社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、第二章　社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,社會保障制度產(chǎn)生、發(fā)展慈善事業(yè)與濟貧制度現(xiàn)代社會保障制度中國社會保障制度,第一節(jié)　概述,社會保障制度的發(fā)展階段影響社會保障發(fā)展的因素對早期社會保障發(fā)展的簡要評論,一、社會保障制度的發(fā)展階段,社會保障產(chǎn)生？ 不同社會保障項目產(chǎn)生？ 社會保障體系的形成和發(fā)展？,共同體,共同體、家庭內(nèi)相互扶助,家庭,前工業(yè)化社會,小家庭,老人經(jīng)濟上扶養(yǎng)的外部化（養(yǎng)老金）,支援=社會化,社

2、會保障制度（尤其是社會保險）,工業(yè)化社會,老人,丈夫,孩子,妻子,企業(yè),,老人經(jīng)濟上、生活上扶養(yǎng)的外部化,家庭勞動（家務(wù)活）外部化,,,撫養(yǎng)孩子外部化,,,社會保障制度,,,流動化,成熟化（高齡化）社會,社會保障制度的發(fā)展階段,社會保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志：一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求政府介入的程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標(biāo)一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容,社會保障發(fā)

3、展階段的劃分,,以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù) -社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段,以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā) 展－成熟）,對社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程，在理論界一直存在著不同的見解。,見解1：應(yīng)當(dāng)以1601年英國伊麗莎白時代頒布的《濟貧法》 為起始標(biāo)志。見解2：應(yīng)當(dāng)

4、以德國1883年制定并實施有關(guān)社會保險法律 作為產(chǎn)生標(biāo)志。,實際上，就社會保障發(fā)展史而言，社會保障已經(jīng)產(chǎn)生并存在了數(shù)千年。而不同的時代對社會保障有著不同的需要，因此，社會保障在不同時代亦有著不同的表現(xiàn)形式與特征。 以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會保障可劃分為三大階段,,慈善事業(yè)時代,濟貧制度時代,現(xiàn)代社會保障制度時代,,早期社會保障,1.社會救助制度產(chǎn)生（1600s-1880s）,英國在1601年頒布《

5、伊麗莎白濟貧法》（舊濟貧法）保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟。保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》 ——標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽,2.社會保險制度建立（19世紀(jì)晚期）,社會保險制度的建立 德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》 1884年，頒布了《工傷事故保險法》 1889年，頒布了《老年和殘障保險法》 上述法令的頒布，標(biāo)

6、志著世界上第一個完整的 社會保險體系的建立 理論與主張：德國新歷史學(xué)派 國家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟和社會管理職能 國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程 德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題 國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟 與社會改革,為什么社會保險制度首先產(chǎn)生于德國？,第一，通過工業(yè)化的進行已經(jīng)有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)；第二，馬克思主義思想的傳播與工人

7、運動高漲。工人強烈要求政府實施保護勞工的政策迫使當(dāng)局考慮社會保障問題。 此外，工人自發(fā)組織各種互助儲備基金會等。第三，新歷史學(xué)派主張國家直接干預(yù)經(jīng)濟的理論觀點從19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國境內(nèi)盛行鼓吹勞資合作和實行社會政策的學(xué)派，即新歷史學(xué)派。,第四， “鐵血宰相”俾斯麥依據(jù)當(dāng)時國家內(nèi)外政治環(huán)境狀況，認(rèn)為需要內(nèi)部局面、穩(wěn)定工人人心，以求對外擴張。 俾斯麥采取“胡蘿卜加大棒”的做法，希望通過社會保險立法拉攏工人隊伍，

8、借此贏得工人階級對國家政權(quán)的支持，阻止工人運動進一步發(fā)展。德國的實例說明了社會保險制度的確立與發(fā)展，并非完全取決于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。,,德國新歷史學(xué)派理論與主張：,19世紀(jì)40年代形成舊歷史學(xué)派到19世紀(jì)70年代演變?yōu)樾職v史學(xué)派。國家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟和社會管理職能 國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程 德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題 國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟與社會改革,新歷史學(xué)派是第一個系統(tǒng)闡述社會

9、保障思想的經(jīng)濟學(xué)流派,新歷史學(xué)派又被成為“講壇社會主義”，代表人物有施穆勒（Gustav Schmller）、布倫坦諾（Lujo Brentano）等人。主要觀點：一是認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。因此，勞資問題是一個倫理道德問題，不需要通過社會革命來解決，而只要對工人進行教育，改變其心理和倫理道德的觀點，便可以解決。二是主張國家至上，國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負(fù)起“ 文明和福利”的職責(zé)。,

