世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題

1、世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題,,一、《世界經(jīng)濟(jì)概論》為何研究可持續(xù)發(fā)展問題,二、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生及其對發(fā)展中國家的特殊意義,三、中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一、為何研究可持續(xù)發(fā)展問題,現(xiàn)實(shí)視角—發(fā)展帶來的危機(jī)加劇,,學(xué)科視角—交叉學(xué)科的不斷發(fā)展,現(xiàn)實(shí)視角—發(fā)展帶來的危機(jī)加劇,自工業(yè)革命以來的歷史進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使人類社會生產(chǎn)力水平迅速提高。,但是，工業(yè)化、城市化的過程也大大加劇了耕地、淡水、森林和

2、礦產(chǎn)的消耗，人類賴以發(fā)展的環(huán)境被破壞得十分嚴(yán)重。這種危機(jī)使地球和人類面臨著難以長期忍受的趨勢，主要表現(xiàn)為人口膨脹，南北差距加大，能源危機(jī)，環(huán)境污染及生態(tài)破壞等新的更為廣泛而嚴(yán)重的矛盾。,1.人口問題1950年世界人口為25.5億；1987年世界人口達(dá)到50億；1998年達(dá)到60億；2011年10月31日，世界人口突破70億；2050年，世界人口將超過93億。,人口過快增長給世界經(jīng)濟(jì)、政治及社會的發(fā)展造成極

3、大壓力，特別是一些發(fā)展中國家的人口過快增長給這些國家?guī)砹藶?zāi)難性的后果，加劇了耕地、森林、淡水等一系列危機(jī)，使許多人面臨著饑餓和失業(yè)的威脅，成為誘發(fā)社會動亂的重要因素。,2.環(huán)境問題 人口劇增給世界資源和環(huán)境帶來的沉重壓力，已經(jīng)成為制約世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如果說最初的環(huán)境問題僅表現(xiàn)為不同區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的話，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以來，從世界范圍看，這些問題不僅沒有解決，而且仍在不斷惡化，并打破了區(qū)域和

4、國家的疆界演變?yōu)槿蛐缘膯栴}。這些問題主要包括：,全球性氣候變暖問題；臭氧層破壞問題；生物物種銳減問題；有毒化學(xué)品的污染及其越境轉(zhuǎn)移問題；土壤加速退化問題；森林面積急劇減少問題，等等。,世界范圍內(nèi)資源、環(huán)境問題的出現(xiàn)，其主要原因在于，長期以來，人們把自然環(huán)境同人類社會、把客觀世界同主觀世界形而上學(xué)地分割開來，沒有意識到人類同環(huán)境之間存在著協(xié)同發(fā)展的客觀規(guī)律。,恩格斯早在一個多世紀(jì)前就指出:“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利

5、。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的，出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了?！?“因此我們必須時時記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”,20世紀(jì)50

6、年代以后，全球性的人口、資源和環(huán)境問題不僅未得到明顯改善，有的問題還在進(jìn)一步惡化。這些全球性問題是歷史發(fā)展長期積淀的結(jié)果，它是由工業(yè)化的發(fā)展和西方殖民活動的擴(kuò)展而產(chǎn)生，又隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而深化。國際社會已認(rèn)識到這些問題的危害性和危險(xiǎn)性，可持續(xù)發(fā)展的觀念被越來越多的國家和人民所接受，并在世界范圍內(nèi)開始了一系列協(xié)調(diào)行動。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為關(guān)系到全人類根本利益的重大問題。,學(xué)科視角—交叉學(xué)科的不斷發(fā)展,發(fā)

7、展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象則是人類社會的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。,關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邊界問題：這里涉及兩個相互關(guān)聯(lián)的問題：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如果說有邊界的話，那么邊界之內(nèi)的研究課題是否不容許其他學(xué)科介入? 二是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的盡頭究竟在哪里？,1.一個學(xué)科的研究不可能沒有邊界，問題在于，一個學(xué)科的邊界和另一個學(xué)科的邊界是如何劃定的？,2.經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的盡頭在于所有

8、各個分支學(xué)科同其他學(xué)科的交織地帶或邊緣地帶，這一地帶范圍很廣，只能籠統(tǒng)而不能很明確地指出界限究竟在哪里。何況，經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科的出現(xiàn)并未到此止步。每出現(xiàn)一個新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)同其他學(xué)科之間就會出現(xiàn)一個新的交織地帶或邊緣地帶，于是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的盡頭就需要將這塊新的交織或邊緣地帶包括進(jìn)來。例如人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。,,二、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生及其對發(fā)展中國家的特殊意義,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生,可持續(xù)發(fā)展對發(fā)展中國家的

