化工安全與環(huán)境保護 教學課件 ppt 作者 王德堂 何偉平 主編第八章 安全管理

1、第八章 安全管理,化工安全與環(huán)境保護,安全管理的基本制度,2,生產經營單位的安全生產管理,3,安全生產管理的發(fā)展狀況,1,第八章 安全管理,安全生產監(jiān)督管理,4,安全生產法,5,安全生產相關的法律法規(guī),6,學習安全生產法律體系、安全生產監(jiān)督管理體制、安全生產管理的基本原則、基本制度，了解中國安全生產管理的發(fā)展歷史及基本現狀，熟悉安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章對生產經營單位安全生產管理保障的基本要求，提高生產經營單位和從業(yè)人員的安全法律意識。,

2、知識目標,教學目標,第一節(jié) 安全生產管理的發(fā)展狀況,,1,,2,安全生產管理的發(fā)展歷史,安全生產管理存在的主要問題,,3,安全生產管理,一、安全生產管理的發(fā)展歷史,安全生產管理的初期管理，可以說是純粹的事后管理，即完全被動地面對事故，無奈地承受事故造成的損失；管理者總結經驗教訓，制定出一系列的規(guī)章制度來約束人行為，或采取一定的安全技術措施控制系統或設備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生，有了事故預防的概念，為安全生產管理的中期管理；現代化安全管理

3、是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產管理存在的主要問題,①非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據。②企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確。③安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差．不能及時有效地預防和抗御事故災害。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產管理

4、存在的主要問題,④一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。⑤國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產監(jiān)管無法可依。,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產管理,安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支，主要目的就是通過管理的手段，實現控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使整個企業(yè)達到最佳的安全水平，為勞動者創(chuàng)造一個安全舒適的工作環(huán)境。因而我們可以給安全生產管理下這樣一個

5、定義，即：以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。,,,,,,,,,,,,,,第二節(jié) 安全管理的基本制度,,1,,2,安全生產管理方針,安全生產的基本原則,,3,安全生產法的基本制度,一、安全生產管理方針,1.安全生產管理方針的內容（1）必須堅持以人為本 （2）安全是生產經營活動的基本條件（3）把預防事故的發(fā)生放在安全生產工作的首位,,,,,,,,,,,,,,一、安全生產管理方針,2.貫徹安全生產管理方針的要求①

6、“安全第一”②“預防為主”③“安全生產”,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產的基本原則,1.人身安全第一的原則2.預防為主的原則3.權責一致的原則4.社會監(jiān)督、綜合治理的原則5.依法從重處罰的原則,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,1.安全生產監(jiān)督管理制度①負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責②安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求 ③新聞單位及社區(qū)組織的權利及義務,,,,,,,,,,,,

7、,,三、安全生產法的基本制度,2.生產經營單位安全保障制度（1）安全生產經營活動的基本單元 （2）法定安全生產基本條件（3）生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員的配置（4）建設項目安全設施“三同時”,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,3.高危生產企業(yè)安全許可制度（1）安全許可制度對企業(yè)的要求（2）安全許可證的發(fā)放程序（3）安全許可證發(fā)放單位及其工作人員的責任（4）安全生產許可證監(jiān)督管理,,,,

8、,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,4.生產經營單位主要負責人安全責任制度（1）生產經營單位主要負責人 （2）生產經營單位主要負責人的地位和職責（3）主要負責人和安全生產管理人員的資質（4）生產經營單位主要負責人的法律責任（5）安全生產管理人員的基本職責,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,5.從業(yè)人員安全生產的權利和義務制度（1）從業(yè)人員的人身保障權利（2）從業(yè)人員的安全生產義務,,,,,,,

9、,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,6.安全中介服務制度（1）安全生產中介服務的性質及特征 （2）安全中介服務機構的業(yè)務范圍 （3）安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利、義務和責任,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,7.事故應急和調查處理制度（1）事故應急預案的制定（2）生產安全事故報告和處置（3）生產安全事故調查處理,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產法的基本制度,8.安全生產違法行為責任追究