10、,新歷史學(xué)派主張： 國家應(yīng)通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會措施，自上而下地實行經(jīng)濟和社會改革。,政治領(lǐng)袖俾斯麥的支持：,俾斯麥認(rèn)為：“只有現(xiàn)在進行統(tǒng)治的國家政權(quán)采取措施方能制止社會主義運動的混亂局面，辦法是由政府去實現(xiàn)社會主義的要求中看來合理的并和國家及社會制度相一致的東西”，他表示“愿意支持任何目的在于積極地改善工人處境的努力” 。 “社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨進行過

11、火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時要積極促進工人階級的福利?！?第五，商業(yè)保險發(fā)展為社會保險提供技術(shù)支持,商業(yè)保險最早出現(xiàn)于15世紀(jì)的海上保險。17世紀(jì)英國出現(xiàn)了人壽保險，之后意外傷害險、健康保險等。-商業(yè)人身保險17世紀(jì)英國天文學(xué)家愛德華.哈雷發(fā)明生命表1756年英國教授詹姆斯.多德森提出“自然保險費”法。之后“均衡保險費”法,以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性

12、、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責(zé)任與風(fēng)險的 共同分擔(dān)機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟 貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策， 施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利,社會保險制度的基本特征,在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程

13、是規(guī)范化、強制性,3.社會保障形成制度（20世紀(jì)30年代）,標(biāo)志：以美國羅斯福“新政”為代表 1935年《社會保障法》的頒布為標(biāo)志 美國《社會保障法》特點 （1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險； （2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險； （3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。,4.社會保障充分發(fā)展（ 20世紀(jì)中葉）,標(biāo)志：以英國福利國家（Welfare

14、 State）建成為起點1942年英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇提出建立福利國家的（“社會保險和協(xié)調(diào)服務(wù)” ，Social Insurance And Allied Services）方案主張養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、殘疾、生育、寡婦、死亡等七項社會保障，以緩和社會矛盾。又稱“貝弗里奇計劃”（Beveridge Plan） “貝弗里奇報告” 的主要特點社會保險制度應(yīng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費；發(fā)放的救濟

15、或津貼應(yīng)是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應(yīng)制定公共援助法。,,福利國家的興起，極大地刺激了工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展。英國首相艾德里（G.R.Attlee）大肆宣揚福利國家“鏟除了貧困的真正根源，在我們歷史上提供了一種最低生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個人會在這種標(biāo)準(zhǔn)以下生活”美國經(jīng)濟學(xué)家保羅.薩繆爾森把福利制度描述為“通過福利形式把購買力轉(zhuǎn)移給或貧困者或相關(guān)的人，又不會讓他們提供勞務(wù)作為補償”,社會保障主要模式,制度安排角度-福利

16、國家模式 -保險型保障模式 -自助儲蓄型保障模式,制度差異與模式混合復(fù)雜的影響因素和國情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起,-國家保險型保障模式,5.改革時期（20世紀(jì)70年代末至今）,以英國保守黨政府1979年率先改革社會保障制度為標(biāo)志改革背景、原因： 經(jīng)濟 “滯脹”? “福利病”？ 人口老齡化?,改革時

17、期（20世紀(jì)70年代末至今）,改革的背景 （1）經(jīng)濟增長率低、失業(yè)率居高不下 （2）世界市場上的競爭加劇 （3）家庭結(jié)構(gòu)的裂變、人口老齡化 （4）財政支付壓力大社會保障水平過高對經(jīng)濟社會的副作用： （1）社會福利擴展過快，巨額開支使國家不堪重負(fù)，成為財政負(fù)擔(dān)； （2）高福利導(dǎo)致高稅收影響了資本投資者積極性和高收入者的儲蓄意愿； （3）高福利費，勞動成本擴大，使產(chǎn)品國際競爭力下降；

18、 （4）財政赤字、通貨膨脹促使物價上漲，影響國民生活； （5）高福利保障帶來“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。,,改革目的 （1）更適應(yīng)社會需求（2）更合理的資金收支平衡關(guān)系（3）進一步擴大個人選擇的余地 改革方法：開源；節(jié)流,二、影響社會保障制度發(fā)展進程的因素,影響社會保障發(fā)展進程的因素經(jīng)濟因素社會因素道德倫理因素政治因素,為什么社會保障度有多樣化特點？不同國家社會保障制度模式的原因？,思考：,生產(chǎn)社會化、市場經(jīng)

19、濟發(fā)展與社會保障,三、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展規(guī)律,1.立法先行2.與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)3.協(xié)調(diào)發(fā)展 4.多樣化發(fā)展 社會保障模式多元化 社會保障項目和保障水平乃至管理方式等多元化 社會保障模式：社會保險型、福利國家型、國家保險型、完全積累型、混合型,第二節(jié) 不同社會保障模式,社會保險型保障模式福利國家模式強制儲蓄型保障模式國家保險型保障模式,一、社會保險型模式,（一）起源 社會保險型模式是最早出現(xiàn)的