9、特殊意義,共同但有區(qū)別的責(zé)任,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生,1962年《寂靜的春天》 1972年《增長的極限》 1987年的《我們共同的未來》 1992年的《全球21世紀(jì)議程》,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生（1）,1962年《寂靜的春天》：美國女生物學(xué)家萊切爾.卡遜（Rachel.Carson）發(fā)表了一部引起很大轟動的科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會失去“明媚的春天”，在

10、世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類關(guān)于發(fā)展觀念上的爭論。,,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生（2）,1972年《增長的極限》： 1968年4月，一個非正式的國際學(xué)術(shù)團(tuán)體——羅馬俱樂部成立，討論當(dāng)前以及未來人類生存與發(fā)展面臨的困境。1972年該俱樂部發(fā)表了轟動世界的第一份研究報(bào)告——《增長的極限》。報(bào)告針對長期流行于西方的高增長理論進(jìn)行了深刻反思，富有挑戰(zhàn)性地提出了“增長的極限”問題，指出決定和限制增長的五個主要因素，即人口增長、糧食供應(yīng)、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)和污

11、染。由于人口增長引起糧食需求的增長，經(jīng)濟(jì)增長引起不可再生自然資源 枯竭速度的加快和環(huán)境污染程度的加深，都屬于指數(shù)增長的性質(zhì)，因此，人類或遲或早會達(dá)到“危機(jī)水平”。報(bào)告首次提出了“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念，為可持續(xù)發(fā)展理論的提出和形成作出了重要貢獻(xiàn)。,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生（3）,1987年的《我們共同的未來》：1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會，警覺各國政府注意發(fā)展中的環(huán)境污染問題。1980年3月，聯(lián)合國向全世界發(fā)

12、出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程申的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展?！?987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國大會提交了《我們共同的未來》的報(bào)告。該報(bào)告對當(dāng)前人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境方面存在的問題進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的評價，一針見血地指出，過去我們關(guān)心的是發(fā)展對環(huán)境帶來的影響，而現(xiàn)在我們則迫切地感到生態(tài)的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對發(fā)展所帶來的影響。該報(bào)告還正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式:即，既滿足當(dāng)代人

13、的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一發(fā)展模式后來在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的接受和認(rèn)可。,現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生（4）,1992年的《全球21世紀(jì)議程》：1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過《里約宣言》與《全球21世紀(jì)議程》，確定了走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路，這次會議標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展的理論最終形成并將可持續(xù)發(fā)展由概念和理論推向行動。這次會議以可持續(xù)發(fā)展發(fā)展為指導(dǎo)思想，反思了自工業(yè)革命以來的“高生產(chǎn)，高消

14、費(fèi)，高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式以及“先污染，后治理”的道路。,可持續(xù)發(fā)展對發(fā)展中國家的特殊意義,1.可持續(xù)發(fā)展的提出，敲響了資源匱乏的警鐘。,發(fā)展中國家由于受其自身狀況的制約，資源匱乏對其而言更具有現(xiàn)實(shí)性。近些年來，西方一些發(fā)達(dá)國家為了維持自身的可持續(xù)發(fā)展，一方面，節(jié)約本國的資源，變相加緊從對發(fā)展中國家購買資源；另一方面，轉(zhuǎn)嫁治污成本，把大量難以處理的工業(yè)垃圾、生活垃圾運(yùn)往發(fā)展中國家，導(dǎo)致一些發(fā)展中國家資源的迅速減少和生態(tài)環(huán)境的加劇惡化?？?/p>