10、制度 （1）事故責任主體（2）追究安全責任的機關 （3）法律責任追究,,,,,,,,,,,,,,第三節(jié) 生產經營單位的安全生產管理,,1,,2,生產經營單位的概念和范圍,安全生產責任制,,3,,4,生產經營單位安全生產投入保障和安全生產管理的組織保障,安全生產教育培訓,,5,建設項目“三同時”,一、生產經營單位的概念和范圍,1.企業(yè)法2.個體工商戶3.自然人4.其他生產經營單位,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產責任制,

11、1.安全生產責任制的概念2.安全生產責任制的基本要求3.安全生產責任制的主要內容（1）從上到下所有類型人員的安全生產職責，即縱向方面 （2）各職能部門(包括黨、政、工、團)的安全生產職責，即橫向方面,,,,,,,,,,,,,,三、生產經營單位安全生產投入保障和安全生產管理的組織保障,1.安全生產投入保障（1）安全生產投入的基本要求 （2）安全生產投入的使用（3）違法行為的行政處罰,,,,,,,,,,,,,,三、生產經營單

12、位安全生產投入保障和安全生產管理的組織保障,2.安全生產管理的組織保障（1）對于高危行業(yè) （2）其他生產經營單位,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產教育培訓,1.安全生產培訓的基本要求《安全生產法》對安全生產教育培訓做出了明確規(guī)定：《安全生產法》第二十～二十三條針對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員、生產經營單位從業(yè)人員、“四新”情況（四新是指：新工藝、新技術、新材料或者使用新設備）、特種作業(yè)人員的安全教育培訓做出

13、了明確規(guī)定。第三十六條針對生產經營單位的告知義務、第五十條針對從業(yè)人員接受安全教育的義務分別做出了相應的規(guī)定。,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產教育培訓,2.安全生產教育培訓的對象和內容（1）對生產經營單位主要負責人的教育培訓（2）對安全生產管理人員的教育培訓（3）培訓時間 （4）再培訓的內容,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產教育培訓,3.對從業(yè)人員的教育培訓（1）基本要求（2）新從業(yè)人員的教育培訓（3）調整工

14、作崗位或離崗一年以上重新上崗的從業(yè)人員的教育培訓（4）對特種作業(yè)人員的教育培訓,,,,,,,,,,,,,,五、建設項目“三同時”,1.建設項目“三同時”的主要法律依據2.建設項目“三同時”的概念及對象3.建設項目“三同時”的內容及要求（1）可行性研究（2）初步設計（3）施工 （4）試生產（5）竣工驗收（6）投產使用,,,,,,,,,,,,,,第四節(jié) 安全生產監(jiān)督管理,,1,,2,安全生產監(jiān)督管理體制,安全生產監(jiān)督管理的

15、基本原則與基本特征,一、安全生產監(jiān)督管理體制,安全生產監(jiān)督管理體制主要指政府或其他有關組織對生產經營單位安全生產工作的監(jiān)督和管理，不包括生產經營單位內部的管理和監(jiān)督。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管2.國家監(jiān)察與地方監(jiān)管3.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產監(jiān)督管理的基本原則與基本特征,1.基本原則①堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則；②堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；③堅持預防為主的原則；④堅

16、持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則；⑤堅持監(jiān)察與服務相結合的原則；⑥堅持教育與懲罰相結合的原則。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產監(jiān)督管理的基本原則與基本特征,2.基本特征政府對安全生產監(jiān)督管理的職權是由法律法規(guī)所規(guī)定，是以國家機關為主體實施的，對生產經營單位履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策和標準的情況，依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒。其基本特征有權威性、強制性、普遍約束性。,,,,,,,,,,,,,,第五節(jié) 安全生產