20、現(xiàn)代社會保障模式，亦被稱為“傳統(tǒng)型”社會保障模式，或是自保公助型模式。 起源于19世紀(jì)80年代的德國，后被世界許多國家引進，包括美國、德國、法國等在內(nèi)的現(xiàn)代發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家。,理論基礎(chǔ)： 1880s德國的新歷史學(xué)派和德國“社會政策協(xié)會”實行“社會政策”的主張； 1930s－1940s德國的社會市場經(jīng)濟理論、凱恩斯主義的“有效需求”理論等關(guān)于國家干預(yù)主義的主張。制度設(shè)計的基本原則 以國家立法為基礎(chǔ)，雇主與

21、個人繳費投保為主、義務(wù)與權(quán)利有機結(jié)合。,經(jīng)濟基礎(chǔ) 工業(yè)化和生產(chǎn)社會化發(fā)展的必然要求，國家經(jīng)濟實力的增強以及企業(yè)和個人都有了一定經(jīng)濟承受力。目標(biāo) 以勞動者為核心，通過提供一系列的基本生活保障，使社會成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟補償和保障。,（二）特點,1.以勞動者為核心 面向勞動者且主要是工薪勞動者。2.責(zé)任分擔(dān) 強調(diào)雇主與勞動者個人分擔(dān)社會保險繳費責(zé)任

22、。國家財政給予適當(dāng)支持。3.權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合 勞動者享有的待遇水平與其繳納社會保險費用的多少和個人收入情況相聯(lián)系。不參加保險或不繳費者不能享受待遇。,4.互助共濟 5.社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主6.實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào),現(xiàn)收現(xiàn)付制,現(xiàn)收現(xiàn)付制（ pay as you go ） ：指根據(jù)當(dāng)期的基金支出需要進行基金籌集，本期征收，本期使用，以支定收，是社會保險基金的收入與支出在年度內(nèi)大體保持平衡的一種

23、財務(wù)機制。運行的基本原理：在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)條件下，加入到體系中的現(xiàn)役勞動者負(fù)擔(dān)由于年老、傷殘、疾病、失業(yè)等原因退出生產(chǎn)的社會成員的基本生活費用，而現(xiàn)役勞動者在發(fā)生上述風(fēng)險損失后的收入保障，則由未來勞動者提供。,,基金制（pension funded）：指在對有關(guān)的人群健康水平和社會、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)進行宏觀上的長期測算之后，確定一個可以保證在相當(dāng)長的時期內(nèi)收支平衡的總平均收費率，并進行先期積累的一種籌資方式。,（三）評價,優(yōu)點：權(quán)利

24、與義務(wù)密切聯(lián)系，強化自我保障意識，一定程度上體現(xiàn)了效率原測；保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，體現(xiàn)了保險互助互濟的宗旨。,不足：采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例影響大，在人口老化、就業(yè)比例下降時，費率會過高而難以承受。,（四）社會保險型模式的代表,德國美國日本,日本,20世紀(jì)20－50年代，日本逐步建立起以健康保險、雇員年金保險和國民年金制度為核心的社會保障體系。二戰(zhàn)后的一定時期，日本強調(diào)工業(yè)

25、化和經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)時理論支撐是國家應(yīng)把財力更多地投向經(jīng)濟生產(chǎn)部門（國民經(jīng)濟倍增計劃）。社會保障政策的基本原則是：國家只保障人們的最低生活水平；強調(diào)企業(yè)發(fā)揮內(nèi)部互助作用。,社會保障制度基本內(nèi)容： 面向一般國民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補貼；屬于社會福利的兒童福利、殘疾人福利、生活保護和老人福利；面向一般高齡者的老人保健，以及屬于社會保險范疇的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度。雖效仿西方模式，但有亞洲特色，即重視個人和家庭的保障

26、作用，強調(diào)勞資關(guān)系的和諧等，企業(yè)福利計劃很發(fā)達。管理上，奉行行政與業(yè)務(wù)分開、管錢與管事分開的原則。集散結(jié)合管理模式,二、“福利國家”型社會保障模式,（一）起源與內(nèi)涵 這種模式以英國、瑞典為典型代表。1941年，英國政府委托貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實行社會保障的計劃。這個計劃于1942年底以《社會保險及有關(guān)福利問題的報告》為題發(fā)表，提出在戰(zhàn)勝德國法西斯后，英國將建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂?的社會福利制度。 “福利國家”：按照工黨1

