特種設備安全管理干部培訓講義-使用管理章

1、特種設備安全管理干部培訓講義,━━━使用管理章,主講：郭傳順,一、重慶市開縣“12·23”特大井噴事故,事故時間：2003年12月23日事故地點：重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東 北氣礦16號井,事故經(jīng)過： 2003年12月20日下午，王建東因懷疑地下測斜儀（安裝在鉆頭上的信號發(fā)射儀）發(fā)生故障，決定起鉆檢查。次日下午4時，王在明知羅家16號井已鉆開油氣層的情況下，忽視了回壓閥在鉆井安全中的重要性，違章決定卸下鉆具

2、組合中的回壓閥防井噴裝置（本應嚴格執(zhí)行在鉆柱上始終安裝鉆具內(nèi)防噴工具回壓閥的制度），并將此決定告知鉆井隊技術員宋濤。宋濤明知此舉系違規(guī)操作，但沒有提出異議，并要求手下員工按照王的決定填寫了作業(yè)計劃書。更讓人意想不到的是，當晚9時，王在發(fā)現(xiàn)回壓閥仍未被卸下時，親自指揮工人將已下鉆的鉆具重新起至鉆臺，卸下了防止井噴的關鍵工具回壓閥———這直接導致了井噴的失控。,鉆井隊隊長吳斌沒有按規(guī)定參加12月21、22日晚礦井班前會，致使回壓閥被卸下的重

3、大事故隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)。井噴當天上午8時，在發(fā)現(xiàn)回壓閥被卸下后，吳斌既未在當天起鉆作業(yè)中采取有效井控措施，也未向上級主管部門報告，致使重大事故隱患未能得到消除，井噴這顆“炸彈”的引線慢慢地燃燒到熟睡村民的身邊。,12月23日凌晨2時52分，副司鉆向一明在負責起鉆后灌注鉆井液（一種防止地下氣壓噴射的特殊漿液）時，不是按照“每起出3柱鉆桿必須灌滿鉆井液一次”的規(guī)定，而是在起出6柱鉆桿后才灌注鉆井液一次，致使井下液柱壓力下降，地下產(chǎn)生溢流后

4、最終形成井噴。而錄井工肖先素根本就沒有發(fā)現(xiàn)這一明顯的漏洞，更不用說將此情況向當班司鉆報告。,12月23曰晚10時04分，井噴失控。作為鉆井隊井控工作第一責任人，吳斌在事故現(xiàn)場物資條件具備的情況下，未安排專人監(jiān)視井口的噴勢情況，檢測空氣中硫化氫的含量，因此無法向上級部門確定點火時機和實施點火、有效控制硫化氫的進一步擴散提供相關資料和數(shù)據(jù)(點火可讓劇毒硫化氫燃燒成為無害氣體)。,12月23日晚10時20分，鉆探公司副經(jīng)理、總工程師、安全和井

5、控總監(jiān)及應急指揮中心主任吳華獲悉井噴失控后，親自帶隊趕往事故現(xiàn)場組織搶險。途中有屬下請示是否可以點火，吳華認為現(xiàn)場情況不明未同意點火，卻又不及時安排人員檢測井場周圍硫化氫含量。24日上午11時30分，吳華確知有人因硫化氫中毒死亡并接到上級部門有關“盡快點火，確保人員安全”的指示后，未能當機立斷做出點火指令。直至當天下午2時，也就是井噴失控16個小時后才組織實施點火?？捎捎谑孪葲]有制定點火方案，到當天下午4時許才點火成功，導致高濃度的硫化

6、氫噴出時間延長并進一步擴散。,事故性質：國務院事故調(diào)查組確定其為特大責任事故。傷亡情況：造成243人中毒死亡，2142人入院治療。經(jīng)濟損失：65000人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟損失高達6400余萬元。,處理結果：重慶市開縣“12?23”特大井噴事故查處結案，165人受處分，6名被告重大責任事故罪罪名成立，分別被判處三至六年有期徒刑，一人緩刑。,根據(jù)法庭宣判，四川石油管理局川東鉆探公司鉆井二公司鉆井十二隊原隊長吳斌被判處有期徒刑

7、六年；四川石油管理局鉆采工藝研究院定向井服務中心原工程師王建東和四川石油管理局川東鉆探公司鉆井二公司十二隊原技術員宋濤分別被判處有期徒刑五年；四川石油管理局川東石油鉆探公司原副經(jīng)理、總工程師、公司應急指揮中心主任吳華被判處有期徒刑四年；四川石油管理局川東鉆探公司鉆井十二隊原副司鉆向一明被判處有期徒刑三年；原錄井工肖先素被判處有期徒刑三年，緩刑四年。,重慶開縣特大井噴案庭審 5大焦點激辯是否有罪,焦點一井噴原因究竟是什么?

