環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)課件ppt

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià),湖北文理學(xué)院地理科學(xué)系張中旺1074461236@qq.com,環(huán)境影響評(píng)價(jià),什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)為什么要做環(huán)評(píng)什么時(shí)候做環(huán)評(píng)怎么做環(huán)評(píng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的與重要性,目的：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 重要性：保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性；指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理；為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供

2、導(dǎo)向；促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要做的幾件事情：,是什么影響環(huán)境影響什么環(huán)境影響程度和范圍怎么樣如何避免、消除、補(bǔ)償影響，其可行性如何,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》陸書(shū)玉主編 (本課程教材)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗證培訓(xùn)教材》 全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考 教材（2010年版），中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)

3、方法》 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)部分主要參考教材,第一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述,第一節(jié) 環(huán)境第二節(jié) 環(huán)境影響第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù) 第五節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系,什么是環(huán)境,環(huán)境的組成如何環(huán)境有什么樣的特征環(huán)境質(zhì)量,第一節(jié) 環(huán)境,環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、

4、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,1.1.1 環(huán)境,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條,,在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，環(huán)境是以人類社會(huì)為主體的外部世界的總體。外部世界主要指人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的，直接或間接影響人類生存和社會(huì)發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素：(1)自然因素：高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動(dòng)植物等；(2)社會(huì)因素：住房、工廠、橋梁、娛樂(lè)設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素。自然因素的總體稱為自然環(huán)境，社會(huì)因

5、素的總體稱為社會(huì)環(huán)境。,環(huán)境：,環(huán)境科學(xué)將環(huán)境分為四個(gè)方面,大氣環(huán)境(大氣圈) 水環(huán)境(水圈) 土壤環(huán)境(巖石圈) 以上三個(gè)方面合稱為物化環(huán)境生態(tài)環(huán)境,1.1.2 環(huán)境的組成,環(huán)境由各種環(huán)境要素組成。 環(huán)境要素：構(gòu)成環(huán)境系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是環(huán)境系統(tǒng)中互相聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的基本組成部分。例如，大氣、水體、土壤、動(dòng)植物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等都是環(huán)境要素, 也稱環(huán)境因素。 每個(gè)環(huán)境要素又由許多子要素組成；環(huán)境系統(tǒng)則是由各種環(huán)

6、境要素及其相互關(guān)系的總和。,環(huán)境要素的屬性： （1）最差限制率 （2）環(huán)境整體大于諸要素之和 （3）相互依賴性,1. 整體性與區(qū)域性2. 變動(dòng)性和穩(wěn)定性3. 資源性和價(jià)值性,1.1.3 環(huán)境的基本特征：,1. 整體性與區(qū)域性,（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性） 各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（2）

7、環(huán)境的區(qū)域性 指環(huán)境特性的區(qū)域差異，即環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會(huì)有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。,2. 變動(dòng)性與穩(wěn)定性,（1）環(huán)境的變動(dòng)性 指在自然的、人類社會(huì)行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性 指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會(huì)行為的作用下，所發(fā)生的變化不超

8、過(guò)一定限度時(shí)，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。 變動(dòng)是絕對(duì)的，穩(wěn)定是相對(duì)的。,3. 資源性與價(jià)值性,（1）環(huán)境的資源性 環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會(huì)的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會(huì)生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會(huì)的生存發(fā)展提供必要的條件。（2）環(huán)境的價(jià)值性 環(huán)境具有資源性，決定其具有價(jià)值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。

9、在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值常常被用作環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析（環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）。,1.1.4 環(huán)境質(zhì)量,環(huán)境質(zhì)量：表述環(huán)境優(yōu)劣的程度。指一個(gè)具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。即環(huán)境的品質(zhì)， 包括自然環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量 自然環(huán)境質(zhì)量—物理的、化學(xué)的、生物的環(huán)境等； 社會(huì)環(huán)境質(zhì)量—經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、美學(xué)的。,,質(zhì)量參數(shù)：說(shuō)明每一環(huán)境要素的若干參數(shù)，在環(huán)評(píng)中被

