新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》解讀

1、新《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)》解讀,2011年9月24日,主要內(nèi)容,新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展的不適應(yīng)性的調(diào)整體現(xiàn)2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型要求完善城市功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力改善投資環(huán)境，以往統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場(chǎng)運(yùn)作，投資主體多

2、元化突出土地利用的集約節(jié)約原則新時(shí)期，國(guó)家對(duì)土地從嚴(yán)管理國(guó)土部擬出新規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，《劃撥用地目錄》也進(jìn)行了調(diào)整，整體收窄 土地差別化政策有望年內(nèi)出臺(tái)，確保18億畝耕地紅線 擴(kuò)展適用范圍，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，提高可操作性城市縣城體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對(duì)公益性用地與營(yíng)利性用地的甄別完善社會(huì)保障適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應(yīng)對(duì)快速城市化帶來(lái)的城鄉(xiāng)新問(wèn)題原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接加

3、強(qiáng)與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃及管理制度的銜接加強(qiáng)與居住、綠地、綠地、市政等規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,二、新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,,二、新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,舊版：適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計(jì)工作新版：適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作適用對(duì)象擴(kuò)展：城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)工作性質(zhì)擴(kuò)展：規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)、用地管理，統(tǒng)一用地分類與計(jì)算口徑,三、本次修訂的主要

4、技術(shù)內(nèi)容,增加城鄉(xiāng)用地分類體系調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)條文的補(bǔ)充修改,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,表2.0.1 城鄉(xiāng)用地分類中英文對(duì)照表,城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。,,表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,宜興市域,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,取消了原來(lái)的對(duì)外交通用地統(tǒng)計(jì)

5、，劃入?yún)^(qū)域交通設(shè)施用地,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,軍事用地：專門用于軍事目的的設(shè)施用地不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地不包括原標(biāo)準(zhǔn)“特殊用地”中的外事用地，該用地歸入A8. 安保用地：監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地 。,非建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,“水域”（E1）中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB /T21010-2007）中的一級(jí)類“水域及水利設(shè)施用地”內(nèi)容

6、基本對(duì)應(yīng)，但不包括其二級(jí)類“水工建筑用地”，本標(biāo)準(zhǔn)將之納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的范疇。,“農(nóng)林用地”（E2）是控制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，重在保護(hù)耕地、林地、牧草地等農(nóng)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。,非建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級(jí)地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級(jí)地類“草地”用地中的其他草地；對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類；,自然保護(hù)區(qū)

7、、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”（E）的相應(yīng)地類。,表1 城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”對(duì)照表,H11城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、42小類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,R居住用地調(diào)整說(shuō)明中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來(lái)的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：“一類居住用地”（R1）是設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地，包括別墅區(qū)、獨(dú)立式

8、花園住宅、四合院等?！岸惥幼∮玫亍保≧2）是設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地?！叭惥幼∮玫亍保≧3）是設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住住宅為主的用地，包括的危改房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,R居住用地調(diào)整說(shuō)明三個(gè)中類，7個(gè)小類考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R1

9、1、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地” （R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地。在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”（R20）小類,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,A公共管理與公共服務(wù)用地：

10、定義：行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。 分類：9個(gè)中類，11個(gè)小類由原分類中的C類拆分成A類和B類而來(lái)此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和保障水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,“行政辦公用地”（A1）只包含非營(yíng)利性辦公設(shè)施用地。“文化設(shè)施用地”（A2）僅包括圖書(shū)、展覽、文化活動(dòng)等公益性設(shè)施用地。 “教育科研用地”（A3）指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、

11、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。同時(shí)，新增“中小學(xué)用地”（A33）小類?！绑w育用地”（A4）指體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地 “醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地?！吧鐣?huì)福利設(shè)施用地”（A6）指為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）參考原標(biāo)準(zhǔn)和《文物保護(hù)法》中

12、的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且沒(méi)有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。 “外事用地”（A8）指外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地?！白诮淘O(shè)施用地”（A9）指宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地，沿用原標(biāo)準(zhǔn)。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,A公共管理與公共服務(wù)用地（只保留公益部分）,,,,文化設(shè)施用地：體現(xiàn)基本社會(huì)服務(wù)水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,,,,教育科研用地：體現(xiàn)教育設(shè)施的完備程度,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,體

