國際商會的實體化動作與貿(mào)促會系統(tǒng)的發(fā)展探析——國際商會實體化運作的可行性研究.pdf

1、貿(mào)促會與國際商會是有中國特色的機構(gòu)。中國貿(mào)促會(中國國際商會)的成立有其獨特的背景，中國貿(mào)促會(中國國際商會)成立50多年來，與地方貿(mào)促會(地方國際商會)在中國經(jīng)濟建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展與時代的進步，中國政府機關(guān)為適應經(jīng)濟的發(fā)展需求進行的改革一直沒有停止過，“行政是國家行政機關(guān)行使權(quán)力的管理活動，凡是不屬于國家行政機關(guān)行使權(quán)力管理活動的，便不是行政”，因此實行政企分離、為正在發(fā)展的市場經(jīng)濟注入新的動力仍然

2、是目前我國機構(gòu)改革的重點，中國國際商會的實體化運作正是順應了當前我國機構(gòu)改革的潮流與重點而提上了日程的。
　　 筆者通過到中國貿(mào)促會、中國國際商會、大連貿(mào)促會、大連國際商會等單位進行實地調(diào)研與電話調(diào)研、參加在寧波舉行的貿(mào)促機構(gòu)改革座談會等積累了大量的第一手資料。對比分析英中貿(mào)協(xié)、香港貿(mào)發(fā)局、加中理事會與中國國際商會的運作模式，找出了當前中國國際商會與國外商協(xié)會的組織的差距，提出了中國國際商會在運作過程中可以借鑒的四條基本經(jīng)驗：體

3、系化和層次化的組織結(jié)構(gòu)是商協(xié)會組織運作的基礎(chǔ)條件；商協(xié)會組織運作的核心要素是具備完備的組織功能；協(xié)調(diào)的政府關(guān)系是商協(xié)會組織運作的保障要素；良好的企業(yè)關(guān)系是行業(yè)協(xié)會運作的最終目的。
　　 由于區(qū)位、資源、管理等主、客觀各方面的原因，各地區(qū)之間政治經(jīng)濟發(fā)展情況不同，各地貿(mào)促會(國際商會)的差別也很大，機構(gòu)編制與從業(yè)人員、財政支付渠道差別明顯。《國家公務員法》的實施后，對機構(gòu)編制、職位、經(jīng)費渠道、工資發(fā)放都進行了嚴格的限制。有利的方面

4、是理順了津補貼關(guān)系、理順了經(jīng)費渠道、理順了干部職工的思想情緒、保證了單位領(lǐng)導班子將更多的精力放到抓工作，思考單位長遠建設(shè)與發(fā)展上來。但原來貿(mào)促會(國際商會)通過為企業(yè)提供服務得到的資金如何使用是面臨的很大困難。對參照公務員法管理單位來說，這種經(jīng)費結(jié)余應該上交國庫，而不屬于單位的資產(chǎn)，不能由單位來進行自由支配，也不能作為非在編人員的工資福利進行列支，而財政撥款中又沒有非在編的從業(yè)人員的工資、福利這筆經(jīng)費。受編制人員數(shù)量的限制，單獨靠在編人

5、員無法維持以往的業(yè)務量，如果要維持傳統(tǒng)業(yè)務甚至開展新的服務項目，非在編人員將會長期存在，而維持這些非在編人員的工資、福利需要有大量的經(jīng)費。筆者根據(jù)美國學者納特和巴可夫的“決定‘誰將得到什么’”張力模型分析認為國際商會的實體化運作具備了合理性要求與現(xiàn)實意義。
　　 通過對國際商會實體化運作后的客觀分析，提出了貿(mào)促會與國際商會面臨的國際商務、會展、法律服務、國際合作四個方面的機遇和貿(mào)促會面臨經(jīng)費、人才緊缺、貿(mào)促會與政府、市場、企業(yè)的

6、關(guān)系、中國國際商會與地方國際商會的競爭三個方面的挑戰(zhàn)。有針對性的提出了貿(mào)促會的拓展方向(完善系統(tǒng)建設(shè)、加大資源整合力度、加快整合步伐、建立貿(mào)促工作聯(lián)動機制、在全國形成大貿(mào)促機局)與中國國際商會的發(fā)展走向(民間化、國際化、市場化)。
　　 通過對機關(guān)改革政策研究與各地經(jīng)濟發(fā)展情況分析，制定了貿(mào)促會與國際商會機構(gòu)重組的戰(zhàn)略目標，對貿(mào)促會、國際商會進行重新職能定位。貿(mào)促會應在突出國際性、強化服務意識與服務質(zhì)量、推行服務的品牌化、實現(xiàn)服