27、945年競選宣言中表述，使公民普遍地享受福利，使國家負(fù)擔(dān)起保障公民福利的責(zé)任。,貝弗里奇報告內(nèi)容：,三類社會保障計劃：社會保險-滿足居民基本需要；社會救濟-滿足居民特殊情況下的需要；自愿保險-滿足那些收入較多的居民較高的需要。六條原則：基本生活資料補貼標(biāo)準(zhǔn)一致原則；保險費標(biāo)準(zhǔn)一致原則；補助必須充分原則；全面和普遍性的原則；管理責(zé)任統(tǒng)一的一種；區(qū)別對待原則。,理論基礎(chǔ)：福利經(jīng)濟學(xué) 庇古的理論主張-累進稅、收入均等化以

28、增進社會福利凱恩斯有效需求不足理論 主張國家出面建立社會保障制度有助于緩解社會有效需求不足的現(xiàn)象。,附：福利經(jīng)濟學(xué),庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959）是英國著名經(jīng)濟學(xué)家，劍橋?qū)W派主要代表之一，馬歇爾的繼承人 。 《財富與福利》（1912）、《福利經(jīng)濟學(xué)》（1920）、《產(chǎn)業(yè)波動》（1926）、《失業(yè)論》（1933）、《社會主義和資本主義的比較》（1938）、《就業(yè)與均衡》（1941）等。,附：舊福利經(jīng)

29、濟學(xué),庇古認(rèn)為，福利是指個人獲得的某種效用與滿足，它們來自對財物、知識情感、欲望的占有和滿足。而所有社會成員的這些滿足或效用的總和構(gòu)成社會福利。國民收入總量的增大和國民收入分配的平均程度是檢驗社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)。庇古以邊際效用價值論為基礎(chǔ)，認(rèn)為，同單位貨幣的增加量，給富人所帶來的效用增加量要小于給窮人所帶來的效用增加量。如果把收入從相對富裕的人轉(zhuǎn)移到相對較貧困人的手中，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足，會增加一國的經(jīng)濟福利。,庇古

30、福利經(jīng)濟學(xué)與社會保障：,庇古主張政府干預(yù)再分配或第二次分配，以增加社會福利。具體：一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進所得稅，向低收入勞動者增加失業(yè)補助和社會救濟，以實現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會公平。,（二）基本特征,1.累進稅制和高稅

31、收。 2.以公民權(quán)利為核心，普遍覆蓋與全民共享。 “普遍性”和“全民性”是福利國家型社會保障的基本原則。3.以國家為直接責(zé)任主體，保障全面4.法制健全5.以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo) 國家采取各種措施來促使人人有就業(yè)機會，通過消滅各種導(dǎo)致失業(yè)的因素來實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。,（三）福利國家模式的代表,英國－福利國家模式起源國瑞典－福利國家櫥窗加拿大,（四）評價,優(yōu)點：體現(xiàn)了公平、人本、互助、人

32、道主義的價值理念，體現(xiàn)了社會保障制度的公平性、普遍性、全面性、法律規(guī)范性等原則，對于福利國家社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用。不足：福利待遇過于優(yōu)厚，社會保障支出增長過快導(dǎo)致社保制度收不抵支；國家包的過多、標(biāo)準(zhǔn)過高，用于生產(chǎn)的財力減少，社會成本增加、產(chǎn)品國際競爭力相對降低；部分人產(chǎn)生過分依賴社會和國家的思想即“養(yǎng)懶漢”、“失業(yè)陷阱”；對應(yīng)付人口老齡化考慮不周。20世紀(jì)80年代起，福利國家社會保障制度進行調(diào)整和改革，但福利國家模式

33、不會從根本上改變。,三、“儲蓄保險”型（或強制儲蓄型）模式,（一）起源起源于20世紀(jì)50年代的新加坡。以新加坡的中央公積金制及后來的變種—智利養(yǎng)老金私營化模式等為代表。強制儲蓄型保障模式的內(nèi)涵： 通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。,（二）特點：,1.強調(diào)自

34、我負(fù)責(zé)，缺乏互濟性。與其他社會保障模式所追求的目標(biāo)即互助共濟相背。 2.建立個人賬戶，實行完全積累制。 該制度具有很強的激勵作用。它是勞動者自己一生中收入與負(fù)擔(dān)的縱向平衡。3.積累基金與資本市場有機結(jié)合，避免個人賬戶累積基金遭遇貶值的風(fēng)險。 4.保障內(nèi)容主要是養(yǎng)老保障 5.政府不直接承擔(dān)繳費責(zé)任，主要是扮演監(jiān)督角色，且個人賬戶積累基金的投資運營是監(jiān)督重點。,（三）強制儲蓄型模式的代表新加坡智利香港,從公積金到強積