15、持續(xù)發(fā)展的提出，使發(fā)展中國家終于認(rèn)識到，資源并不是取之不竭、用之不盡的，生態(tài)也有一定的包容度，而且資源枯竭，生態(tài)破壞，發(fā)展不僅不可能，甚至還會倒退?！碍h(huán)境質(zhì)量對于所有國家都是重要的，而對窮國（或發(fā)展中國家）尤為重要。”從可持續(xù)發(fā)展的角度講，應(yīng)該把眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益有機(jī)地結(jié)合起來，開發(fā)資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源、走一條健康的發(fā)展道路。,2.可持續(xù)發(fā)展的提出，有利于發(fā)展中國家節(jié)約發(fā)展成本，從而加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展模式越來越受到人們的批評。傳統(tǒng)發(fā)展模式基本上走的是一條“先發(fā)展、后治理”的路子，西方的發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯚o一例外。那么發(fā)展中國家是否也走這一條道路呢？從歷史上看，發(fā)展中國家中較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)，如韓國、臺灣等也沒有越出傳統(tǒng)發(fā)展模式的樊籬。事實(shí)上，這種“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式對今天的發(fā)展中國家而言不僅很不實(shí)際，而且成本極其昂貴，因此發(fā)展中國家都在積極的尋求、探索一條新的發(fā)展路子。而可持續(xù)發(fā)展的提出，無疑減少了發(fā)展中國家的探索成

17、本，并顯著節(jié)約期發(fā)展成本。,3.可持續(xù)發(fā)展的提出，會促進(jìn)發(fā)展中國家達(dá)到一種真正的綜合的、全面的發(fā)展。,人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，經(jīng)歷了從增長到發(fā)展，再從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的過程。,增長與發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)明確提出“增長不等于發(fā)展”的命題，防止出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的狀況。所以，增長與發(fā) 展的含義的區(qū)別說明的是依靠增長能力的提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的要求。,持續(xù)增長不等于可持續(xù)發(fā)展：,一是 持續(xù)增長沒有指出為持續(xù)增長所付出的代價:許多發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)

18、。,二是可持續(xù)發(fā)展不僅要強(qiáng)調(diào)持續(xù)增長，還有公平的要求：首先是發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）與不發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）間的公平。如果發(fā)達(dá)國家的發(fā)展以掠奪不發(fā)達(dá)國家 的資源為代價，如果不發(fā)達(dá)國家除了消耗自然資源而沒有其他資源可以獲得，由此造成的不公平可能導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展；其次是代際公平。持續(xù)增長基本是涉及本代人的要求，謀求本代人的福利，而相當(dāng)一部分資源具有不可再生性，這些資源為本代人的福利被濫用、被耗竭，就會犧牲后代人的發(fā)展條件，影響后代人大福利水平。這種以犧

19、牲后代人的發(fā)展條件為代價的增長也是不可持續(xù)的。,因此，可持續(xù)發(fā)展的提出，使人們認(rèn)識到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展到的，除了資源、環(huán)境之外，一個國家或地區(qū)的社會政治問題、消費(fèi)問題、文化問題等的影響也十分重要。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會、文化等問題在許多發(fā)展中國家?guī)缀跏峭ú　？沙掷m(xù)發(fā)展理論告訴我們，政治社會問題、教育問題、消費(fèi)問題、文化問等如不較好地加以重視并解決，不僅不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至連發(fā)展都是不可能的。,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”

20、,發(fā)展中國家要求在減排上堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即環(huán)境污染物主要是由發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中造成的，因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的治理責(zé)任；發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，當(dāng)今的發(fā)展中國家正在進(jìn)行著較大程度上環(huán)境污染，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)更大的治理責(zé)任，通過各種手段繞開“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則。,,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”發(fā)端于20世紀(jì)70年代初。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議宣示，保護(hù)環(huán)境是全人類的“共同責(zé)任”；同時指出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題“在很大

21、程度上是發(fā)展不足造成的”。這已是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的雛形。,從國際法角度，環(huán)境保護(hù)問題天然具有“共同責(zé)任”與“區(qū)別責(zé)任”的雙重屬性。一方面，從義務(wù)主體上看，生態(tài)環(huán)境天然具有整體性和關(guān)聯(lián)性（或按經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，具有強(qiáng)烈的外部性），因此，世界各國都共同負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)；另一方面，從責(zé)任主體上看，由于對生態(tài)環(huán)境造成的污染（溫室氣體可被看作一種特殊的“污染”）責(zé)任不同，治理的責(zé)任也就存在差別。因此，在此后一系列環(huán)保問題的文件中，“共同責(zé)

22、任”和“區(qū)別責(zé)任”多次被同時提到。,,從20世紀(jì)80年代末起，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”逐漸成為國際談判中的一項(xiàng)規(guī)范用語。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）開放簽字，《公約》第四條正式明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”；,1997年，《京都議定書》第十條確認(rèn)了這一原則，并以法律形式予以明確、細(xì)化。它規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的減少溫室氣體排放（“減排”）的量化義務(wù)，而沒有嚴(yán)格規(guī)定發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。這是這條原則的具體體現(xiàn)；,20