8、 公訴人：川東鉆探公司鉆井二公司12隊原隊長吳斌工作嚴重不負責任，既未按規(guī)定參加2003年12月21日和22日晚上的班前會，又未審查21日和22日的班報表，致使回壓閥被卸的重大事故隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)。特別是2003年12月23日8時許，起鉆過程中，當吳斌在查看和補簽22日的班報表時，發(fā)現(xiàn)該趟鉆鉆具組合中的回壓閥被他人卸掉的嚴重違章行為后，吳斌作為鉆井隊井控工作第一責任人，如不能整改應及時報告，以消除事故隱患，但吳斌卻違反上述規(guī)定，

9、不正確履行職責，既未在當天起鉆作業(yè)中采取有效的井控措施，也未向上級主管部門報告，致使重大事故隱患未得到消除。,吳斌及其辯護人：羅家16H井為國家重點科研項目，實際產(chǎn)量遠遠大于預測產(chǎn)量。我國針對石灰?guī)r地質的水平氣井以前很少，高含硫高產(chǎn)的水平氣井以前更是從未遇到過，鉆井工藝在客觀上的不成熟、相關技術設備跟不上、對產(chǎn)能產(chǎn)量未能準確預測，這些因素導致打這口井時風險較高，決策存在一定的盲目性。而在此次事故中，恰恰是這些客觀上無法預料和不可抗拒的因

10、素起了決定性的作用，這不是一個鉆井隊能夠防范和控制的。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)鉆井12隊存在一些違章行為，吳斌的辯護人認為，這些行為只是巧合，對事故后果起到的只是將要作用，只有認清這一點，才能在日后有效防范類似事故的發(fā)生。,焦點二拆除回壓閥違反規(guī)章制度? 公訴人：王建東在重新制定鉆具組合時，明知羅家16H井己鉆開油氣層，本應嚴格執(zhí)行在鉆柱上始終安裝鉆具內(nèi)防噴工具回壓閥的有關規(guī)章制度，但王建東僅注意到QDT無線隨鉆測斜儀本身不需

11、要安裝回壓閥，卻忽視回壓閥在鉆井安全中的重要性，違章決定卸下原鉆具組合中的回壓閥防井噴裝置，是導致“12。23”井噴失控的直接原因。,王建東及其辯護人：井內(nèi)液柱壓力在正常情況下與地上壓力處于一種平衡狀態(tài)，應該看是哪種行為破滅了這個平穩(wěn)，這才是問題的關鍵所在。而王建東拆除回壓閥這個行為與發(fā)生井噴并無直接關系。辯護律師認為，在評判王建東是否有罪的問題上，關鍵要看他是否違反了有關規(guī)章制度，如果違反了，就應該根據(jù)其造成的后果量刑定罪，如果王建東

12、是完全按照公司規(guī)定進行操作的，即使發(fā)生再大的事故，也不應該承擔責任。,公訴人：宋濤身為鉆井隊原井控管理人員，明知王建東的決定違規(guī)且有責任拒絕，卻違反有關規(guī)章制度，對該決定未表示異議，并指令井隊見習技術員孫本法按照王建東重新制定的鉆具組合填寫了班組作業(yè)計劃書。2003年12月23日19時30分，宋濤又在召開的當日班前會上對接班工人宣布了卸下回壓閥的指令。這是導致“12?23”井噴失控的直接原因。,宋濤：“我對卸下回壓閥的決定有權提出異議，

