4、社區(qū)黨組織與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系。,討論： 如果你所在的村里有三個(gè)自然村

13、，村里近來籌劃建一條水泥路來改善村里的交通，如果先從村東走，村西的村民有意見不愿出錢，如果先從村西走，村東的村民有意見不愿出錢，如果你是村長，你會(huì)怎么做？,討論案例：街道辦事處與社區(qū)組織的關(guān)系 2001年3月10,上海市浦東區(qū)濰坊街道辦事處所轄的濰坊八村新一屆居民代表大會(huì)集體討論代表自己提出4個(gè)方面的問題――治安問題、衛(wèi)生問題、綠化問題、305弄側(cè)門問題。居民代表經(jīng)過協(xié)商對前三項(xiàng)問題取得共識(shí)，確定了解決問題的辦法。但對于305弄

14、側(cè)門是維持現(xiàn)在封閉狀態(tài)還是重新開啟卻產(chǎn)生分歧。問題由來：1998年，街道辦事處出于小區(qū)安全考慮，強(qiáng)制性地將305弄側(cè)門關(guān)閉，部門居民出行不便，意見很大，居委會(huì)夾在中間左右為難。這次會(huì)上，部門代表認(rèn)為：封門有利于治安防范，且很難通過街道辦事處這一關(guān)；另一部分代表認(rèn)為：應(yīng)方便居民出入，重開305弄側(cè)門。主持會(huì)議的居民委員會(huì)主任建議：舉手表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后表決以76票贊成36票反對通過了重新開啟305弄側(cè)門的提案。會(huì)后，街道辦事處

15、不得不表示理解和尊重。 問題：此案例反映了什么問題？你認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)及其他社區(qū)組織應(yīng)建立怎樣的關(guān)系？,案例啟示,原來的街道辦事處包辦社區(qū)組織事務(wù)； 街道辦事處與居委會(huì)長期處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系嚴(yán)重影響居民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，且將帶來巨大的行政管理成本和社會(huì)成本（糾紛帶來的時(shí)間消耗、精力消耗成本、社區(qū)凝聚力受損等）,街道辦事處,1954年，人大常委會(huì)通過《城市街道辦事處組織條例》，各地普遍建立街道辦事處 “大

16、躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中，街道辦事處紛紛改建為人民公社 1962年，各地城市人民公社先后恢復(fù)為街道辦事處 “文化大革命”期間，各街道辦事處改組為街道“革命委員會(huì)”,居民委員會(huì),1 居民委員會(huì)的性質(zhì) 居民委員會(huì)是具有中國特色的基層群眾性自治組織。2 居委會(huì)各工作委員會(huì)的設(shè)置 居委會(huì)內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會(huì)：人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、社會(huì)福利委員會(huì)、文教衛(wèi)生委員會(huì)、婦

17、女代表委員會(huì)和青少年教育委員會(huì)。3 居委會(huì)成員的產(chǎn)生 居委會(huì)成員一般采用選舉與選用相結(jié)合的方式，選用由街道辦事處在本區(qū)域范圍內(nèi)居住的居民中推薦的人員作為候選人，并召開居民會(huì)議由群眾選舉產(chǎn)生。,街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系,街道辦事處與居民委員會(huì)的應(yīng)有關(guān)系1、街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系2、街道辦事處與居民委員會(huì)之間關(guān)系的體現(xiàn) （1）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)； （

18、2）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)； （3）街道辦事處指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)。,第三部門,第三部門是指政府和企業(yè)以外的第三種社會(huì)組織。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，社會(huì)組織包括政府組織、營利組織和非營利組織。第三部門就是各種非政府組織和非營利組織的總稱或集合。 非營利組織應(yīng)該具備六個(gè)基本特征：（1）正規(guī)性，即必須具備正式注冊的合法身份。（2）“民間性”，從組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。（3）“非營利性”，不得

19、為其擁有者謀求利潤。（4）“自治性”，要能控制自己的活動(dòng)。（5）“志愿性”，即在非營利組織的活動(dòng)和管理中均有顯著的志愿參與成分。（6）“公益性”，即非營利組織要服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。在我國，往往使用民間組織來代替第三部門、非營利組織等稱謂。,黑格爾的市民社會(huì)理論確立了“國家—社會(huì)”二元分析模式。 哈貝馬斯則把“市民社會(huì)”分解為“公共領(lǐng)域”和“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)組成部分，建立了一種“三元分析模式”。 塞拉蒙等人建立

20、了“政府部門—營利部門—非營利部門”的“三元模式”。 政治領(lǐng)域的活動(dòng)主體是政府，其主要職能是為社會(huì)提供公共物品，主要組織目標(biāo)是公共利益，資源主要來源于強(qiáng)制性的稅收； 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體包括營利組織、家庭和個(gè)人，但主要是營利組織，其主要社會(huì)職能是為社會(huì)成員提供私人物品，主要組織目標(biāo)是個(gè)人利益，資源主要來源于經(jīng)營收入； 社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體是非營利組織，它的主要社會(huì)功能是提供非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品，組織目標(biāo)是集體