23、12年，“里約+20峰會” 重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，使國際發(fā)展合作指導(dǎo)原則免受侵蝕，維護(hù)了國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)和框架。,,我們認(rèn)為，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。,1.從歷史上看，造成目前一系列全球環(huán)境問題的主要責(zé)任在發(fā)達(dá)國家，他們至今仍是一些污染物的最大排放者。 美國西方發(fā)達(dá)國家在近代工業(yè)化進(jìn)程中是歷史上二氧化碳量排放最多的國家集團(tuán),他們對應(yīng)因二氧

24、化碳過量排放造成環(huán)境破壞負(fù)有不可推卸的責(zé)任。今天美國等西方發(fā)達(dá)國家的二氧化碳量排放依然是最多的,人均排放量更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展中國家和后發(fā)展中國家。例如，英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達(dá)1100噸，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23 噸。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》，到2015年，中國的人均碳排放量預(yù)計(jì)會達(dá)到5.2噸，只相當(dāng)于屆時美國人均19.3噸的1/4，或相當(dāng)于整個發(fā)達(dá)國家平均水平的1/3。

25、,,2.發(fā)達(dá)國家必須率先大幅量化減排，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的援助、優(yōu)惠與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，并不是什么恩賜，而是對世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要投資，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為保護(hù)地球的合作與互相幫助，也是它們應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。發(fā)展中國家要始終警惕發(fā)達(dá)國家打著維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的旗號，在為了后代人利益的謊言掩蓋下，損害發(fā)展中國家的主權(quán)和利益。在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)可持續(xù)

26、發(fā)展這一目標(biāo)上，國家無強(qiáng)弱之分，但在責(zé)任上，則必須分清誰輕誰中。只有實(shí)現(xiàn)真正的國際公平，建立起真正的全球伙伴關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)施并成為現(xiàn)實(shí)。,,三、中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),內(nèi)部約束,外部風(fēng)險(xiǎn),,內(nèi)部約束,1.環(huán)境問題的類型和惡化程度與經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān) 20世紀(jì)70年代出現(xiàn)點(diǎn)源污染，80年代城市河段和大氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的狀態(tài)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，環(huán)境污染和

27、生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢，特別是1994年淮河爆發(fā)的特大污染事故和1998年長江、松花江和嫩江洪澇災(zāi)害敲響了生態(tài)環(huán)境全面惡化的警鐘。20世紀(jì)90年代中期以前是“局部惡化、整體發(fā)展”，之后是“局部改善、整體惡化或惡化的勢頭尚未根本改變”。之前的“局部惡化”是工業(yè)化初期的產(chǎn)物，之后的“整體惡化”是全面工業(yè)化及其中期階段的結(jié)果，“局部改善”則是環(huán)境保護(hù)努力的主要成就。,,2.壓縮型工業(yè)化進(jìn)程帶來了復(fù)合型環(huán)境問題 發(fā)達(dá)國家上百

28、年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近30多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。以日本為例，20世紀(jì)60年代以前主要是產(chǎn)業(yè)污染問題（1967年日本人均GDP約9000美元（1990價）），所以，整個70年代是日本集中防治產(chǎn)業(yè)污染的時期；到80年代，日本的環(huán)境投資開始集中于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理城市生活型污染；進(jìn)入90年代后，氣候變化、酸雨、臭氧層保護(hù)、生物多樣性等國際和區(qū)域環(huán)境問題進(jìn)入日本環(huán)境保護(hù)的重要日程；從90

29、年代末期開始，解決消費(fèi)型社會引起的廢棄物問題成為突出課題，促成了日本循環(huán)型社會戰(zhàn)略的形成。相比較，中國在21世紀(jì)初人均GDP1000美元時，同時遭遇產(chǎn)業(yè)污染、城市生活型污染（1998年城市生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量）、酸雨、生態(tài)退化、全球環(huán)境問題、微量有機(jī)物、持久性有機(jī)污染等問題。這種復(fù)合型的環(huán)境問題又與中國的重工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)型特征。結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的環(huán)境問題特點(diǎn)決定了中國環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性、