35、金：完全積累型模式的差異,完全積累型模式是相對于現(xiàn)收現(xiàn)付型模式而言的一種養(yǎng)老保險財務(wù)機制，它通常以個人賬戶的面孔出現(xiàn)。 新加坡、智利、中國的香港地區(qū)先后推行。,三個國家和地區(qū)強制儲蓄型社會保障模式的共同特點,在制度上均是強調(diào)個人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)效率了個人賬戶形式，實行完全積累型財務(wù)機制資本市場緊密結(jié)合缺乏共濟性,三者差異：,籌資：新加坡是雇主與勞動者個人按照等額原則共同分擔(dān)繳費責(zé)任，智利是完全由勞動者自己承擔(dān)繳費責(zé)任，中國香港地區(qū)借鑒

36、了新加坡的做法。資金管理：新加坡建立中央公積金管理局并由其負(fù)責(zé)管理公積金，智利與中國香港則均是由私營機構(gòu)管理養(yǎng)老金?；鹜顿Y：新加坡采取公營方式，由中央公積金局，政府主導(dǎo)統(tǒng)一集中投向房屋建設(shè)等公共領(lǐng)域，為改善國民的居住條件做出了貢獻；智利與香港地區(qū)由私營機構(gòu)實行分散投資，完全參與資本市場的競爭。,特殊待遇給付：新加坡的公積金除用于養(yǎng)老外，還可以用于改善受保者的居住條件和醫(yī)療方面，而智利與香港地區(qū)均只能用于養(yǎng)老。政府角色定位：新加坡

37、選擇公營方式，確保相應(yīng)的投資收益率，政府扮演著公積金制度的擔(dān)保人角色，而智利和香港地區(qū)，政府扮演的主要是監(jiān)督者角色。,制度建立基礎(chǔ)： 新加坡的公積金制度完全是新建的，沒有歷史負(fù)擔(dān)； 智利是對原有的公共養(yǎng)老金的革命，需要政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本并采取認(rèn)購債券的方式來消化。 香港地區(qū)，建立強積金制度前就有部分企業(yè)或組織已經(jīng)建立了相應(yīng)的養(yǎng)老金制度，其采取辦法是原來繳費水平高于強積金制度的維持原方法，低的采用強積金制度的繳費水平。,（

38、四）評價,優(yōu)點：該模式激勵勞動者自我負(fù)責(zé)、政府承擔(dān)有限責(zé)任；個人賬戶基金自我積累為應(yīng)付老齡化有益；在經(jīng)濟上升期，公積金積累對經(jīng)濟發(fā)展有積極影響。不足：缺乏互濟性，不利于風(fēng)險分散，過分強調(diào)效率而公平關(guān)注不夠；有隨經(jīng)濟波動和通貨膨脹所致的資金貶值風(fēng)險及保值增值壓力。,四、國家保險型模式,（一）起源和內(nèi)涵國家保險型模式，是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。國家保障型社會保障制度，以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中

39、的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會保障制度。國家社會保障模式宗旨是： “最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。,國家保險模式特點,憲法保證政府和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。保險金的支出由全社會的公共資金無償提供，國家已經(jīng)事先對社會保障費用作預(yù)留和扣除，個人不繳納保險費。保障對象幾乎是全體國民保障目標(biāo)追求社會公平工會組織參與保障事業(yè)的決策與管理,（三）評價,優(yōu)點：強調(diào)了

40、社會成員互助共濟，關(guān)注公平。不足：國家包辦太多；福利水平超越了經(jīng)濟承受能力；缺乏效率 。,五、混合型社會保障模式,混合模式： 福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存 現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存中國的社會保障模式選擇？ 在摒棄社會主義國家傳統(tǒng)的國家保險模式后，中國經(jīng)過20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會保障制度，其中既有個別全民性福利，也有社會保險，還引進了個人賬戶，社會救助亦因需要者眾多而與社會

41、保險制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。,第3節(jié) 西方國家社會保障改革,一、社會保障的國際經(jīng)驗尊重本國國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展健全社會保障法律制度努力追求社會化對市場機制日益重視,二、西方社會保障制度改革的背景,1970 s，“高失業(yè)、高通貨膨脹并存的經(jīng)濟滯脹”現(xiàn)象。高福利導(dǎo)致高稅收和高勞動成本，企業(yè)競爭力下降；經(jīng)濟全球化發(fā)展和資本國際流動；世界市場上的競爭加劇 家庭結(jié)構(gòu)的裂變，人口老齡化新自

42、由主義批評和攻擊社會保障制度，主張對其進行改革。,改革時期（20世紀(jì)70年代末至今）,社會保障水平過高對經(jīng)濟社會的副作用： （1）社會福利擴展過快，巨額開支使國家不堪重負(fù)，成為財政負(fù)擔(dān)； （2）高福利導(dǎo)致高稅收影響了資本投資者積極性和高收入者的儲蓄意愿； （3）高福利費，勞動成本擴大，使產(chǎn)品國際競爭力下降； （4）財政赤字、通貨膨脹促使物價上漲，影響國民生活； （5）高福利保障