13、但無權拒絕，更無權更改，而且我將此事上報幾位相關領導，他們也未提出異議?！彼螡霓q護人認為，石油行業(yè)現(xiàn)有的各項標準和技術規(guī)范并未要求在鉆具上必須安裝回壓閥，所以宋濤卸下回壓閥并沒有違規(guī)。而且關鍵的問題還是卸下回壓閥究竟對這次事故的發(fā)生有多大的必然聯(lián)系，而對此至今沒有定論。,焦點三究竟誰有權決定點火? 公訴人：在事故現(xiàn)場物資條件具備的情況下，未安排專人對井場進行踏勘。不能“權衡損益風險，決策當機立斷”作出點火指令，直至12

14、月24日16時許方點火成功。其行為致使大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出時間延長并進一步擴散，是“12?23”事故擴大的直接原因。,吳華：自己在事故發(fā)生后的行為完全是執(zhí)行公司的有關規(guī)定，并無違規(guī)之處。其辯護人認為，石油天然氣行業(yè)所有的規(guī)章制度都明確規(guī)定：井口嚴禁著火，即使著火也必須撲滅。所以，吳華點火才是違規(guī)，不點火才是執(zhí)行規(guī)定。另外，法庭至今也沒有出示243名死者死亡時間的鑒定報告，因而就無法證明這243人的死究竟與吳華第二天下午點火有

15、多大關系。在客觀上，對井口失控情況下實施點火來降低事故危害沒有制度性安排，制度上要求的是嚴禁點火，在誰有權決定點火這個問題上，存在制度缺失。,焦點四起鉆6柱灌漿造成井噴? 公訴人：向一明在負責灌注鉆井液時，本應按井隊針對羅家16H井的特殊規(guī)定，每起出3柱鉆桿必須灌滿鉆井液一次，以保持井下液柱壓力，防止溢流發(fā)生，確保井控作業(yè)安全。但向一明卻無視規(guī)章制度，違反操作規(guī)程，不正確履行職責，在起出6柱鉆桿后才灌注鉆井液一次，致使井

16、下液柱壓力下降，其行為是產(chǎn)生溢流并導致井噴的主要因素之一。,向一明：“我持有的井控操作證是1997年的，現(xiàn)在早己失效，但公司方面認為，只要曾經(jīng)取得井控操作證就可以了，對此沒有較真。所以，我其實并沒有井控操作證?！?向一明的辯護律師：關于這次事故的專家鑒定報告和技術報告的鑒定人沒有出庭，所以這次庭審就是不完整的。3柱鉆桿以上才灌注鉆井液1次并不是引起井噴的原因，應該查清真正的原因。,焦點五個人責任還是管理問題?

17、 公訴方：當錄井監(jiān)測儀顯示出鉆臺上連續(xù)起出9柱鉆桿而未灌注鉆井液的嚴重違章行為時，肖先素因工作疏忽，不正確履行職責，未能及時發(fā)現(xiàn)這一嚴重違章行為，隨后發(fā)現(xiàn)了也未盡立即報告當班司鉆，致使重大事故隱患未能得到及時排除。,肖先素的辯護人：發(fā)生井噴的原因是多方面的，其中管理混亂是最主要的原因。肖先素雖然發(fā)現(xiàn)了連續(xù)起出9柱鉆桿而未灌注鉆井液，但她并不知道井隊規(guī)定的是3柱，因為沒有人告訴她，平時也沒聽人說起過。,二、企業(yè)特種設備安全管理干部的職責？

18、1、接受安全教育和進行安全培訓、管理的職責；,《條例》第40條規(guī)定：特種設備使用單位應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全作業(yè)知識。,《條例》第39條規(guī)定：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業(yè)人員及相關的管理人員（以下統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員），應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應的作業(yè)或管理

19、工作。,2、負責本單位特種設備登記注冊的職責；《條例》第24條規(guī)定：特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。《條例》第25條規(guī)定：特種設備使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。,3、負責本單位特種設備安全技術管理職責；《條例》第05條規(guī)定：特種設備生產(chǎn)、使用單位應當建立健全安全管理制度和崗位安全責任制度。 《條例》第 26 條規(guī)定：特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案

20、?！稐l例》第 31 條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和預案。,4、負責本單位的特種設備安全檢查、報告管理職責；《條例》第27條規(guī)定：特種設備使用單位應當對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。《條例》第34條規(guī)定：特種設備安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。,5、負責本單位的特種設備檢驗管理與報廢