30、艱巨性和長期性。,3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”造成了環(huán)境問題的“二元化”趨勢 中國工業(yè)化最先發(fā)端并壯大于城市和東部沿海地區(qū)，所以環(huán)境污染首先出現(xiàn)并惡化于這些區(qū)域，西部地區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境污染狀況在20世紀(jì)90年代以前較輕。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境保護(hù)能力、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等因素的作用，目前許多城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但中西部地區(qū)、城郊和農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境污染形勢加劇，形成新的環(huán)境二元化趨勢。中國生態(tài)環(huán)境二元化現(xiàn)象還普遍表現(xiàn)在資源開

31、發(fā)地區(qū)內(nèi)外之間、流域上下游之間、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的環(huán)境利益及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的不公平分配，即生態(tài)補(bǔ)償問題。,,4.國際貿(mào)易的環(huán)境負(fù)效應(yīng) 貿(mào)易是貨物或服務(wù)的價值交換過程，既承載著一定的經(jīng)濟(jì)價值，又承載著一定的資源消耗與環(huán)境污染。隨著中國對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)越來越大，中國在向全球輸出大量制造業(yè)產(chǎn)品，成為全球重要加工基地的同時，全球資源消耗越來越向中國集中，環(huán)境污染也呈進(jìn)一步加劇的趨勢。事實(shí)上，中國在迅速積累貨物貿(mào)易

32、順差的同時，也在迅速積累環(huán)境貿(mào)易逆差。然而，由于目前中國對貿(mào)易收支的統(tǒng)計(jì)主要以價值量來度量，忽略了貨物貿(mào)易背后隱藏的資源消耗與環(huán)境污染成本，這就需要計(jì)算貨物貿(mào)易大規(guī)模流入和流出背后所隱含的能源的變化，以及隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染和二氧化碳排放問題。,,國際貿(mào)易對中國環(huán)境的負(fù)面環(huán)境影響主要表現(xiàn)在三個方面：,（1）通過貨物貿(mào)易的大量出口，特別是一些高耗能、高污染、資源密集型產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步加劇了中國環(huán)境和資源的壓力，加速了一些地區(qū)不可再生資源的

33、過度消耗和生態(tài)環(huán)境的退化；,（2）由于近些年來中國廢棄物資源進(jìn)口總量不斷增長，特別是非法廢棄物出進(jìn)口屢禁不止，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有80%出口亞洲，其中又有90%進(jìn)入中國；,（3）中國進(jìn)口產(chǎn)品中有許多奢侈品，例如進(jìn)口大排量豪華轎車等奢侈消費(fèi)品，會帶來很多方面的負(fù)面效應(yīng)。,,綜上所述，只考慮貿(mào)易順差的財(cái)富積累效應(yīng)是不全面的。盡管貿(mào)易能夠推動經(jīng)濟(jì)增長并能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，但同時還應(yīng)考慮國際貿(mào)易迅速增

34、長對環(huán)境的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化和中國對外貿(mào)易的快速增長，在未來一段時期，中國還難以避免因?yàn)閺U棄物貿(mào)易、內(nèi)涵能源凈出口等問題導(dǎo)致的資源消耗、污染物加劇和二氧化碳排放增加的不利狀況。因此，事實(shí)上，中國目前的貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時也對資源環(huán)境帶來了巨大的壓力?；谥袊陨淼馁Y源環(huán)境約束，面對巨大的出口貿(mào)易順差、內(nèi)涵能源逆差及環(huán)境成本的非對稱性，中國政府應(yīng)該高度關(guān)注目前貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易

35、發(fā)展方式的優(yōu)化。,,5.FDI 對中國環(huán)境與發(fā)展的負(fù)面影響 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化和中國引入FDI規(guī)模的不斷擴(kuò)大，F(xiàn)DI對中國資源和環(huán)境造成的負(fù)面影響也在增大。資料表明，外商投資企業(yè)正在向資源消耗型、污染密集型產(chǎn)業(yè)集中。1995年投資于污染密集產(chǎn)業(yè)的外商占外商投資企業(yè)數(shù)的30%左右，到2005年，這一數(shù)字上升為84.19%，其中，化工、石化、皮革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、采礦和冶金、橡膠、塑料、建筑材料和制藥等高污染行業(yè)

