走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路_以湘_粵兩省為例

1、中國黨政干部論壇／2010年第12期黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署。以此為契機，全國各?。ㄊ?、區(qū)）紛紛把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃、出臺扶持政策，致力走出具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。近期我們赴湖南、廣東兩省進行了專題調(diào)研，就此進行初步探討。一、重要意義調(diào)研表明，各?。ㄊ小^(qū)）致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是適應大氣候與依靠小環(huán)境雙重作用的結(jié)果。

2、對各省而言，經(jīng)濟發(fā)展的大氣候（包括世界經(jīng)濟發(fā)展形勢和潮流，國家政策導向等）基本相同，但具體小環(huán)境（包括發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、要素保障等）存在明顯差異。各地只有將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應然性需求緊密結(jié)合起來，貼近各自實際謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能把握規(guī)律性、增強實效性。1.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地培育新的經(jīng)濟增長點、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。后國際金融危機時期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間

3、不斷萎縮，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟復興的重要突破口。如美國、歐盟、日本、韓國都將新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的新動力新支點。湖南、廣東兩省要支撐“十二五”乃至更長時期的跨越發(fā)展，就必須充分把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權的戰(zhàn)略需要。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的世界新一輪產(chǎn)業(yè)競爭漸趨激烈。為搶占先機、爭取主動，中央作出了加快培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大

4、部署，致力打造未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。湖南、廣東分屬中東部不同區(qū)域，處于不同的發(fā)展階段和層次，在產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、科教水平等方面各不相同。各省要在貫徹中央部署、打造未來主導產(chǎn)業(yè)的競爭中贏得主動權，就必須從本區(qū)域特別是本省實際出發(fā)，堅持揚長避短，集中突破，大力發(fā)展具有各自特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。3.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的根本途徑。以湖南為例，當前正處于工業(yè)化中期初級階段

5、，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，并承擔著全國“兩型社會”建設試點的重任，明確了“兩型”引領、“四化”帶動（即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）的總體戰(zhàn)略，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面刻不容緩。只有加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術、知識和人才密集度，湖南才有可能在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“兩型社會”建設中率先突破。就廣東而言，正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟總量大但產(chǎn)業(yè)層次不高，面臨低端產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和高端產(chǎn)業(yè)競爭的雙重壓力，唯有

6、搶抓機遇，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能早日提質(zhì)升級、由大變強。4.走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是各地滿足需求與改善民生、促進經(jīng)濟內(nèi)生增長的重大舉措。隨著各地居民收入的增加和消費水平的提高，人們對生活質(zhì)量、自身發(fā)展擁有了更走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路——以湘、粵兩省為例□中共中央黨校省部班調(diào)研組研究報告26中國黨政干部論壇／2010年第12期面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)激勵機制和人才資源

7、配置體系，大力實施“百千萬人才計劃”，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域人才培養(yǎng)、選拔、使用良性循環(huán)的新格局。廣東省系統(tǒng)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與湖南大致相近，也明確提出實施“雙百計劃”，加強重大基地建設，目前已公布首批14個“廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”；同時，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點，制定有針對性的分產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，現(xiàn)已出臺電動汽車、半導體照明等三個實施意見。3.優(yōu)化發(fā)展要素，著力打造支撐平臺。當前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)面臨技術、資金、

8、土地等多方面的要素瓶頸。針對這些瓶頸，應著力建好優(yōu)化資源配置、推動要素集聚的平臺和載體。為此，湖南規(guī)劃打造“三大平臺”：一是技術創(chuàng)新平臺。依托省內(nèi)骨干企業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研院所密集所形成的技術優(yōu)勢，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持各類各級研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)域性技術創(chuàng)新服務平臺建設，加快形成多主體、多層次、開放互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。二是投融資服務平臺。加大政府投入，引導扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力

9、度，建立投、保、貸互補的多層次資本市場支撐體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資本和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。三是共性技術服務平臺。對產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，組織招標攻關；建立健全工業(yè)設計、試驗試制、技術推廣等科技中介服務體系；高起點建設一批產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器；加強行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，努力形成有利于創(chuàng)新要素加快流動、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。廣東省高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。在創(chuàng)新平臺方面，加快新興產(chǎn)業(yè)技術中心建設；在投融資服務平臺

10、方面，計劃“十二五”期間以百億財政資金引導、拉動千億社會投資、打造萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法。三、保障措施國內(nèi)外實踐表明，新興產(chǎn)業(yè)成長的速度和質(zhì)量，在很大程度上取決于相應保障工作的力度和水平。各省（市、區(qū)）只有從自身所處的特殊發(fā)展階段和工作環(huán)境出發(fā)，堅持量力而行，盡力而為，全方位高標準加強保障工作，才能推動本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。1.建立長效推進機制。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制度建設是根本保障。地方

11、黨委、政府應站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強組織領導，成立專門機構(gòu)，健全工作機制，形成齊抓共管的工作格局。湖南、廣東兩省均明確了專門領導機構(gòu)，建立了部門分工責任制度；湖南是依托省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組組織實施，廣東則為電動汽車等三大產(chǎn)業(yè)的率先突破分別建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。2.抓好政策配套扶持。這是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎工作。各地應結(jié)合實際，加快出臺配套扶持政策。湖南、廣東兩省已或?qū)⒊雠_《決定》和規(guī)劃，加大支持力度。雖在

12、具體舉措上有一定差異，但都考慮了各自的發(fā)展階段與財力水平。同時，兩省都注意做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他規(guī)劃政策的銜接配套工作，力求形成更大政策合力，產(chǎn)生更好的政策效應。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。當前，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要政府結(jié)合本地實際，特別是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策舉措，完善公共服務平臺，提升政務服務水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對境內(nèi)外投資者的吸引力。如湖南省以“企業(yè)服務年”、“效能建設年”等活動為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個性

13、化需求為導向，對重點企業(yè)、重點項目提供“一站式”服務，實行“一企一策、一事一議”式幫扶。4.營造濃厚輿論氛圍。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加強輿論引導凝心聚力。各地應組織主流媒體，廣泛深入宣傳培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義以及好做法、好經(jīng)驗、好典型，在全社會營造關心、支持、參與、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的濃厚氛圍。四、問題與建議在調(diào)研中我們了解到，盡管湖南、廣東兩省在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進行了初步探索，明確了發(fā)展思路和保障措施