10、評(píng)價(jià)的質(zhì)量參數(shù)也稱為環(huán)境因子或評(píng)價(jià)因子。 環(huán)境質(zhì)量由組成環(huán)境的環(huán)境要素的質(zhì)量決定。環(huán)境要素的狀況可以由質(zhì)量參數(shù)加以描述。,環(huán)境要素及其質(zhì)量參數(shù)列舉：,（1）大氣質(zhì)量參數(shù):  風(fēng)向、風(fēng)速,降水量和濕度, 溫度,空氣組分：（空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的各參數(shù)）,TSP、SO2、NOx、CO、其它微量污染物等 TSP，（ total suspended particulate）即總懸浮微粒，又稱總懸浮顆粒物。指懸浮在空氣中的空氣

11、動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤100μm的顆粒物。是大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)中一個(gè)通用的重要指標(biāo)。它主要來(lái)源于燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的煙塵、生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、建筑和交通揚(yáng)塵、風(fēng)沙揚(yáng)塵以及氣態(tài)污染物經(jīng)過(guò)復(fù)雜物理化學(xué)反應(yīng)在空氣中生成的相應(yīng)鹽類顆粒。,（2）水體,l  水文地質(zhì) ——河流湖泊：流速、流量、水位、蓄水量等及水體功能——地下水 ：地下水位l 水體質(zhì)量——有機(jī)、無(wú)機(jī)和微生物污染物、硬度、濁度、DO等——水生態(tài)參數(shù)：水體

12、中的生物種群,,（3） 土壤l 土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，包括種類和分級(jí)l  植被和水土流失、土壤侵蝕的類型l  土壤的污染：重金屬、農(nóng)藥（4） 生態(tài)動(dòng)物、植物的物種、國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物的種類、瀕危珍稀動(dòng)物（數(shù)量、活動(dòng)范圍和規(guī)律）、瀕危珍稀植物（5） 環(huán)境噪聲l 交通噪聲水平l 震動(dòng)噪聲水平,,（6） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)l 人口結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)l 勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和消費(fèi)l 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況（7）

13、人文歷史和文化教育l 教育水平l 業(yè)余生活（8）景觀l 綠化l 藝術(shù)效果,環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量,環(huán)境容量：對(duì)一定地區(qū)（一般應(yīng)是地理單元），在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布的條件下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值，所能承受的污染物最大排放量。環(huán)境容量也可根據(jù)不同環(huán)境要素進(jìn)行分類。,環(huán)境影響：人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。,第二節(jié) 環(huán)境影響,環(huán)境影響的概念包括人類

14、活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)境對(duì)人類的反作用兩個(gè)層次。,按影響的來(lái)源劃分： 直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分： 有利影響和不利影響；按影響的性質(zhì)劃分： 可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響；還可以分為： 短期影響和長(zhǎng)期影響； 地方、區(qū)域影響或國(guó)家和全球影響； 建設(shè)階段影響、運(yùn)行階段影響、服務(wù)期滿后影響,環(huán)境影響的分類：,直接影響： 指由于人類活動(dòng)的結(jié)果對(duì)人類社會(huì)或其他環(huán)境的直

15、接作用。直接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上同時(shí)，在空間上同地。間接影響： 由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。間接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上推遲，在空間上較遠(yuǎn)，但仍在合理預(yù)見(jiàn)范圍內(nèi)。累積影響： 當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過(guò)去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見(jiàn)的將來(lái)的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響。 累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)大。,有利影響： 指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他

16、環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。不利影響： 指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。,可恢復(fù)影響： 指人類活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響： 指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。,第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià),定義：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和

17、措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。,,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條,環(huán)境影響評(píng)價(jià)≠環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),,明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，包括方法和制度兩方面的含義。,根本目的：保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)的發(fā)展。依據(jù)：國(guó)家規(guī)定的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染物在環(huán)境中的本底值（背景值） 。,環(huán)境本底值、背景值與基線值,環(huán)境要素質(zhì)量參數(shù)本底值的含義是指未受到人類活動(dòng)影響的自然環(huán)境物質(zhì)的組成量。自然環(huán)境要素質(zhì)量參