17、法,,1,,2,安全生產法的調整對象,安全生產法律體系及其基本構成,一、安全生產法的調整對象,1.安全生產關系2.安全生產管理關系3.安全生產監(jiān)督檢查關系4.安全生產監(jiān)察關系5.因行使安全生產監(jiān)督檢查權而發(fā)生的指導、監(jiān)督、協調關系6.安全生產中介服務關系,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產法律體系及其基本構成,1.《憲法》中有關安全生產的法律規(guī)范2.綜合性安全生產基本法3.安全生產單行法4.其他部門法中的安全生產規(guī)范

18、5.安全生產法規(guī)6.安全生產規(guī)章7.安全生產標準8.我國參加和批準的國際法中的安全生產規(guī)范,,,,,,,,,,,,,,第六節(jié) 安全生產相關的法律法規(guī),,1,,2,安全消防法,危險化學品安全管理條例,,3,,4,特種設備安全監(jiān)察條例,職業(yè)病防治法,一、安全消防法,1.消防安全的相關法律規(guī)定（1）消防規(guī)劃 （2）安全位置 （3）建設工程的消防安全（4）公眾場所的消防安全（5）單位的消防安全職責（6）重點消防單位的安全管理

19、 （7）消防產品的管理 （8）消防安全的監(jiān)督檢查,,,,,,,,,,,,,,一、安全消防法,2.消防安全中的違法責任①建筑工程和公眾聚集場所負有消防安全違法行為的法律責任②大型群眾性活動負有消防安全違法行為的法律責任③建筑構件和建筑材料負有不符合標準的法律責任④營業(yè)場所負有消防安全違法行為的法律責任⑤消防安全重點單位負有法律責任⑥火災事故單位負有法律責任⑦公安消防機構工作人員負有法律責任,,,,,,,,,,,,,,二、

20、危險化學品安全管理條例,1.關于危險化學品安全管理的基本要求（1）危險化學品的范圍 （2）《危險化學品安全管理條例》的適用范圍（3）危險化學品單位的安全責任 （4）危險化學品監(jiān)督管理部門的職責（5)危險化學品監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢查,,,,,,,,,,,,,,二、危險化學品安全管理條例,2.危險化學品的過程安全管理①設立劇毒化學品的生產、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產、儲存企業(yè)，應當分別向省自治區(qū)，直轄市人民政府經濟貿易部門

21、和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交相關文件。申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。……,,,,,,,,,,,,,,二、危險化學品安全管理條例,3.危險化學品安全生產違法行為應負的法律責任①危險化學品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員瀆職、失職的法律責任②危險化學品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違反事故救援規(guī)定的法律責任③《危險化學品安全監(jiān)督管理條例》中對危險化學品單位的違法行為，分別

22、規(guī)定了有關行政處罰。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設備安全監(jiān)察條例,1.特種設備安全監(jiān)察條例的適用范圍《特種設備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設備安全監(jiān)察條例,2.特種設備使用的安全規(guī)定①特種設備使用單位的安全管理②特種設備維護保養(yǎng)和定期檢驗③特種設備故障和事故隱患的處理④

23、公共服務特種設備的安全管理⑤特種設備作業(yè)人員管理。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設備安全監(jiān)察條例,3.特種設備安全違法行為應負的法律責任①擅自從事特種設備設計、制造活動的法律責任。②擅自從事特種設備生產、安裝、改造、維修保養(yǎng)活動的法律責任。③特種設施使用單位的法律責任。④特種設備操作人員的法律責任。⑤特種設備檢驗檢測機構的法律責任。⑥特種設備安全監(jiān)察人員的法律責任。,,,,,,,,,,,,,,四、職業(yè)病防治法,1.職

24、業(yè)病的范圍《職業(yè)病防治法》規(guī)定，本法所稱職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織的勞動者在職業(yè)勞動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國務院衛(wèi)生行政主管部門會同國務院勞動保障行政部門制定、調整并公布。,,,,,,,,,,,,,,四、職業(yè)病防治法,2.職業(yè)病的預防①《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷社會保險。②《職業(yè)病防治法》第三十條規(guī)定，產生職業(yè)病危害的用人單位的設立