36、和高耗能行業(yè)都成為外商投資的重要方向。與此相比，外資對環(huán)境保護(hù)能夠發(fā)揮更為直接作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資額卻不到1億美元，所占比例不到0.2%。此外，有研究指出，F(xiàn)DI也是造成中國東部等地區(qū)環(huán)境污染和資源耗竭的重要推動因素。由于東部地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，受到中西部開發(fā)戰(zhàn)略的推動，外資很可能在西部發(fā)展采掘業(yè)和制造業(yè)，并轉(zhuǎn)移東部地區(qū)落后的、被淘汰的行業(yè)，最終結(jié)果可能是向中西部地區(qū)進(jìn)行變相的“污染轉(zhuǎn)移”。,,綜合考慮FDI對中國發(fā)展與環(huán)境的影響，在

37、企業(yè)和地方層面，F(xiàn)DI帶來的經(jīng)濟(jì)效益更為明顯；但從宏觀層面看，F(xiàn)DI對環(huán)境與發(fā)展的負(fù)面影響需要引起高度關(guān)注。之所以在微觀和宏觀上形成較大的分歧，是因?yàn)橹袊囊Y政策、對地方政府的考核機(jī)制和其他相關(guān)的政策還不到位，從而導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生以環(huán)境換資金，把引資數(shù)量當(dāng)成提高政績的錯誤引資觀念，以及中國資源價格低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境法規(guī)不健全、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)等原因造成的。對于FDI存在的這些問題，需要通過政策調(diào)整予以引導(dǎo)和解決，以便更好地發(fā)揮FDI對于

38、中國環(huán)境與發(fā)展的有利作用，削弱或避免其負(fù)面因素。,,外部風(fēng)險(xiǎn),碳稅（碳消費(fèi)稅）,碳交易機(jī)制,碳關(guān)稅,,碳稅,是指針對二氧化碳排放所征收的稅。碳稅作為環(huán)境稅的重要組成部分，是一些發(fā)達(dá)國家已采取的碳減排措施。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。,征收二氧化碳排放稅，是基于市場調(diào)節(jié)的主要減排手段，可

39、從兩方面達(dá)到減排目標(biāo)：一是需求效應(yīng)，通過提高能源價格，壓縮高能耗產(chǎn)出或降低單位產(chǎn)出能耗，以降低能源需求；二是替代效應(yīng)，降低低碳燃料和清潔燃料成本，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟最早實(shí)施碳稅，而且參與國家日益增多，歐盟有“碳稅俱樂部”；金融危機(jī)后美國也開始以立國內(nèi)法的形式 征收。,,碳交易機(jī)制,碳排放交易機(jī)制不同于碳稅，它不是直接征稅，而是要求污染者購買排放配額，并可以在市場上購買他人的排放權(quán)。目前排放交易機(jī)制主要有兩種模式，即歐盟采取的排放交

40、易機(jī)制（EU—ETS）與美國“總量控制與排放交易”計(jì)劃（CAP-ANDTRADE）。管制范圍包括鋼鐵廠、煉油廠、鍋爐、焦?fàn)t等能源密集型企業(yè)和設(shè)施，涉及水泥、玻璃、陶瓷、造紙等產(chǎn)業(yè)。上述企業(yè)的二氧化碳排放量占總排放量的50%。,,外部風(fēng)險(xiǎn)—碳關(guān)稅,碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。主要針對進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。　　“碳關(guān)稅”本質(zhì)上屬于碳稅的邊境

41、稅收調(diào)節(jié)。由于碳稅政策會削弱本國企業(yè)國際競爭力，并可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口替代結(jié)果將是其他地區(qū)的排放量增加，因此，各國政府必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)稅收政策。既能不降低稅收環(huán)保功效，又能維持國際競爭力的最有效的方式是在邊境調(diào)整能源密集型貨物的稅收。邊境稅收調(diào)節(jié)包括對進(jìn)口產(chǎn)品按照國內(nèi)稅率征收碳稅，而對出口產(chǎn)品免除國內(nèi)碳稅以保持國際競爭力。,,１.發(fā)達(dá)國家提出碳關(guān)稅的主要目的,（1）提高本國競爭力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，削弱中國、印度、巴西等發(fā)展中大國的制造業(yè)出口

42、競爭力。受2008年金融危機(jī)重創(chuàng)，美國政府希望以綠色產(chǎn)業(yè)帶動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。提出嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對擁有世界先進(jìn)減排技術(shù)的美國和歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家具有明顯優(yōu)勢，有利于其在全球新一輪競爭中，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn)，遏制新興國家的崛起。,（2）通過征收碳關(guān)稅，維護(hù)其國家經(jīng)濟(jì)利益。征收碳關(guān)稅可以不僅可以獲得高額財(cái)政收入，減少貿(mào)易赤字，同時，美國通過對碳排放較高產(chǎn)品征收關(guān)稅，將使該類產(chǎn)

