淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對策

1、淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對策摘要：非營利組織是公民社會的組織在公共管理的多元主體體系中代表來自市場和政府之外的力量。在公共管理中非營利組織發(fā)揮著獨(dú)特的功能，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。但是由于諸多方面的原因我國非營利組織在發(fā)展的過程中還存在種種問題和困境，因此，分析問題產(chǎn)生的原因并尋求解決方案成為我國非營利組織當(dāng)前必須完成的首要任務(wù)。我國非營利組織要走出困境需要非營利組織自身、政府和社會的共同努力。關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對策隨

2、著社會公共事物日益復(fù)雜和繁重隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進(jìn)行政府的職能定位必然發(fā)生變更另一方面隨著社會發(fā)展以社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會管理主體多元化進(jìn)程中非營利組織的力量和作用越來越突顯它成為公共管理中一個(gè)不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會三大支柱因此非營利組織對處于社會轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營利部門的發(fā)

3、展將是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。一、非營利組織的基本概述（一）非營利組織的概念及特征1非營利組織的基本概念非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團(tuán)”。長期以來，專家學(xué)者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對獨(dú)立于第一、第二部門的社會領(lǐng)域，即非營利組織

4、）。關(guān)于非營利組織的定義，國內(nèi)外學(xué)者提出眾多觀點(diǎn)，其入手點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)各有差異，主要包括：(1)按它的提出者T.列維特（Levitt，1973）等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機(jī)構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織?！盵1]即用剩余法，把非營利組織看成除了政府機(jī)構(gòu)和營利機(jī)構(gòu)以外的一切社會組織的總和。(2)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，借助“公益”和“私益”的概念來為非營利組織劃定界限。認(rèn)為非營利組織是“和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域（私域）相對而言

5、的另一個(gè)領(lǐng)域?！?3)我國學(xué)者主要從社會中介組織對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，對其定義沒有太多的研究。由此可見學(xué)術(shù)界對非營利組織的界定缺乏一致性側(cè)重點(diǎn)各有不同但其內(nèi)涵都是指政府和企業(yè)之間的社會機(jī)構(gòu)只是對這些機(jī)構(gòu)所涵蓋的范圍不同而已。我們一般認(rèn)為非營利組織是指那些不以營利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利承擔(dān)政府與私企“不愿做、做不好或不常做”事務(wù)的公共服務(wù)組織。因此，我國絕大多數(shù)社會團(tuán)體、非營利的事業(yè)單位和一些民

6、辦非企業(yè)單位、自治性社區(qū)組織都符合這些條件。2非營利組織的特征由于研究方法及定義上的不同，對非營利組織的特點(diǎn)，不同的學(xué)派有不同的見解。著名管理學(xué)大師彼得德魯克強(qiáng)調(diào)非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)位組織體系之外的多元利益主體這些利益主體掌握了自由流動的資源和自由活動的空間。與此同時(shí)在政府與這些多元利益主體之間形成了權(quán)力真空和信息的堵塞。因此政府需要有中介性的非營利組織起到信息溝通的橋梁作用并幫助政府維護(hù)市場與社會秩序。而這些分散的利益主體

7、也需要通過非營利組織來形成組織化的利益從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。另一方面中國正在進(jìn)行的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變也需要非營利組織能夠承接以往由政府包攬的部分職責(zé)提供更多的公共服務(wù)。在以上情況下中國的非營利組織取得了空前的發(fā)展，并日益成為中國社會生活中不可或缺的組織創(chuàng)新在社會服務(wù)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、民辦教育、學(xué)術(shù)研究、行業(yè)管理、國際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。在當(dāng)代中國，非營利組織的發(fā)展極其迅速，其發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)

8、表現(xiàn):（一）非營利組織數(shù)量大幅增加，種類多樣1988年，全國非營利組織只有4446個(gè)，2005年底發(fā)展到31.98萬個(gè)。20世紀(jì)80年代以前，非營利組織的類型主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團(tuán)體，而目前中國的全國性社團(tuán)按照官方的分類標(biāo)準(zhǔn)(主體功能)可分為17類：產(chǎn)業(yè)部門、社會服務(wù)與社會福利、公共事物、信息與技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生、體育、教育、文化藝術(shù)、新聞出版、科學(xué)技術(shù)、人文社會科學(xué)、環(huán)境能源、企業(yè)行業(yè)組織、職業(yè)組織、地區(qū)組

9、織、個(gè)人聯(lián)誼以及其他組織。（二）活動領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化格局社會需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使非營利組織的活動領(lǐng)域出現(xiàn)多元化。除從事社會服務(wù)、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動的非營利組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來，實(shí)體性的非營利組織呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢頭。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國民辦非企業(yè)單位的登記數(shù)字2010年為18.76萬家，他們的活動擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利等多個(gè)領(lǐng)域。（三）活動方式以提供服務(wù)和宣傳教育為主從清華大學(xué)非營利組織研究

10、所調(diào)查結(jié)果看，中國非營利組織的活動方式主要是提供服務(wù)（59.4%），交流（58.7%），宣傳（58.6%）和培訓(xùn)、研修、訓(xùn)練（57.0%）；其次是調(diào)查研究（46.4%）；再次是收集資料、提供信息（41.0%）和提供政策建議、提案（38.5%）；而義演義賣活動（6.6%）、設(shè)置經(jīng)營實(shí)體（7.2%）和進(jìn)行商業(yè)性活動（7.4%）等方式最少。從上面的分析也可以看出非營利組織所起的土要作用在于提供信息、宣傳與教育服務(wù)。事實(shí)上由于非營利組織掌握的資

11、源非常有限，有的甚至完全依賴志愿者，因此它不可能像政府、企業(yè)一樣以提供物質(zhì)服務(wù)為主，而更多地以提供信息、教育與宣傳服務(wù)為主。例如，中國絕大多數(shù)自下而上的環(huán)保NGO，如自然之友、地球村都是以環(huán)保宣傳、教育為主要的活動方式。從國外的情況看，進(jìn)行信息、宣傳與教育（IEC）也是大多數(shù)國家非營利[3]組織活動的主要方式，即使是國際非營利組織也是如此。[4]三、我國非營利組織在發(fā)展中存在的問題改革開放以來我國非營利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，