13、育用地：體現(xiàn)社會(huì)生活水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,醫(yī)療衛(wèi)生用地：體現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng),2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 ：營(yíng)利為目的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)設(shè)施用地（B1） 商務(wù)設(shè)施用地（B2） 娛樂(lè)康體用地 （B3）公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地 （B4）其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,在“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于市場(chǎng)化運(yùn)作，譬如國(guó)土部門已將加油

14、加氣站作為經(jīng)營(yíng)性土地出讓，又如獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供熱、供電等?jīng)營(yíng)性營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。,商業(yè)設(shè)施用地（B1）零售商業(yè)用地（B11）批發(fā)市場(chǎng)用地（B12）餐飲用地（B13）旅館用地（B14）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“旅館業(yè)用地”和“休療養(yǎng)用地”。商務(wù)設(shè)施用地（B2）金融保險(xiǎn)用地（B21）：基本對(duì)應(yīng)原標(biāo)準(zhǔn)的“金融保險(xiǎn)業(yè)用地藝術(shù)傳媒用地（B22）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“新聞出版用地” 、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地” 以

15、及“廣播電視用地”中各級(jí)廣播電視臺(tái)用地等其他商務(wù)設(shè)施用地（B29）：包括原標(biāo)準(zhǔn)中“貿(mào)易咨詢用地” 、“行政辦公用地”中企業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公用地（如企業(yè)總部等）和“科研設(shè)計(jì)用地”中非事業(yè)單位用地等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,娛樂(lè)康體用地（B3）新增加的中類娛樂(lè)用地（B31）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“影劇院用地”和“游樂(lè)用地”中游樂(lè)場(chǎng)、舞廳、俱樂(lè)部等用地；康體用地（B32）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“體育用地”中溜冰場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、

16、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)以及水上運(yùn)動(dòng)陸域部分等用地。公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B4）是新增加的中類加油加氣站用地”（B41）其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B49）：獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）指業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務(wù)設(shè)施用地。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,M工業(yè)用地 ：分級(jí)與原標(biāo)準(zhǔn)基本一致取消了原標(biāo)準(zhǔn)中列舉

17、具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地 ：在原標(biāo)準(zhǔn)“倉(cāng)儲(chǔ)用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容。 “物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W1）（對(duì)居住和公共環(huán)境基本無(wú)干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W2）（對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)

18、品的專用倉(cāng)庫(kù)用地）。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,S道路與交通設(shè)施用地 ：主要包括原標(biāo)準(zhǔn)“道路廣場(chǎng)用地”和“長(zhǎng)途客運(yùn)站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集會(huì)廣場(chǎng)用地”，分為5個(gè)中類：城市道路用地（S1）與原標(biāo)準(zhǔn)一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致?？紤]到實(shí)際工作中很少將“城市

19、道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個(gè)中類，指獨(dú)立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,S道路與交通設(shè)施用地 ：交通樞紐用地（S3）整合了原標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭及其附屬設(shè)施用地，以及原標(biāo)準(zhǔn)的“交通廣場(chǎng)用地”，并增加公交樞紐及其附屬用地內(nèi)容。

20、交通場(chǎng)站用地（S4）指與城市交通相關(guān)的交通服務(wù)設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”（A1）。公共交通場(chǎng)站用地（S41）社會(huì)停車場(chǎng)用地（S42）：獨(dú)立地段的公共停車場(chǎng)和停車庫(kù)用地。其他交通設(shè)施用地（S9）包括教練場(chǎng)等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：,“供應(yīng)設(shè)施用地”（U1）“環(huán)境設(shè)施用地”（U2）“安全設(shè)施用地”（U3）“其他公用設(shè)施用地”（U9）4項(xiàng)中類用地，不包括

21、原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：供應(yīng)設(shè)施用地（U1）中增加“通信設(shè)施用地”（U15）和“廣播電視設(shè)施用地” （U16）。“通信設(shè)施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，以及電信局、移動(dòng)基站、微波站等用地。獨(dú)立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費(fèi)用收繳、郵政匯款、報(bào)刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)點(diǎn)用地列入“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）中。原標(biāo)準(zhǔn)中的

22、電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：環(huán)境設(shè)施用地（U2）調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地（U32） 調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”（U22），包含垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、車輛清