18、數(shù)本底值的實(shí)際含義應(yīng)該是環(huán)境要素質(zhì)量的背景值，即是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的相對(duì)清潔地區(qū)監(jiān)測(cè)所得到的質(zhì)量參數(shù)的統(tǒng)計(jì)平均值作為該區(qū)域各質(zhì)量參數(shù)得背景值。相對(duì)清潔地區(qū)是指受人類活動(dòng)影響較小的地區(qū)?；€值（現(xiàn)狀基線值）：在對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)或以環(huán)境評(píng)價(jià)為目的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)調(diào)查時(shí)所獲取的是該區(qū)域各個(gè)部分環(huán)境質(zhì)量參數(shù)得現(xiàn)狀實(shí)際值，這樣取得的質(zhì)量參數(shù)值為現(xiàn)狀基線值。也作為該區(qū)域今后環(huán)境質(zhì)量變化的參照系。,環(huán)境本底值、背景值與基線值,在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，往

19、往是將開(kāi)發(fā)或頂所增加的值疊加在基線上，在與相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較、評(píng)價(jià)該開(kāi)發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響的程度，以采取必要的污染防治對(duì)策。環(huán)境背景值和環(huán)境基線值是通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查取得的。,環(huán)境背景值與基線值在環(huán)境評(píng)價(jià)中的意義,一個(gè)區(qū)域的環(huán)境背景值和基線值的差別反映該區(qū)域不同地方環(huán)境受污染和破壞程度的差異。因?yàn)榄h(huán)境背景值是建立在環(huán)境物質(zhì)自然釋放與人為釋放的動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上，因而環(huán)境物質(zhì)的區(qū)域背景值與該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間也處于相對(duì)平衡狀態(tài)。環(huán)境背

20、景值既可作為環(huán)境受污染的起始值，同時(shí)也可作為衡量污染程度的基準(zhǔn)。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來(lái),進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)中葉，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。 人們開(kāi)始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的研究成果，預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議活動(dòng)中可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的防治措施。 1964年在加拿大召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)

21、”的概念。,大氣污染,水污染,化學(xué)品和土壤污染,,———馬斯河谷事件（1930年，比利時(shí)）——多諾拉事件（1948年，美國(guó)）———洛杉磯光化學(xué)煙霧事件（40年代，美國(guó)）——倫敦?zé)熿F事件（1952年，英國(guó)）——四日市哮喘事件（60年代，日本）——米糠油事件（1968年，日本）——水俁病事件（1953-1956年，日本）——痛痛病事件（1955-1972年，日本）,八大公害事件,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：,1.按照評(píng)價(jià)對(duì)象： 規(guī)

22、劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則包括四個(gè)方面：一是客觀、公開(kāi)、公正；二是要綜合考慮實(shí)施后可能造成的影響；三是在考慮環(huán)境影響時(shí)要兼顧各種環(huán)境因素和其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)；四是要為決策提供科學(xué)依

23、據(jù)。,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能,判斷功能 以人的需求為尺度，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判斷。通過(guò)判斷，了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。 預(yù)測(cè)功能 以人的需求為尺度，對(duì)將形成的客體作出價(jià)值判斷。即在思維中構(gòu)建未來(lái)的客體，并對(duì)這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測(cè)未來(lái)客體的價(jià)值。人類通過(guò)這種預(yù)測(cè)而確定自己的實(shí)踐目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能,

24、選擇功能 將同樣都具有價(jià)值的客體進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個(gè)是更具有價(jià)值，更值得爭(zhēng)取的，是對(duì)價(jià)值序列（價(jià)值程度）的判斷。導(dǎo)向功能 是評(píng)價(jià)最為重要的、處于核心地位的功能。人類活動(dòng)的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評(píng)價(jià)所判定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提，而對(duì)價(jià)值的判斷是通過(guò)對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和選擇這些評(píng)價(jià)形式才得以實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)人類活動(dòng)的目的的確立應(yīng)基于評(píng)價(jià)，只有通過(guò)評(píng)價(jià)，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對(duì)

25、實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。,,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性,保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性 指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理 為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向 促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展,環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)，也是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學(xué)方法，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。,第四節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù),1.4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念 1.4

26、.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái)與發(fā)展 1.4.3 中國(guó)環(huán)境影響制度的特征1.4.4中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù),定義：把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來(lái)從而必須遵守的制度。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,這一制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)≠環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,兩者區(qū)別,環(huán)境影響評(píng)價(jià)：一門(mén)科學(xué)技術(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：必須遵守的制度（強(qiáng)制性）,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生和發(fā)展,1.4.2

