處理勞動(dòng)爭議案件裁審銜接情況調(diào)研報(bào)告

1、我省處理勞動(dòng)爭議案件裁審銜接情況調(diào)研報(bào)告（浙江省勞動(dòng)仲裁院）裁審銜接是指勞動(dòng)爭議案件處理過程中仲裁機(jī)構(gòu)裁決案件與人民法院審理案件之間的有效對接。這種銜接是兩個(gè)不同執(zhí)法主體對適用法律統(tǒng)一性問題的銜接，既有程序問題處理上的對接，也有實(shí)體問題處理上的對接。勞動(dòng)爭議案件處理為什么存在裁審銜接問題？這是由我國勞動(dòng)爭議“一調(diào)一裁二審”體制決定的。即勞動(dòng)爭議發(fā)生后，雙方當(dāng)事人在自行協(xié)商無果后可申請調(diào)解，調(diào)解不成的可申請仲裁，對仲裁結(jié)果不服的可向人民法

2、院起訴（注：一裁終局案件對勞動(dòng)者訴權(quán)無限制，而限制用人單位起訴權(quán)），案件進(jìn)入法院司法程序?qū)徖怼Ｆ渲袇f(xié)商和調(diào)解不是處理勞動(dòng)爭議的必經(jīng)程序，當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，但仲裁則是起訴的前置程序，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。近年來在勞動(dòng)爭議高發(fā)的形勢下，我省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與法院的聯(lián)系溝通，最大限度減少摩擦達(dá)到裁審之間的統(tǒng)一，取得了明顯成效。一、我省推進(jìn)裁審銜接的措施與做法1、建立裁審銜接聯(lián)席會(huì)議制度，研究

3、討論重大問題。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間建立雙方高層領(lǐng)導(dǎo)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地召開會(huì)議，通報(bào)階段性或突發(fā)性的勞動(dòng)爭議辦案情況，增進(jìn)裁審相互了解，共同商討、協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和裁判中的重大事項(xiàng)，議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式確認(rèn)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)執(zhí)行。目前，我省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)基本上都與當(dāng)?shù)胤ㄔ航⒘瞬脤忋暯勇?lián)席會(huì)議制度，每年定期召開12次聯(lián)席會(huì)議，研究分析形勢，議定出臺(tái)重大政策，明確下一步工作重點(diǎn)。如為應(yīng)對解決“兩法”實(shí)施后勞動(dòng)

4、爭議大幅增長而裁審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題增多的趨勢，2009年上半年，省勞動(dòng)仲裁院主動(dòng)聯(lián)系省法院民一庭就勞動(dòng)爭議處理裁審銜接問題進(jìn)行多次磋商，最后通過聯(lián)席會(huì)議制度就相關(guān)問題達(dá)成一致意見，專門出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)爭議案件處理若干問題的指導(dǎo)意見》，為全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院更好更統(tǒng)一處理勞動(dòng)爭議提供了針對性較強(qiáng)的參考意見。2、不定期召開業(yè)務(wù)研討座談會(huì)，研究解決具體問題。建立裁審銜接機(jī)制的一個(gè)重要目的是促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間統(tǒng)一勞動(dòng)爭議裁審標(biāo)準(zhǔn)。因此各

5、地裁審銜接制度的重要內(nèi)容之一便是裁審聯(lián)合進(jìn)行勞動(dòng)爭議案件處理業(yè)務(wù)調(diào)研、研討和座談，特別就“兩法”實(shí)施背景下的新問題、新情業(yè)已建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，有上萬名專兼職調(diào)解員從事日常調(diào)解工作，每年調(diào)解勞動(dòng)爭議6萬件，調(diào)解成功率達(dá)93%以上。基層調(diào)解組織的健全，從根本上預(yù)防和減少了勞動(dòng)爭議進(jìn)入仲裁或訴訟環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)化仲裁案前調(diào)解，堅(jiān)持案件處理全過程調(diào)解。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)都強(qiáng)化爭議立案前、立案后、審理后和結(jié)案前各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解，不放松一絲的機(jī)會(huì)。20

6、08年“兩法”實(shí)施后案件量雖大幅增長，每年全省仲裁機(jī)構(gòu)立案數(shù)均在近4萬件（全國第5位），但75%以上的勞動(dòng)爭議都以調(diào)解或和解方式結(jié)案，使大多數(shù)案件在仲裁環(huán)節(jié)得到終結(jié)；三是加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高案件質(zhì)量。勞動(dòng)爭議在仲裁環(huán)節(jié)得到了合理公正處理，當(dāng)事人就會(huì)息訴。近年來我們狠抓全省勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，并于2011年6月率先在全國實(shí)現(xiàn)仲裁院全覆蓋，優(yōu)化了仲裁員素質(zhì)，提高了仲裁機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化水平，現(xiàn)全省每年以裁決方式結(jié)案的案件不到1萬件，其

7、中不服仲裁起訴法院的不到30%，仲裁辦案質(zhì)量還是較高的。5、立足長遠(yuǎn)，推進(jìn)裁審銜接制度法制化。我國建立的勞動(dòng)爭議處理體制決定了裁審銜接問題長期存在。當(dāng)前由于勞動(dòng)爭議的復(fù)雜性，法律對仲裁與訴訟對接制度的規(guī)定不具體明確，造成仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院自身和相互之間理解不一，做法也不統(tǒng)一。各地仲裁機(jī)構(gòu)與法院建立的裁審銜接溝通協(xié)作制度，因不是法律規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中因人而異，效果一般。近年來我省積極推進(jìn)仲裁地方立法，我們在起草修改《浙江省勞動(dòng)人事爭議仲裁條

8、例（草案）》中，專門把“裁審銜接”作為一個(gè)章節(jié)來規(guī)定，重點(diǎn)就訴訟管轄、訴訟對接、一裁終局、信息共享等方面作了具體規(guī)定，在法律上明確職責(zé)，減少裁審摩擦，促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。二、當(dāng)前我省裁審銜接存在的主要問題我國勞動(dòng)爭議處理體制不同于普通民事案件程序的特別規(guī)定，以及立法嚴(yán)重滯后的因素，裁審銜接問題由來已久。1、認(rèn)識(shí)上的差異。裁審銜接涉及仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院兩個(gè)系統(tǒng)，而這兩個(gè)執(zhí)行主體又是相互獨(dú)立的，難免在執(zhí)法思想和具體理解法條上有不同認(rèn)識(shí)和見解