特種設(shè)備安全行政執(zhí)法培訓(xùn)講義

1、1特種設(shè)備安全行政執(zhí)法培訓(xùn)講義概述一、如何認(rèn)識(shí)和看待特種設(shè)備執(zhí)法一、如何認(rèn)識(shí)和看待特種設(shè)備執(zhí)法特種設(shè)備指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等8大類。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備的使用領(lǐng)域越來越廣。特種設(shè)備是一把雙刃劍，依法使用、科學(xué)使用，可以大大提高生產(chǎn)效率，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮極其重要的促進(jìn)作用；但違規(guī)使用，小則釀成安全事故，大則造成災(zāi)難性禍患

2、。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管和執(zhí)法，認(rèn)真開展特種設(shè)備行政處罰工作，依法查處特種設(shè)備行政違法行為，對(duì)于保證《條例》的貫徹實(shí)施，確保特種設(shè)備安全監(jiān)管到位，有效消除事故隱患，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障好生產(chǎn)生活秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全具有重要的作用。同時(shí)，也成為擺在質(zhì)監(jiān)部門面前一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。執(zhí)政為民是國家公務(wù)員性質(zhì)的根本體現(xiàn)，而特種設(shè)備的安全與否直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全與否，關(guān)系著人民群眾生產(chǎn)、生活秩序正常與否，關(guān)系著社會(huì)和諧與否，

3、可以說它的安全與否是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)不可忽視的重要因素。近年來，雖然各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法力度在不斷的加大，但特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法工作仍面臨著許多新情況、新問題，尤其體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一是少數(shù)企業(yè)從單純追求經(jīng)濟(jì)利潤的角度出發(fā)，對(duì)特種設(shè)備違規(guī)使用的危害性認(rèn)識(shí)不足，在使用過程中重使用輕管理，甚至有的企業(yè)存有僥幸心理，在特種設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維護(hù)等過程中能省就省，能不花錢就不花錢。二是一些小企業(yè)、小作坊比較分散，查找

4、難，對(duì)該類企業(yè)（作坊）的監(jiān)管很難到位，有些地方存在著盲區(qū)。三是保護(hù)主義仍有一定程度的存在，部分部門和使用單位對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法工作不理解、不支持。四是隨著特種設(shè)備數(shù)量、種類的不斷增多，特種設(shè)備監(jiān)管、執(zhí)法人員的能力素質(zhì)與形勢(shì)的發(fā)展仍有較大差距。這些都說明，目前我們的特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。作為質(zhì)監(jiān)工作的行政執(zhí)法人員，必須充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命意識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)

5、法人員履行職責(zé)的自覺性，不斷加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅執(zhí)法。二、如何完善特種設(shè)備執(zhí)法機(jī)制二、如何完善特種設(shè)備執(zhí)法機(jī)制特種設(shè)備使用直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系社會(huì)的和諧。在對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員必須牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的使命意識(shí)，依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)違規(guī)、違法使用特種設(shè)備的行為，絕不能心慈手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，規(guī)范一起，絕對(duì)不能讓安全事故隱患在自己手中溜走，絕對(duì)不能讓安全事故在自

6、己管轄范圍發(fā)生。要牢固樹立立體聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀念。特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法包含：制造、安裝、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，如果僅憑稽查執(zhí)法部門一己之力、單打獨(dú)斗很難開展好這項(xiàng)工作。在執(zhí)法中必須注重加強(qiáng)資源的整合、整體效率的發(fā)揮，不斷加強(qiáng)與特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察部門的溝通和協(xié)作。一方面，執(zhí)法部門要主動(dòng)積極地向特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察部門了解情況，掌握信息，經(jīng)常性地參加監(jiān)察部門的安全監(jiān)察工作，及時(shí)了解掌握特種設(shè)備的分布

7、和使用情況；另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在檢測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法違規(guī)行為要及時(shí)向監(jiān)察部門反饋，監(jiān)察部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)反饋的和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場及時(shí)發(fā)出指令書，并搞好跟蹤，對(duì)逾期不整改的及時(shí)移送稽查執(zhí)法部門立33、責(zé)任性大，監(jiān)督后處理尤為重要。安全監(jiān)察工作不能有絲毫含糊，如果不懂裝懂、似懂非懂甚至瞎指揮，都可能引發(fā)安全事故，造成嚴(yán)重后果。（二）要求（二）要求必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合規(guī)定的程序，整改措施落實(shí)到整

8、改措施落實(shí)到位。位。注：注：開展特種設(shè)備行政處罰工作，必須以防止和減少特種設(shè)備事故為目標(biāo)，正確行使特種設(shè)備行政處罰權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以罰代管或者以管代罰，切實(shí)維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門良好的行業(yè)形象。特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用單位立即停止使用，要留有證據(jù)，這樣既防止事故發(fā)生，又能保護(hù)自己。處罰完的問題一定要跟蹤整改，否則出事故容易遭到追究。二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法律體系二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法律體系1、我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)

9、準(zhǔn)體系分五個(gè)層次第一層次：法律第一層次：法律全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，中華人民共和國主席令公布實(shí)施。目前正在爭取制定《特種設(shè)備安全法》。第二層次：法規(guī)第二層次：法規(guī)1、由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過、發(fā)布2、由省人大常務(wù)會(huì)議審議通過并公布實(shí)施。目前有：國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）；監(jiān)管的范圍依據(jù)條例規(guī)定。河北省沒有特種設(shè)備地方性法規(guī)。第三層次：規(guī)章第三層次：規(guī)章1、由國務(wù)院各部委局制訂以部門首長如部長令、

10、局長令的形式公布實(shí)施的管理辦法、規(guī)定。如：總局令第22號(hào)《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（局長令第92號(hào)）；《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（局長令第70號(hào)）。2、由省人民政府制訂以省長令的形式公布實(shí)施的地方管理辦法、規(guī)定。第四層次第四層次安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件安全技術(shù)規(guī)范是指國家質(zhì)檢總局依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)