23、洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等設(shè)施用地 增加“環(huán)保設(shè)施用地”（U23）。垃圾處理、危險(xiǎn)品處理、醫(yī)療垃圾處理等設(shè)施用地,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：新增“安全設(shè)施用地”（U3）中類，以突顯對(duì)于公共安全的重視，其小類包括“消防設(shè)施用地”（U31）與“防洪設(shè)施用地”（U32）。消防設(shè)施用地指消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地 防洪設(shè)施用地指防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設(shè)施用地 原標(biāo)準(zhǔn)中類“施工與維修設(shè)施用地”

24、內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,G綠地與廣場(chǎng)用地 ：“綠地與廣場(chǎng)用地”（G）在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場(chǎng)用地”（G3），剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”（G1）、“防護(hù)綠地”（G2）與“廣場(chǎng)用地”（G3）3個(gè)中類。 “公園綠地”（G1）的名稱、范圍界定與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一，指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包含其范圍內(nèi)的水域，包括綜

25、合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。其中，位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點(diǎn)（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市建設(shè)用地范圍以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其他非建設(shè)用地”（E3）中。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,G綠地與廣場(chǎng)用地 ：“防護(hù)綠地”（G2）的名稱、范圍界定與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ

26、/T 85-2002相統(tǒng)一，指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等?！皬V場(chǎng)用地”（G3）單指游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等為主的廣場(chǎng)，而交通集散為主的廣場(chǎng)應(yīng)歸為“交通樞紐用地”（S3）。原標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,（1）獨(dú)立地段的單位用地內(nèi)往往有

27、多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉(cāng)庫(kù)、食堂等設(shè)施，但這些設(shè)施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務(wù)的，因此整個(gè)工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學(xué)，既有教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等教學(xué)用房，還有體育室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、實(shí)習(xí)工廠、食堂，以致所屬的研究所、設(shè)計(jì)院、汽車隊(duì)等等，但從其使用的主要性質(zhì)來(lái)看，仍歸為高等院校用地（A31）。應(yīng)注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）要?jiǎng)澇?，歸到居住用地（R）。,分類中的注

28、意事項(xiàng),2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實(shí)際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到圖書(shū)展覽設(shè)施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫(kù)，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜

29、合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時(shí)，則按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個(gè)廣場(chǎng)的下面雖然作了地下汽車庫(kù)，但這塊用地仍歸為廣場(chǎng)用地（G3），而不是社會(huì)停車場(chǎng)用地（S42）。,分類中的注意事項(xiàng),2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),3.調(diào)整規(guī)劃

30、建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)各項(xiàng)因素對(duì)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個(gè)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地越低；同時(shí)，由于日照的原因，中國(guó)南部的城市比北方的城市用地更加集約。,陜西省延安市：其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)64.1 m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬(wàn)人對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 -85.0 m2/人，

31、允許調(diào)整幅度為＞0.0 m2/人因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 ~85.0 m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,,,,,湖南省衡陽(yáng)市：其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)70.5m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬(wàn)人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0-95.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1- +20.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.6-90.

32、5m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,,,江蘇省泰州市：其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬(wàn)人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為≤110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不能大于110.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,云南省開(kāi)遠(yuǎn)市：其所處地域?yàn)棰鯕夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地

33、指標(biāo)114.6m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬(wàn)人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 ~ 110.0 m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,廣東省清遠(yuǎn)市：其所處地域?yàn)棰魵夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)95.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬(wàn)人。對(duì)照表4.2.1，規(guī)

34、劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 ~ 105.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1 ~ 105.0 m2/人內(nèi)確定。取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)提法。本條文屬于強(qiáng)制性條文。保證新建城市有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95

35、.1~105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國(guó)城市相對(duì)合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)要求時(shí)，也可以在85.1~ 95.0m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0 m2 /人內(nèi)確定。本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國(guó)對(duì)外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0m2/人內(nèi)確定。,3.調(diào)整

36、規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),人均居住用地指標(biāo),3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控

37、制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積 考慮到本國(guó)標(biāo)在原國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—93）》中人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人

38、的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計(jì)算,規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中對(duì)于原國(guó)標(biāo)中每類公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定，本次修訂基于該標(biāo)準(zhǔn)確定公共管理與公共服務(wù)用地的人均用地指標(biāo)。,規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人。由于城市規(guī)模越大公共交通比例越高，出行距