21、利益或公共利益，資源則來源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和收費(fèi)。,三元結(jié)構(gòu)理論,,（一）政府職能 政府職能演進(jìn)變遷一個(gè)總的趨勢是：傳統(tǒng)社會(huì)的階級(jí)統(tǒng)治職能，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。,“諾思悖論”—— 一種對政府作用的分析,“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。[1]沒有國家社會(huì)無法管理，然而有了國家卻會(huì)出現(xiàn)許多棘手的問題。政府既是公共利益實(shí)現(xiàn)的必要前提，同時(shí)又是公共利

22、益實(shí)現(xiàn)的威脅。歸根結(jié)底，這樣一個(gè)公共利益實(shí)現(xiàn)的悖論之根源就在于政府利益存在的必然性和政府作用的二重性。 [1] [美]道格拉斯·C·諾思著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁等譯，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第20頁。,關(guān)于對權(quán)力的質(zhì)疑,“創(chuàng)造權(quán)力的人對國家的強(qiáng)大做出了必不可少的貢獻(xiàn)；但質(zhì)疑權(quán)力的人做出的貢獻(xiàn)同樣必不可少，特別是當(dāng)這種質(zhì)疑與私利無涉之時(shí)。因?yàn)?，正是這些質(zhì)疑權(quán)力的人們在幫助我們做出判

23、斷：究竟是我們使用權(quán)力，還是權(quán)力使用我們？”美國總統(tǒng)肯尼迪，1963年，鐫刻于哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院肯尼迪公園南門門柱,政府職能：不同的視角與界定（1）,亞里士多德認(rèn)為： 城邦的精神需要依靠政府的存在。構(gòu)成城邦精神靈魂主要有三大職能， 議事、行政和審判（司法）機(jī)能。① 亞里士多德：《政治學(xué)》，[北京]，商務(wù)印書館，（1997），215頁。中世紀(jì)時(shí)代，阿奎那認(rèn)為世俗政府的職能主要有三項(xiàng)：一是提供豐裕的經(jīng)濟(jì)條件；二是維持和平；三

24、是保持私有制。②《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，[北京]，商務(wù)印書館，（1982），“譯者前言”，第7頁。 馬克思和恩格斯認(rèn)為，從大的角度看，政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，政治統(tǒng)治職能看是政府職能的核心，社會(huì)管理職能是政府存在的基礎(chǔ)和前提。③ 《馬克思恩格斯選集》（第3卷），[北京]，人民出版社，（1995），第523頁。,政府職能：不同的視角與界定（2）,費(fèi)邊社會(huì)主義的思想家認(rèn)為，政府除了在經(jīng)濟(jì)上給予人們以最低標(biāo)準(zhǔn)的保證，承擔(dān)起維

25、持全面收入的職能，還要廣泛介入到社會(huì)生活中，解決公民的教育、醫(yī)療等問題。④ 肖伯納主編：《費(fèi)邊論叢》，[北京]，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，（1958），265---273頁。約翰·羅爾斯強(qiáng)調(diào)政府還應(yīng)當(dāng)確保一種社會(huì)最低受惠值。羅爾斯把政府分成了配給、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)讓和分配等四個(gè)部門，即規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)的四種職能。⑤ [美]約翰·羅爾斯：《正義論》，[北京]，中國社會(huì)科學(xué)出版社，（2003），276—277

26、頁。羅伯特·諾齊克強(qiáng)烈抨擊國家干預(yù)主義的政府職能理論，認(rèn)為個(gè)人權(quán)利是不可侵犯的，“最弱意義的國家”體現(xiàn)了全部的正義；政府職能應(yīng)當(dāng)僅限于“防止暴力、盜竊、欺詐及保證契約履行”等方面；任何企圖超越最弱國家的政治行為都將因?yàn)榍址腹癫蛔瞿承┦虑榈臋?quán)利而得不到道德上的證明。⑥ [美] 羅伯特·諾齊克：《無政府、國家與烏托邦》，[北京]，中國社會(huì)科學(xué)出版社，（1991），第1頁。,政府職能：不同的視角與界定（3）,古典自由主

27、義經(jīng)濟(jì)理論的代表人物亞當(dāng)·斯密主張政府實(shí)行不干預(yù)政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為“管理最少的政府就是最好的政府，”政府的最佳作用只在于這樣三大職能：第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，……第三，建立并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。① [英] 亞當(dāng)·斯密：《國富論》，[北京]，商務(wù)印書館，（1972），252——253頁。凱恩