43、帶來“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。,社會保障遭遇的問題： （1）消弱了企業(yè)的市場競爭力 （2）國家財政負(fù)擔(dān)重 （3）管理體制僵化、效率低、成本高 （4）面臨養(yǎng)老金支付危機 （5）醫(yī)療費用支出急速擴大,幾個西方國家社會保障支出在GDP中的比例,2002年社會保障支出占GDP的比例,資料來源：1、OECD in Figures,1970~1998 2、ALTER,1950~1980,表2 西方

44、國家社會保障水平增長速度（1960~1995）%,資料來源：1、OECD in Figures,1970~1998 2、ALTER,1950~1980,三、社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn),國家包辦的社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會保障財政危機社會保障水平過高會助長國民的惰性，影響國家競爭力（高失業(yè)率）（發(fā)達國家） 社會保障體系的殘缺不全或水平過低也會使有關(guān)社會問題進一步惡化 （一些發(fā)展中國家）,四、國外社會保障制

45、度的改革,改革目的 ：（1）更適應(yīng)社會需求（2）更合理的資金收支平衡關(guān)系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流,四、國外社會保障制度的改革,1.福利國家的改革削減福利支出 調(diào)整福利結(jié)構(gòu) 擴充社會保障資金來源 引入私營機制、減輕官方系統(tǒng)的壓力，提高社會保障系統(tǒng)的行政效率,2.美國的社會保障制度改革：,關(guān)鍵：由過去的大政府、小社會、高稅收和高福利模式向小政府、大社會、低稅收和有限福利模式的轉(zhuǎn)變的

46、改革取向。調(diào)整社會保障指導(dǎo)思想適當(dāng)調(diào)整社會保障目標(biāo)調(diào)整社會保障的有關(guān)內(nèi)容重視私營機構(gòu)的作用,3.其他國家改革,（1）蘇聯(lián)、東歐國家社會保障市場化改革（2）智利養(yǎng)老保險私有化（3）中國社會保障改革,“智利模式”是否代表了新的改革趨勢？,從20世紀(jì)60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻。20世紀(jì)70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障

47、制度進行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。新的智利對養(yǎng)老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場，將儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。,小案例,思考題：1.私有化是經(jīng)濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是

48、否合適？2.智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？,請思考問題：,1.西方國家社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展過程中，設(shè)計理念是怎樣演變的？目標(biāo)實現(xiàn)的程度？功能如何體現(xiàn)?2.為什么社會保障度有多樣化特點？3.簡述不同社會保障模式特點。4.如何評價社會保障制度實施效果？保障范圍越廣越好？保障水平越高越好？保障項目越全越好？5.中國的社會保障應(yīng)該

49、從發(fā)達國家社會保障發(fā)展歷程中吸取的經(jīng)驗和教訓(xùn)有哪些？,第4節(jié) 新中國社會保障制度的發(fā)展,新中國社會保障制度的歷史沿革中國計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的基本框架與特色中國社會保障制度的改革中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)（體系）,,中國社會保障制度的形成與發(fā)展,改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制,按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關(guān)鍵事件劃分,一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展,國家

50、—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）,一、國家-單位保障制的形成與發(fā)展 新中國社會保障制度的建立,新中國成立后至改革開放前的30年，新中國的社會保障制度所走的歷程，是從國家責(zé)任發(fā)展到國家與單位責(zé)任并重的進程；改革開放以后，則逐漸走向國家主導(dǎo)與社會各方共擔(dān)責(zé)任的進程。

51、,（一）新中國社會保障制度建立過程,1.1949-1956，社會保障制度初步建立國家直接承擔(dān)統(tǒng)一制定各項社保政策，機關(guān)事業(yè)單位的社會保障由財政直接供款和單位組織實施，城鎮(zhèn)企業(yè)單位負(fù)責(zé)繳納職工的勞動保險費用，農(nóng)村集體擔(dān)負(fù)救濟“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任。突出特點：“國家－單位”保障制,1951年頒布《勞動保險條例》,中國社會保障歷史上不該忘卻的大事,1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞

52、動保險的覆蓋范圍：所有企業(yè)職工，（后來演變?yōu)槿袼兄破髽I(yè)特權(quán)）。勞動保險繳費：企業(yè)繳納的職工工資總額的3%。30%上交全國總工會管理即國家統(tǒng)籌， 70%為企業(yè)基層工會管理并內(nèi)部使用，即實質(zhì)上的企業(yè)保險勞動保險待遇：傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇（醫(yī)療、死亡、生育）等較為全面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）“文革”前，勞動保險事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會管理“文革