27、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來(lái)：1950年初期，核設(shè)施的輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)（自覺(jué)地、沒(méi)有規(guī)范和約束）1960年英國(guó)總結(jié)出環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源——污染途徑——受影響人群的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式（科學(xué)方法和技術(shù)手段，沒(méi)有法律約束力或行政制約作用）1969年，美國(guó)成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來(lái),第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家：美國(guó)《國(guó)

28、家環(huán)境政策法》（1969年）,該項(xiàng)法案要求，美國(guó)聯(lián)邦政府在作出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價(jià)值也能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時(shí)對(duì)擬議中的對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動(dòng)提供各種可供選擇的替代方案。,,,許多國(guó)家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。,,瑞典（1970年）,新西蘭（1973年）,加拿大（1973年）,澳大利亞（1974年）,馬來(lái)西亞（1974年）,德國(guó)（1976年

29、）,菲律賓（1979年）,中國(guó)（1979年）,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展,……,從立法角度看，各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立形式所有不同。,,1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對(duì)其每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響作出審查和評(píng)價(jià)。 1974年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開(kāi)了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《2l世紀(jì)議程》中都寫(xiě)入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。1994年

30、由加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)辦公室(FERC))和國(guó)際評(píng)估學(xué)會(huì)(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開(kāi)了第一屆國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議作出了進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)有效性研究的決議。,,經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加： 自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響； 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 關(guān)注累積性影響并開(kāi)始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估； 從最初單純的工程

31、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)。,中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展,,,,提高階段 （1999年－2002年）,強(qiáng)化和完善階段 （1989－1998年）,規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）,引入和確立階段 （1973－1979年）,,新拓展階段 （2003－）,引入和確立階段（1973－1979年）,,,1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的

32、概念開(kāi)始引入我國(guó)。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會(huì)議和報(bào)刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且參與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及方法的研究和探索。 1977年，中國(guó)科學(xué)院召開(kāi)“區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會(huì)議”，一定程度上推動(dòng)了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。1978年12月31日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義.,,,1979年4月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)

33、工作會(huì)議情況的報(bào)告》中，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)方針政策再次提出。北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開(kāi)展了我國(guó)第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》 (1979年) 第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。從而通過(guò)立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。,規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）,1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確

34、立環(huán)評(píng)制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評(píng)的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國(guó)家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍。,,,,1981年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中?！豆芾磙k法》附有《大中型基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告

35、書(shū)提要》，使環(huán)評(píng)及其管理進(jìn)一步規(guī)范化。 1986年，頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效執(zhí)行。,,,1986年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局又頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法(試行)》，在我國(guó)開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也不斷探索和完善。 1987年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》：環(huán)評(píng)的成果

36、落實(shí)到實(shí)處，和“三同時(shí)”制度有機(jī)銜接。,,,1989年12月26日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條中規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。 在這一條款中，從執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原

37、則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。,強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）,1990年，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境管理的依據(jù)，是評(píng)價(jià)單位和建設(shè)單位呈報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的依據(jù)，標(biāo)志著環(huán)評(píng)從發(fā)展階段步入提高、完善的階段； 1993年國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，提出先評(píng)價(jià)、后建設(shè)，

38、并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)和開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定。,,,,1994年起，開(kāi)始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)工作，隨后國(guó)家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)等。 1996年召開(kāi)了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物總量控制

39、，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。,,,1998年11月29日國(guó)務(wù)院253號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。 1999年3月，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法》，對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定；同年4月，國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分

40、類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員持證上崗制度。這一階段，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從法規(guī)建設(shè)、評(píng)價(jià)方法建設(shè)、評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，以及評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。,提高階段（1998－2002年）,,2002年10月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。國(guó)家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；會(huì)同有關(guān)部門(mén)并經(jīng)

41、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃名錄；制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦法；設(shè)立了國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)臁?新拓展階段（2003年－）,,2004年，人事部、國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。,2006年2月14日，國(guó)家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的顯著效果,防止

42、生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染 促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污 染源并促進(jìn)了老污染源治理,各國(guó)的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。 我國(guó)20多年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。,西氣東輸新疆段原設(shè)計(jì)穿過(guò)新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會(huì)對(duì)野