21、職責；《條例》第28條規(guī)定：特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，進行特種設備安全檢驗。《條例》第30條規(guī)定：特種設備存在嚴重的事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。,6、負責本單位的特種設備生產(chǎn)單位、生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理職責； 雖然《條例》沒有明確規(guī)定，但因安全管理人員賦有前5項職責，參與特種設備的生產(chǎn)單

22、位、生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理，無疑對特種設備的使用管理有裨益，且作為企業(yè)的特種設備安全管理人員參與特種設備的生產(chǎn)活動也是天職，義不容辭；再者，《條例》規(guī)定對特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測七個環(huán)節(jié)，實施全方位的安全監(jiān)察，安全生產(chǎn)管理干部履行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作職責，也就具有了法規(guī)依據(jù)。,,三、 企業(yè)安全管理干部應如何正確履行職責？ 特種設備的使用滲透于生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)。特種設備在使用過程中，經(jīng)受高

23、溫、高壓、介質腐蝕和動載荷的影響，因使用管理不善、人員素質不高、責任心不強等，發(fā)生超溫、超壓、超載現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重的人身傷亡（對于一個企業(yè)或者一個城市，也許是十萬分之一或百萬分之一，但對一個家庭來講就是百分之百）及財產(chǎn)損失。因此，世界上主要工業(yè)發(fā)達國家都給予高度重視，運用法律、行政、經(jīng)濟手段等各種強制措施予以監(jiān)督管理，實施安全監(jiān)察。,據(jù)國家質檢總局2002年的事故通報，全國共發(fā)生特種設備嚴重以上事故352起，死亡351人，

24、傷372人，直接經(jīng)濟損失2552.4萬元，58%的特種設備是發(fā)生在使用過程中。使用環(huán)節(jié)上層設計、制造、安裝；下啟檢驗、改造、維修，設計、制造、安裝是“先天”造就特種設備的品質，檢驗、改造、維修是“后天”保證特種設備功效，只有使用才“實現(xiàn)”其內(nèi)在品質的功能。故提高特種設備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察水平，是保證特種設備的安全核心。,特種設備的使用管理是特種設備安全監(jiān)察的核心，使用管理包括特種設備“一生”的管理，其目的就是保證特種設備高效率、長壽命、

25、安全可靠、經(jīng)濟運行，使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得最佳的經(jīng)濟效益。特種設備使用管理是一項系統(tǒng)工程，由于特種設備的結構、種類和工況條件、用途各不相同，在各產(chǎn)業(yè)之間、各行業(yè)之間、各部門之間的管理形式亦不盡相同，管理工作的基礎也各有特點，但特種設備的使用管理工作都有其相似的主要特點。,人們通過多年的特種設備使用管理實踐和經(jīng)驗教訓總結，得出了“三落實（落實安全生產(chǎn)責任制、落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規(guī)程、落實定期檢驗）”、“兩有證（特種

26、設備使用證、特種設備操作證）”、“正確使用”和“精心維護保養(yǎng)”的寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗與《條例》賦予特種設備安全監(jiān)察干部的職責相統(tǒng)一。所以，只要我們正確履行安全監(jiān)察干部的職責，科學地總結特種設備安全管理工作中的規(guī)律、經(jīng)驗，結合各自單位的實際特點，就一定能充分發(fā)揮特種設備安全管理的功效，確保特種設備安全、可靠運行，為本企業(yè)的經(jīng)濟效益貢獻力量。,1、  加強學習練內(nèi)功、營造氛圍成意識 （1） 加強法規(guī)、規(guī)章、標準的學習，強化自

27、身素質的提高； （2） 加強法規(guī)、規(guī)章、管理制度及安全操作規(guī)程的宣傳教育，形成事事要安全的企業(yè)安全文化氛圍； （3） 要對整個安全教育培訓過程及特種設備作業(yè)人員的證件及情況管理，形成歷史見證書面材料或數(shù)據(jù)庫。,,2、掌握底數(shù)和現(xiàn)狀、合法運行保安全 （1） 摸清自己管轄范圍內(nèi)的特種設備數(shù)量，掌握其安全狀況、運行工藝情況，要建立管理信息庫（或臺帳），實施動態(tài)管理； （2） 要使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，對于新購置