43、品進(jìn)口量減少，導(dǎo)致該類產(chǎn)品國際市場價格降低，美國將能以更低價格進(jìn)口，獲得更大貿(mào)易利益。,,（3）轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本。美國至今沒有簽署《京都議定書》，它通過向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染較高產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的減排成本，同時通過提高減排標(biāo)準(zhǔn)迫使發(fā)展中國家向其購買先進(jìn)減排技術(shù)，使發(fā)展中國家承擔(dān)了減排成本和費(fèi)用。,（4）碳關(guān)稅的征收有利于美國在全球氣候變化談判中處于有利地位。目前針對2013年后全球減排目標(biāo)和減排機(jī)制正在進(jìn)行國際談判，將決

44、定后京都時代的全球主導(dǎo)權(quán)。征收碳關(guān)稅不僅將改變美國過去在全球減排方面的消極做法和國際形象，增強(qiáng)其國際談判籌碼，而且很可能會以“碳關(guān)稅”為由要求我國對外承諾減排量。,,２．碳關(guān)稅是新貿(mào)易保護(hù)主義措施,（1）征收碳關(guān)稅是違反世界貿(mào)易組織協(xié)定的行為,根據(jù)GATT第24條的規(guī)定，出于保護(hù)人類、動植物的生命與健康或者出于保護(hù)環(huán)境的考慮，各國可以援引該條例外的規(guī)定，偏離世界貿(mào)易組織協(xié)定賦予的義務(wù)，采取關(guān)稅或其他措施。援引關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的例

45、外規(guī)定，氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難系進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程影響環(huán)境造成的。溫室氣體保持在一定的、穩(wěn)定的濃度，地球大氣層是穩(wěn)定的，但是當(dāng)工業(yè)革命導(dǎo)致大量使用化石能源，溫室氣體超過一定濃度時，大氣的穩(wěn)定性就要遭到破壞，氣候變化的災(zāi)難性結(jié)果就發(fā)生了。如果沒有發(fā)達(dá)國家的工業(yè)排放，今天大氣中CO2 含量不會達(dá)到氣候變化敏感的程度，因此根本不需要各國進(jìn)行減排，所以也不會發(fā)生環(huán)境變化需要征收保護(hù)環(huán)境關(guān)稅的問題。美國和其他發(fā)達(dá)國家沒有履行責(zé)任，而尋找發(fā)展中國

46、家的產(chǎn)品征收環(huán)境關(guān)稅的行為，不是為了保護(hù)環(huán)境，而是單純國內(nèi)市場保護(hù)主義的行為，為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定所禁止。,（2）征收碳關(guān)稅的行為，也是破壞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》體制的行為。,“共同而有區(qū)別的責(zé)任” 原則是以中國為首的廣大發(fā)展中國家長期堅(jiān)持斗爭、據(jù)理力爭才贏得的結(jié)果。集中反映了國際社會在考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要、促進(jìn)國際合作、平衡南北利益方面做出的公正抉擇。然而，美國按照自己的標(biāo)準(zhǔn)征收“碳關(guān)稅”，別的國家也依法炮

47、制，如此，全球合作減排機(jī)制必遭破壞，世界卷入貿(mào)易戰(zhàn)也勢不可免。,,碳關(guān)稅對中國可能造成的影響：　　目前中國對美國出口的商品不僅量大，而且集中于高能耗、高碳密集型產(chǎn)品，以2007年為例,中國對美國出口的前十大商品集中于通訊和影視設(shè)備、紡織品和金屬制品等，這些產(chǎn)品大多是高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，這十類產(chǎn)品占到中國對美出口的80%。如果中國在美國“碳關(guān)稅”政策實(shí)施前未作出減排的承諾，中國對美國出口的高能耗產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的

48、課稅對象，這必將加大這些產(chǎn)品的成本，減少其在美國市場的銷量和份額；還將導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，美國客戶可能轉(zhuǎn)向來自達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)國家的供應(yīng)商。,,中國如何應(yīng)對：1.建立長期推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定的國家意志；2.建立有利于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系3.強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中的責(zé)任4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠色均衡發(fā)展，推動高效、集中式綠色城市化5. 采取協(xié)調(diào)和綜合的方法推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型6.構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、綠色投資