43、駱駝棲息環(huán)境和活動(dòng)造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評(píng)要求，建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，使線路避開(kāi)了緩沖區(qū)。,“九五”期間，全國(guó)完成了2592個(gè)大中型項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化了項(xiàng)目的選址，否決了一些與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相悖的建設(shè)項(xiàng)目，如北京水泥廠擴(kuò)建、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴(kuò)建等。,武鋼礦業(yè)公司250萬(wàn)噸t/a球團(tuán)礦廠項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使SO2排放量從5000t/a降至1500t/a，消減到7

44、0%，有效的控制了污染。,1.4.3 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,,1. 具有法律強(qiáng)制性2. 納入基本建設(shè)程序（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）3. 評(píng)價(jià)兼顧建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，偏重于工程項(xiàng)目建設(shè)4.強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施配套制度的落實(shí)5. 分類管理（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）6. 評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,,1. 具有法律強(qiáng)制性,中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)法律制度（憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法以及各單項(xiàng)法和

45、條例等），以法律形式約束人們必須執(zhí)行，具有不可違背的強(qiáng)制性。 環(huán)保法、管理辦法、水污染法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法以及前述多種法規(guī)明確規(guī)定有污染的企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)制度為法律確認(rèn)；,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,2. 納入基本建設(shè)程序（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）,多年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理一直納入到基本建設(shè)程序管理中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與基本建設(shè)緊密結(jié)合。1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

46、頒布，對(duì)各種投資類型的項(xiàng)目都要求在可行性研究階段和開(kāi)工建設(shè)之前，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)批?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。,3.評(píng)價(jià)兼顧建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，偏重于工程項(xiàng)目建設(shè),我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,4.強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施配套制度的落實(shí) “三同時(shí)”列入環(huán)境保護(hù)法：“建設(shè)項(xiàng)目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。保證了環(huán)保設(shè)

47、施配套。環(huán)評(píng)要提出對(duì)策、論證環(huán)保工程方案、為實(shí)施環(huán)境管理提供依據(jù)。,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,5. 分類管理（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）,分類管理的原則(1)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；(2)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影

48、響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。,1．環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行全面、詳細(xì)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過(guò)程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目；(2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目；(3)可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目；(4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建

49、設(shè)項(xiàng)目；(5)所有流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。,2．環(huán)境影響報(bào)告表 對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；(2)對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；(3)基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響

50、的小型建設(shè)項(xiàng)目。,3．環(huán)境影響登記表 屬于對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：(1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；(2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；(3)不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。 同時(shí)還規(guī)定：“未列入本名錄的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)環(huán)

51、境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護(hù)管理類別，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案”。,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征,6.評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制（針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）,根據(jù)2005年8月15日發(fā)布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第26號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只有在經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》后，方可在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)。,實(shí)行了持證評(píng)價(jià)和報(bào)告書(shū)審批制度持

52、證評(píng)價(jià)：持證上崗：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人需持有環(huán)境評(píng)價(jià)的資格證書(shū)才能參加環(huán)評(píng)工作分類：持證單位按評(píng)價(jià)證書(shū)規(guī)定的范圍展開(kāi)工作分級(jí)：按甲級(jí)證書(shū)和乙級(jí)證書(shū)分級(jí)管理，承擔(dān)不同規(guī)模的環(huán)評(píng)任務(wù)；法律責(zé)任：評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任,審批制度：國(guó)家環(huán)保局和省級(jí)環(huán)保局二級(jí)管理。環(huán)評(píng)的《管理辦法》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理；……負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的審批….”l  國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)審批

53、的項(xiàng)目包括：跨省、自治區(qū)、和直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目 （如核設(shè)施、絕密工程）；特大型建設(shè)項(xiàng)目（需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目），即總投資2億元以上，或由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；由省級(jí)環(huán)保局上報(bào)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目。l   省環(huán)保局審批的項(xiàng)目總投資2億元以下的項(xiàng)目；省計(jì)委或經(jīng)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的分級(jí),《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)分為甲、乙

54、兩個(gè)等級(jí)。取得甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。取得乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)使用，有效期為四年。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的分級(jí)甲級(jí)評(píng)價(jià)