7、務的專業(yè)化上來實現(xiàn)存在的價值，而代言工商、培育合作平臺、制定行業(yè)、行為規(guī)范、市場化運作則是國際商會的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
　　 依據(jù)為市場經(jīng)濟釋放更大的活力與動力的機構(gòu)改革目標，制定了貿(mào)促會與國際商會機構(gòu)重組的基本原則，即：強化服務能力、資源共享、合作共贏、服務政府、服務基層、服務群眾、服務民生、按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平循序推進的基本原則。在充分結(jié)合當前我國務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，提出了貿(mào)促會與國際商會緊密結(jié)合、貿(mào)促會與國際商會

8、有限分離、貿(mào)促會與國際商會完全分離三種機構(gòu)重組方案。
　　 貿(mào)促會與國際商會緊密結(jié)合的方案：在甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)等經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，由于其外向型經(jīng)濟發(fā)展程度不高，企業(yè)規(guī)模整體較小，貿(mào)促會與國際商會的整體實力較弱，人員編制數(shù)與從業(yè)人員數(shù)量較少，兼職人員比較多，因此國際商會與貿(mào)促會仍然實行“兩塊牌子，一套班子”的運作模式。人員編制、辦公經(jīng)費、辦公場所、資產(chǎn)、工資待遇、業(yè)務工作的完成由一套班子來完成，其內(nèi)部機

9、構(gòu)設(shè)置也基本遵循與中國貿(mào)促會主要業(yè)務部對口的原則，內(nèi)部機構(gòu)主要設(shè)置為：國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡部、展覽部、法律服務部、信息服務部、會員服務部、辦公室六個主要部門。
　　 貿(mào)促會與國際商會有限分離的方案：在山西、江西黑龍江等外向型經(jīng)濟有了一定的規(guī)模但與東部沿海存在一定差距的地區(qū)，貿(mào)促會與國際商會在地方政府機關(guān)與企業(yè)間有一定的影響力，從業(yè)人員數(shù)量適中、從業(yè)人員的編制類別差別相對較大，有一定的專業(yè)人才基礎(chǔ)與服務經(jīng)驗、服務平臺，但專業(yè)化程度還有待進

10、一步加強。國際商會與貿(mào)促會應該實行有限分離的重組方案，國際商會在地方民政部門注冊為法人商會組織，國際商會的從業(yè)人員可以向編委會申請自收自支的附屬編制，但國際商會的經(jīng)費由專門的帳戶管理，國際商會從業(yè)人員的工資福利可以參照同職級貿(mào)促會工作人員標準發(fā)放，但人事管理、信息資源等不宜分開，貿(mào)促會會長或副會長兼任國際商會會長比較有利于協(xié)調(diào)工作、實行資源共享。貿(mào)促會的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置基本遵循與中國貿(mào)促主要業(yè)務部工作對口的原則，主要設(shè)置為：國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡部、

11、會展協(xié)調(diào)與管理辦公室、法律服務部、信息服務部、辦公室五個主要部門。國際商會的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置基本遵循有利于開展服務企業(yè)、發(fā)展自身的原則，主要設(shè)置為：展覽部、法律仲裁與調(diào)解中心、會員部三個主要部門。
　　 貿(mào)促會與國際商會完全分離的方案：在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等外向型經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，服務業(yè)比較發(fā)達，市場化程度很高，企業(yè)規(guī)模較大且擴張很快，貿(mào)促會與國際商會在地方政府機關(guān)與企業(yè)間影響力與威信很高，從業(yè)人員數(shù)量多，人員編制類別復

12、雜，從業(yè)人員素質(zhì)較高，專業(yè)人才較多，有提供專業(yè)化服務的基礎(chǔ)、能力和運作平臺，因此國際商會可以實行實體化的市場運作，與貿(mào)促會完全分離。而貿(mào)促會作為國際商會的業(yè)務主管單位對其進行業(yè)務指導與監(jiān)督管理。貿(mào)促會與國際商會都可以設(shè)立獨立的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡部(貿(mào)促會側(cè)重于官方服務，國際商會主要以民間方式進行)、展覽部(貿(mào)促會注重會展的管理與協(xié)調(diào)，國際商會負責主辦、協(xié)辦展覽會、國際性會議等)、法律服務部(貿(mào)促會側(cè)重于公信力建設(shè)，如：出具證明材料、簽發(fā)認證單