28、的特種設備，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維修證明、監(jiān)督檢驗證明文件等；對于在役的特種設備，應按有關要求整治，使其符合安全技術規(guī)范的要求； （3） 特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)辦理登記，登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。（見教材p55—57）。,20000801《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》 0--50L（水容積）且≤0.7Mpa,（繼續(xù)管理）,2

29、0030601《特種設備安全監(jiān)察條例》水容積≥30L的承壓蒸汽鍋爐,3、資料保管要持久、歷史見證見功夫（1）特種設備使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度是指從事特種設備各項活動的單位根據(jù)有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本單位具體情況制定的特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度。,（2）特種設備使用單位，在日常的安全管理工作中，應建立和完善各種安全技術資料，安全技術檔案

30、應當包括以下內(nèi)容： a、特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料； b、特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；,c、特種設備的日常使用狀況記錄；d、特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；e、特種設備運行故障和事故記錄。,（3）特種設備使用單位應根據(jù)本企業(yè)的特點和實際情況，制定特種設備的事故應急措施和預案。 特種

31、設備在發(fā)生事故時，怎樣減少和防止事故的進一步擴大，避免造成更大的損失，顯得尤為重要。應急措施至少包括兩個方面，一是制定措施，即按照特種設備使用的實際情況，建立在出現(xiàn)緊急情況時或發(fā)生事故時的應對措施、處理辦法、程序以及部門和人員的責任的計劃和安排；二是要按照所制定的措施，定期進行演習，保證能夠在緊急情況下，有條不紊地及時采取措施，將事故損失減少到最低程度。,4、 經(jīng)常檢查解異常、發(fā)現(xiàn)問題快報告 （1）特種設備使用單位對在用特種設備應至

32、少每月進行一次自行檢查，并做出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。并做出書面記錄。,,（2）特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并做出記錄。 （3）在現(xiàn)場特種設備安全檢查工作中，如發(fā)現(xiàn)問題，能在你自身的權限范圍內(nèi)解決的應立即解決，如若超出你的權限范圍，應立刻以書面報告的形式向本單位的領導和上

33、級管理部門反映，拓寬解決問題的途徑。,5、合理計劃保檢驗、作好參謀更設備（1）在安全檢驗合格有效期屆滿1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。（2）企業(yè)安全管理干部在日常的安全管理工作中，依據(jù)檢驗報告、現(xiàn)場檢查情況、特種設備安全技術檔案，對需要改造、維修、報廢的特種設備，應及時形成書面材料，報企業(yè)負責人，作好領導的參謀。,（3）特種設備因存在嚴重的事故隱患，無改造、維修價值

34、，必須予以報廢。A、特種設備本身存在嚴重事故隱患可包括下列情況：a)使用非法生產(chǎn)的特種設備；b)超過特種設備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；c)缺少安全附件、安全裝置或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；,d)已經(jīng)報廢或者竟檢驗檢測結論不允許使用而繼續(xù)使用的特種設備；e)使用有明顯故障、異常情況或者責令改正而未予以改正的特種設備；,B、特種設備存在無改造、維修價值主要是指： a) 非法生產(chǎn)的特種設備； b) 改造

35、、維修無法達到使用要求的； c) 已經(jīng)報廢的 ； d)改造、維修價值大于新設備的。,超過特種設備使用年限的，必須予以報廢。 因特種設備的材料、結構及其使用的影響，特種設備在使用一個時期后，回失去其原有的安全性能，而改造、維修無法解決內(nèi)在的安全性能，滿足不了使用要求，應當予以報廢。關于特種設備使用年限，目前還沒有一個完善的規(guī)定，有的有特種設備制造單位做出規(guī)定，有的由設計單位做出規(guī)定，有的由設備管理部門做出規(guī)定。,6、緊

36、抓安全起源頭、消除隱患為使用（1）積極參與特種設備生產(chǎn)（設計、制造、安裝） 環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作，從源頭上消滅“先天”隱患；（2）現(xiàn)場安全監(jiān)察重點查以下內(nèi)容：      a、  查生產(chǎn)單位的資質； b、 查生產(chǎn)單位的施工技術文件（主要包含：質量保證手冊、工藝技術文件、施工組織設計（見教材）；,,c、 查生產(chǎn)單位的人員資質（主要包含：工程技術人員、國家要求的技