55、機(jī)構(gòu)至少應(yīng)具備20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，且最少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)。乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（報(bào)告書(shū)）至少應(yīng)具備12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，且最少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)。,乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（報(bào)告表）至少應(yīng)具備8名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，且最少有2名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書(shū)

56、。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作范圍的劃分,環(huán)境保護(hù)部在確定評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類。,,,1.4.4 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù),我國(guó)目前建立了由法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、政府部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。,一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系（一）法律1、憲法,1.憲法,該

57、體系以《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定： 國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍惜的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。,第十條第五款：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第二十六條第一款：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?憲法中的有關(guān)規(guī)定,《中華人民共和國(guó)憲法》中的這些規(guī)定

58、是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中的這些規(guī)定是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。,2.環(huán)境保護(hù)法律,包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。環(huán)境保護(hù)綜合法： 1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年),共有六章四十七節(jié)：第一章“總則”：規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對(duì)象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)

59、境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”：規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理和狀況公報(bào)的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的解決原則；第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”：對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”：規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度

60、以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定；第五章“法律責(zé)任”：規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；第六章“附則”：規(guī)定了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。,環(huán)境保護(hù)法律,環(huán)境保護(hù)單行法： 污染防治法（如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》……） 生態(tài)保護(hù)法（如《中華人民共和國(guó)水土保持法》……）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 環(huán)境保護(hù)相關(guān)法：一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門(mén)的法律

61、 如《中華人民共和國(guó)森林法》 《中華人民共和國(guó)草原法》 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》 ……,（二）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門(mén)公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。根據(jù)法律受權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例： 如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施

62、細(xì)則》；2. 針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法： 如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，它是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。,（三）政府部門(mén)規(guī)章,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 政府部門(mén)規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相關(guān)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了一系列的部門(mén)規(guī)章

63、，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系的重要組成部分。,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（2005-8-15）；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》(2003-06-17)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(2002-11-01)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(2002-10-13)；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(2001-12-27)……,（四）環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章,是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)

64、關(guān)（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府）依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問(wèn)題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。,（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技

65、術(shù)依據(jù)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。,（六）環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約,環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、條約和協(xié)定書(shū)。國(guó)際公約和我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。,二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中個(gè)層次的關(guān)系,《中華人民共和國(guó)憲法》是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建立的依據(jù)和基礎(chǔ)，法律層次不管是環(huán)境保護(hù)的綜合法、單行法還是相關(guān)法，其中對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，法律效

66、力是一樣的。如果有不一致的地方，應(yīng)遵循后法大于先法。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門(mén)行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、審查程序，審批時(shí)限、權(quán)限和執(zhí)法主體，明確了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影

67、響評(píng)價(jià)、進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)和今后的環(huán)保工作將起到極大的推動(dòng)作用。,——評(píng)價(jià)范圍有了重大突破——確立了公眾參與的法律地位——增設(shè)了跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的規(guī)定——強(qiáng)化了法律責(zé)任,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn),《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的特點(diǎn),,（1）將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為立法目的,《環(huán)評(píng)法》總則第一條 ： “為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”

68、 從立法目的上明確和強(qiáng)化了預(yù)防的要求，確保環(huán)境管理從“末端控制”向“源頭控制和全過(guò)程控制”方向發(fā)展。,可持續(xù)發(fā)展：,既滿足當(dāng)代人需要又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎(chǔ)之上。,（2）環(huán)評(píng)對(duì)象及內(nèi)容的拓展,《環(huán)評(píng)法》把環(huán)評(píng)對(duì)象從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到與環(huán)境資源相關(guān)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，規(guī)劃環(huán)評(píng)所關(guān)注的是擬議規(guī)

69、劃實(shí)施后所帶來(lái)的大空間范圍、大時(shí)間尺度、多種行為交叉和積累的環(huán)境影響。,（3）充實(shí)公眾參與環(huán)評(píng)的內(nèi)容，促使政府決策程序科學(xué)化,公眾參與的思想形成于20世紀(jì)60年代，我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都有公眾參與的條款，如《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等?！稐l例》第15條規(guī)定：“建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律要求，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)?！倍鴮?duì)于公眾參與的范圍、程序、方式等都沒(méi)有具體規(guī)定。 《環(huán)評(píng)法》