28、斯主義主張擴(kuò)大政府機(jī)能對經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)干預(yù)。政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀的財(cái)政政策和貨幣金融政策對國民收入進(jìn)行再分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，引導(dǎo)需要，甚至“舉債支出”，以此克服市場缺陷所帶來的種種經(jīng)濟(jì)困難，增加有效需求，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率。,政府職能：不同的視角與界定（4）,混合經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森從市場失靈的概念出發(fā)，把政府職能歸納為確立法律框架，改善經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)收入公平以及支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等四個(gè)方面。③ 新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派弗里德曼認(rèn)為，西方國家干預(yù)的實(shí)踐并不成功，它的實(shí)

29、際效果與預(yù)期效果之間有著相當(dāng)大的差距，更為重要的是，政府干預(yù)的過程還包含著對公民個(gè)人自由的限制。因此，政府的干預(yù)應(yīng)減少而不是增多。④ 以詹姆士·布坎南為代表的公共選擇學(xué)派提出了“政府失效”的概念，并指出政府與政治本身也具有各種各樣的缺陷和不足。⑤ ③ [美]薩繆爾森、諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》,[北京]，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,（1996），第552頁。④ [美]米爾頓·弗里德曼等：《自由選擇：個(gè)人聲明》，[北京]，商

30、務(wù)印書館，（1974），第27頁。⑤ [美]詹姆斯·M·布坎南：《自由、市場和國家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，平新喬、莫扶民譯，[上海]，上海三聯(lián)書店，（1989），第244頁。）,（二）現(xiàn)代政府作用的邊界,從管理社會(huì)公共事務(wù)的角度出發(fā) ：按照社會(huì)構(gòu)成三元?jiǎng)澐值姆绞剿_定的范圍，作為界定現(xiàn)代政府作用邊界的基本依據(jù)。依據(jù)公共事務(wù)“公益性”的本質(zhì)，把道德與效能作為界定現(xiàn)代政府作用邊界的主要標(biāo)準(zhǔn)。 依據(jù)市場程度的高

31、低來確定政府作用的邊界。,（三）政府職能界定,市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能確定制度框架 建立并實(shí)施保證市場機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度；維護(hù)競爭秩序，防止壟斷，保證市場機(jī)制正常地發(fā)揮作用 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 通過制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、確定經(jīng)濟(jì)中長期目標(biāo)、指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及通過各種必要公共政策，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)，使總供給和總需求趨于基本平衡,,提供公共物品和服務(wù) 公共物品包括：國防和公共安全系統(tǒng) ；公共福利系統(tǒng) ；公共衛(wèi)生系統(tǒng)

32、 ；公共教育系統(tǒng) ；公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) ；公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施 ；環(huán)境保護(hù) ；從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu) 。公共服務(wù)職能：政府在保障公民的基本社會(huì)需要、方便公民的工作生活等方面所負(fù)有的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。 協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體沖突 政府充當(dāng)社會(huì)的仲裁角色，以超越各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體或社群之上的公共利益代表者的身份來進(jìn)行協(xié)調(diào)，并以法治的方式有效化解群體矛盾，維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)公平，保護(hù)弱勢群體利益

33、，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。,,治理外部效應(yīng) 外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體（個(gè)體、企業(yè)或社會(huì)組織）之間，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該主體又沒有或無法根據(jù)這種影響從其他主體獲得報(bào)酬或向其他主體支付賠償 ，分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。政府應(yīng)通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生，或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對社會(huì)造成的損失。調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入 政府以公

34、共權(quán)力的力量，通過調(diào)整生產(chǎn)要素相對價(jià)格、稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立社會(huì)保障制度等手段，將不公平的程度限制在社會(huì)可以接受的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，保持社會(huì)穩(wěn)定，并為市場經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。,,2、上海模式（街道社區(qū)治理模式）,“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”：先在街道層面完成政府權(quán)力的整合，再逐步強(qiáng)化居民自治。,（1）街道社區(qū)：以街道辦事處所轄行政區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)區(qū)域，建立行政社區(qū)，街道辦事處與社區(qū)重疊。（2）權(quán)力整合：區(qū)政府賦予街

35、道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì)：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。,（3）剝離職能：通過扶持市民會(huì)館、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，政府轉(zhuǎn)移部分事務(wù)性、技術(shù)性服務(wù)職能，發(fā)育社區(qū)中介組織。（4）橫向協(xié)調(diào)：街道黨工委和辦事處牽頭成立城區(qū)管理委員會(huì)，由區(qū)政府派往街道的工作機(jī)構(gòu)、轄區(qū)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居委會(huì)各方代表組成，通過召開社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)議

36、采取合作行動(dòng)。,,1、沈陽模式 （社區(qū)組織自治模式）,（1）明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在“小于街道辦事處、大于原來居委會(huì)”的層面上。,（2）議行分設(shè)。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。“決策層”為社區(qū)成員代表大會(huì)，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。“執(zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會(huì)，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成 ，對社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)