53、”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動保險事務(wù)的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。,資料：1951年《勞動保險條例》,2.1957-1965進一步完善，“國家－單位”保障制繼續(xù)延續(xù) 總體上，“國家－單位”保障制格局延續(xù)，（因受大躍進和三年自然災(zāi)害等影響，使制度的完善受到一定影響）內(nèi)容變化.3.1966-1977（文革期間）國家－單位保障制重心向單位轉(zhuǎn)移并持續(xù)擴張期； 1968年內(nèi)務(wù)部被撤銷，工會組織癱瘓； 1969年財政部發(fā)布《關(guān)于國

54、營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》規(guī)定國有企業(yè)一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞動保險費該在企業(yè)營業(yè)外列支，形成待遇標(biāo)準(zhǔn)按照國家政策規(guī)定執(zhí)行，費用由企業(yè)實報實銷的“企業(yè)保險”模式，勞動保險成為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。4.1978－1985，國家著力恢復(fù)社會保障制度的秩序，局地自發(fā)性改革試驗，但原有制度仍然延續(xù)。-社會保障制度變革前的準(zhǔn)備階段。,1978年104號文新亮點,1978年104號文是中組部和國家勞動總局會同有關(guān)部門共同起

55、草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計發(fā)——對戰(zhàn)斗英雄，勞動

56、模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優(yōu)計發(fā)退休待遇，浮動標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.,資料：1978年104號文,退休和退職,退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡

57、，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費，直到本人去世為止。退職：退職是指職工因病殘基本喪失勞動能力，但在年齡、工齡或個人繳費年限方面又不具備退休條件的，經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)、組織批準(zhǔn)后退出生產(chǎn)或工作崗位，并按國家有關(guān)規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助和補償，進行休養(yǎng)。（退職可領(lǐng)取退職生活費，并享有醫(yī)療和死亡待遇）,,1978年重設(shè)民政部，主管全國

58、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù);勞動部門的工作亦開始恢復(fù)正常。-重要的組織措施。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號），一種待遇特殊的退休制度—離休制度由此確立。1984年10月20日，中共十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，城鎮(zhèn)繼農(nóng)村承包責(zé)任制改革后，正式步人經(jīng)濟體制改革時期，從根本上觸動了傳統(tǒng)的國家一單位保障制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也動搖著賴以支撐國家一單位保障制的行政體系和

59、單位組織結(jié)構(gòu)。,（二）國家-單位保障制-計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的基本框架與特色,國家－單位保障制的基本框架 由國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體（單位）保障三大板塊組成。其中，城鎮(zhèn)單位保障因保障全面且水平較高而成為整個社會保障制度的主體，國家保障和農(nóng)村集體保障成為整個社會保障制度的兩翼。,,,國家——單位保障制框架與特色,國家保障板塊,農(nóng)村集體保障板塊,城鎮(zhèn)單位保障板塊,框架 國家保障板塊、 城鎮(zhèn)單位保障板塊

60、 農(nóng)村集體保障板塊特色 國家負(fù)責(zé) 單位包辦 板塊分割 封閉運行 全面保障 缺乏效率注意： “國家-單位保障”是與計 劃經(jīng)濟體制的“單位制”相適應(yīng),對傳統(tǒng)的“國家-企業(yè)保險”型制度模式評價：,覆蓋面狹窄、資金來源單一、忽視效率、不注重個人責(zé)任。但是，在當(dāng)時的社會歷史環(huán)境下，該制度有其產(chǎn)生的必然性。國家-企業(yè)保險與計劃經(jīng)濟體制下的單位制相適應(yīng)。國家-企業(yè)保險是與就業(yè)相結(jié)合的保

61、障制度。,傳統(tǒng)社會保障制度如同笑容可掬的圣誕老人，為每一位受保對象慷慨地奉獻著“免費的午餐”國家與單位之間是父子關(guān)系，廣大人民享受著國家的“父愛”。,請思考：,1.計劃經(jīng)濟時期我國社會保障模式突出特點是？2.一名18歲青年人，1970年代，在城市和農(nóng)村所被覆蓋的社會保障項目有哪些？3.如果一位農(nóng)村人得了某種疾病，其看病花費有制度化的補償方式嗎？,知識青年到農(nóng)村去 接受貧下中農(nóng)的再教育,“上山下鄉(xiāng)”？-2000多萬知青,上山下鄉(xiāng)運動

62、指的是二十世紀(jì)六、七十年代中國在文化大革命運動期間，毛主席發(fā)出“農(nóng)村是一個廣闊的天地，到那里是可以大有作為的”，1968年12月，毛澤東下達了“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要”的指示，中國政府組織大量城市“知識青年”離開城市，在農(nóng)村定居和勞動的政治運動。“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。1978年10月，全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議決定停止上山下鄉(xiāng)運動并妥善安置知青的回城和就業(yè)問題。1979年后，絕大部分知青陸續(xù)