39、離也越長(zhǎng)，高等級(jí)道路比例也相對(duì)較高，對(duì)于城市規(guī)模較大城市的人均道路與交通設(shè)施用地指標(biāo)低限應(yīng)在12.0m2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),城市道路用地：根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50220-95）》的紅線寬度規(guī)定，結(jié)合道路路網(wǎng)密度計(jì)算可推算出人均城市道路用地。同時(shí)，考慮到未來(lái)機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，綜合我國(guó)不同規(guī)模與空間形態(tài)城市的交通狀況，確定人均道路面積最低按照10m2/人控制。,

40、公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（建城〔2004〕38號(hào)）》的相關(guān)要求，此外，考慮未來(lái)城市總停車需求的增加和停車場(chǎng)立體化建設(shè)等發(fā)展趨勢(shì)，，綜合確定交通場(chǎng)站用地按照最低人均2m2/人控制。,1,2,3,6,1,3,1.2,大城市,中等城市,規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》

41、規(guī)定人均城市建設(shè)用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應(yīng)不少于7m2/人?！秶?guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（6.0 ~ 8.0）m2/人之間。同時(shí)，為了避免大廣場(chǎng)的建設(shè)，維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)確定以10m2/人作為人均綠地與廣場(chǎng)用地控制的低限，并以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。 此外，2007年制定的《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》提出人均公共綠地12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。

42、,編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂對(duì)于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民所必需的用地?？紤]到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時(shí)考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)?？紤]到對(duì)于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用

43、地的指標(biāo)。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),表4.4.1 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),補(bǔ)充說(shuō)明我國(guó)不少城市的現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在“道路與交通設(shè)施用地”（S）、“綠地與廣場(chǎng)用地”（G）等占建設(shè)用地比例

44、偏少的情況。城市規(guī)劃工作應(yīng)對(duì)不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整。 幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個(gè)正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。 規(guī)模較大城市的“道路與交通設(shè)施用地”（S）占城市建設(shè)用地的比例宜比規(guī)模較小城市高。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，其規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況具體確定。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),取消了原版關(guān)

45、于“不得增設(shè)任何新的類別”的提法取消了對(duì)分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。舊版是按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。本標(biāo)準(zhǔn)的常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致，舊版按城市總體規(guī)劃用地的范圍為界統(tǒng)計(jì) 更新城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算格式。明確三項(xiàng)強(qiáng)制性條文城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),4.對(duì)相關(guān)條文的補(bǔ)充修改,表A.

46、0.2 城市建設(shè)用地平衡表,提問(wèn)與答疑,城鄉(xiāng)建設(shè)用地在哪個(gè)規(guī)劃中劃定？是否在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？ 這兩個(gè)分類為強(qiáng)制性條文，總體規(guī)劃中的應(yīng)用，可以放在市域體系規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？如廣州的增城市，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有一張市域用地協(xié)調(diào)規(guī)劃圖，涉及市域?qū)用娴耐恋乩茫湟?guī)劃區(qū)只在中心城區(qū)。如果增城市總體規(guī)劃已確定市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，是否新塘鎮(zhèn)在做總體規(guī)劃時(shí)就不能突破其邊界？ 城鄉(xiāng)建設(shè)用

47、地包含規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，不包含非建設(shè)用地。 關(guān)于增城市問(wèn)題，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍規(guī)劃確定后，下一個(gè)層面的規(guī)劃不能突破。,提問(wèn)與答疑,在一個(gè)總體規(guī)劃圖中能否出現(xiàn)兩種分類？比如中心城區(qū)總體規(guī)劃中以城市建設(shè)用地分類為主，但機(jī)場(chǎng)、軍事用地是否采用城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)？ 城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，并沒(méi)有重復(fù)分類的現(xiàn)象，相互不矛盾，城市建設(shè)用地分類從屬于城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)屬于區(qū)域交通設(shè)施，軍事用地屬于特殊用地，兩項(xiàng)指標(biāo)

48、不計(jì)入城市建設(shè)用地中。有一些不用編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如深圳、珠海，其總體規(guī)劃圖以哪一種用地分類為主？ 總體規(guī)劃一定要包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如果不包含，要單獨(dú)編制。,提問(wèn)與答疑,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制時(shí)，若風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃尚未編制，難以劃定其管理和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，其建設(shè)用地范圍能否調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已劃定的獨(dú)立建設(shè)用地范圍？ 原則上不能調(diào)整，總量控制工廠的宿舍、辦公樓、飯?zhí)?/p>