63、返回了城市，也有部分人在農(nóng)村結(jié)婚“落戶”，永遠地留在了農(nóng)村。1985年，勞動人事部發(fā)文《關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》將下鄉(xiāng)知識青年的工齡從其下鄉(xiāng)之日算起，也算是對他們利益的補償,,赤腳醫(yī)生,赤腳醫(yī)生，是上世紀(jì)60～70年代“文化大革命”中期開始出現(xiàn)的名詞，指一般未經(jīng)正式醫(yī)療訓(xùn)練、仍持農(nóng)業(yè)戶口、一些情況下“半農(nóng)半醫(yī)”的農(nóng)村醫(yī)療人員。到1977年底，全國有85%的生產(chǎn)大隊實行了合作醫(yī)療，赤腳醫(yī)生數(shù)量一度達到150多

64、萬名。1985年1月25日，《人民日報》發(fā)表《不再使用“赤腳醫(yī)生”名稱，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍》一文，到此“赤腳醫(yī)生”逐漸消失。根據(jù)2004年1月1日起實行的《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過相應(yīng)的注冊及培訓(xùn)考試后，以正式的名義執(zhí)照開業(yè)。赤腳醫(yī)生的歷史自此結(jié)束了?！≡虾Ｊ写ㄉ晨h江鎮(zhèn)公社“赤腳醫(yī)生”王桂珍與湖北省長陽土家族自治縣農(nóng)村合作醫(yī)療創(chuàng)始人覃祥官，可以說他們是中國最早的“赤腳醫(yī)生”。兩位風(fēng)云人物的人生軌跡有著相似之處。,196

65、5年，毛主席發(fā)出“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的指示,,1968年9月，當(dāng)時中國最具有政治影響力的《紅旗》雜志發(fā)表了一篇題為《從“赤腳醫(yī)生”的成長看醫(yī)學(xué)教育革命的方向》的文章，1968年9月14日,《人民日報》全文轉(zhuǎn)載此文,也就是在這篇調(diào)查報告中,第一次把農(nóng)村半醫(yī)半農(nóng)的衛(wèi)生員正式稱為“赤腳醫(yī)生”。從此,“赤腳醫(yī)生”就成為半農(nóng)半醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特定稱謂。,1968年9月14日,《人民日報》全文轉(zhuǎn)載此文,也就是在這篇調(diào)查報告中,第一次把農(nóng)村

66、半醫(yī)半農(nóng)的衛(wèi)生員正式稱為“赤腳醫(yī)生”。從此,“赤腳醫(yī)生”就成為半農(nóng)半醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特定稱謂。,赤腳醫(yī)生，上海市川沙縣江鎮(zhèn)公社 的王桂珍,“一根銀針治百病，一顆紅心暖千家”-“赤腳醫(yī)生時代”,選拔赤腳醫(yī)生：,在鄉(xiāng)村里，選拔赤腳醫(yī)生，一般是從以下二條件來選的： 一是從醫(yī)學(xué)世家中挑選； 二是從高中畢業(yè)生略懂醫(yī)術(shù)病理中挑選。挑選出來后，集中到縣衛(wèi)生學(xué)校培訓(xùn)一年半載，結(jié)業(yè)后回到鄉(xiāng)村算是赤腳醫(yī)生了。,赤腳醫(yī)生的收入：,在鄉(xiāng)村當(dāng)赤腳醫(yī)生很辛苦

67、，也是一件不容易的事。首先，赤腳醫(yī)生沒有固定的薪金，有的只是每月拿大隊一些補貼，有的只是以生產(chǎn)隊記工分代酬。這微薄的補貼和工分，根本上解決不了他們的生活，因而，他們白天還得赤著腳參加生產(chǎn)隊勞動，夜晚還要挑燈自學(xué)醫(yī)學(xué)知識。其次，由于貧窮落后，醫(yī)療設(shè)備十分簡陋。除了一個藥箱，幾片普通的藥片，一支針筒，幾塊紗布，別的就少得可憐。,赤腳醫(yī)生待遇依據(jù)：,“赤腳醫(yī)生”待遇及養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)解決，有法可依。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)【1981】24號文件《國務(wù)院批準(zhǔn)

68、衛(wèi)生部關(guān)于合理解決赤腳醫(yī)生補助問題的問題》，對“赤腳醫(yī)生”明確界定為“他們同民辦教師一樣，是農(nóng)村中的知識分子，技術(shù)人員，腦力勞動者”。對此建議：凡經(jīng)考核合格，相當(dāng)于中專水平的赤腳醫(yī)生，發(fā)給“鄉(xiāng)村醫(yī)生證書”，原則上給予相當(dāng)于民辦教師水平的待遇，并明確赤腳醫(yī)生補助費的來源，其中一部分是由地方財政解決的。,二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革 ----國家—社會保障制的基本確立 中國社會保障制度的改革（1986年以來）,關(guān)于改