淺談我國生活飲用水相關(guān)法律法規(guī)

1、理論探討［收稿日期］2012－10－24作者簡(jiǎn)介:劉峰，(1984～)，男，從事生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。淺談我國生活飲用水相關(guān)法律法規(guī)劉峰，張嘉生，翟苗苗，吳志敏，錢光宗，崔玲玲，楊鑫，鄭洋(北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，北京100037)［摘要］安全的生活飲用水是廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，是關(guān)乎國計(jì)民生的重要公共資源。本文概況性介紹了我國有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)，指出了我國生活飲用水衛(wèi)生的現(xiàn)狀和現(xiàn)行生活飲用水法律法規(guī)所

2、存在的主要問題，并提出了建議。［關(guān)鍵詞］生活飲用水法律法規(guī)［中圖分類號(hào)］R1231［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1007－6131(2013)01－003－05Doi:10.3969j.issn.1007－6131.2013.01.001［AbstractAbstract］Thesafetyofdrinkingwaterisanimptantguaranteefthehealthlifesafetyofthebroadmassesofth

3、epeople，It’simptanttopublicresourcesrelatedtothenationaleconomypeople’slivelihood.Thisarticleoverviewintroductiontolawsregulationsofourdrinkingwater，pointedoutthatthecurrentsitutationofhealthdrinkingwaterthemainproblemsr

4、egulationsofdrinkingwaterinchina，putfwardsomesuggestions.［KeywdsKeywds］DrinkingwaterLawsregulations生活飲用水是人類生存和社會(huì)發(fā)展的必要條件，是其他任何物質(zhì)都無法替代的寶貴資源，如果沒有生活飲用水的安全，就沒有人類的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為衛(wèi)生行政部門，管理好生活飲用水，使人民群眾獲得安全質(zhì)優(yōu)的生活飲用水是我們義不容辭的責(zé)任

5、，要完成好這一職責(zé)，必須首先對(duì)我國生活飲用水衛(wèi)生的相關(guān)法律、法規(guī)有較為全面的了解。1我國現(xiàn)行有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)1.1基本法律《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。1.2一般法律《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切

6、。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對(duì)飲用水作相應(yīng)規(guī)定，但是部分條文對(duì)飲用水的保護(hù)有一定的作用，例如第二條規(guī)定:本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。其中，水

7、環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對(duì)象之一?！吨腥A人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法，對(duì)規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用?！吨腥A人民共和國水污染防治法》主要包括水32013年第20卷第1期用水水質(zhì)中的有機(jī)物、微生物等方面的具體要求，其中水質(zhì)指標(biāo)增加了71項(xiàng)，修訂了8項(xiàng)。(2)統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于城鄉(xiāng)各類集中式供水的生活飲用水，同時(shí)也適用于分散式供水的生活飲用水。(3)實(shí)

8、現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇上，參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》和歐盟、美國、俄羅斯和日本等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮了我國實(shí)際情況，基本實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。我國現(xiàn)行的生活飲用水法律法規(guī)，基本上保護(hù)了生活飲用水的安全，保障了人民群眾的生命健康，在一定程度上打擊了破壞生活飲用水衛(wèi)生安全的違法行為。但是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足目前生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的需求，有待于進(jìn)一步的

9、完善。4我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)生活飲用水的質(zhì)量要求也越來越高。在各級(jí)政府和各相關(guān)部門的努力下，我國居民的生活飲用水安全狀況有了很大提升，但是我們也要清醒地看到存在的問題依然比較突出。了解我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀，才能使不斷改進(jìn)和完善我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)的工作有章可循、有據(jù)可依。4.1生活飲用水水源污染日趨嚴(yán)重2005年，全國七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%為劣ⅴ類水

10、質(zhì)，基本喪失使用功能。根據(jù)第二次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，按照水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，目前飲用水源地水功能不達(dá)標(biāo)率達(dá)35.6%，其中河道不達(dá)標(biāo)率44%，湖泊不達(dá)標(biāo)率77%，水庫不達(dá)標(biāo)率23%全國1073個(gè)城鎮(zhèn)地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地下水水源地水質(zhì)問題也很嚴(yán)重，115個(gè)地下水水源地中有35%不合格。除水源地常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)外，有毒有機(jī)物污染已在一些飲用水水源地檢出，有些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重［1］。4.2飲用水二次污染時(shí)有發(fā)生飲用水發(fā)生二

11、次污染的主要原因有:管網(wǎng)輸送過程污染和水貯蓄過程污染。自建國以來我國城市輸水管網(wǎng)普遍采用鋼筋混泥土管和鑄鐵管，混泥土管水泥砂漿抹面容易滲出有害物質(zhì)，鑄鐵管使用幾年后會(huì)產(chǎn)生銹蝕，管網(wǎng)連接處密封性能不夠好等有可能導(dǎo)致飲用水管網(wǎng)輸水過程污染［2］。目前城市中低層建筑是由自來水廠通過管道直接供水，而高層建筑供水則需通過二次供水設(shè)施才能獲得，由于二次供水設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)、施工，以及日常衛(wèi)生管理方面存在一些問題而可能導(dǎo)致飲水貯蓄過程污染，例如飲用水

12、池周圍有污水管道、水箱進(jìn)出水管位置不合適造成水池內(nèi)出現(xiàn)死水區(qū)、飲用水箱(池)與消防水箱(池)共用、溢泄水管與下水或雨水管線直接連通、通氣孔和檢修口無網(wǎng)罩、蓄水箱(池)蓋未上鎖、無二次消毒設(shè)施、水箱(池)未按規(guī)范要求定期進(jìn)行清洗消毒等都有可能引起水質(zhì)的惡化。4.3農(nóng)村自來水普及率低，飲用水存在嚴(yán)重安全隱患在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)一部分人仍然以分散式供水為水源，分散式供水以地下水、河水、溝塘水為主，水質(zhì)缺乏有效的凈化消毒處理和定期檢驗(yàn)，

13、衛(wèi)生得不到保證。一些以地表水為水源的地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的無序排放，造成水源有機(jī)物和細(xì)菌污染嚴(yán)重，給農(nóng)村飲水安全帶來極大隱患。大多數(shù)農(nóng)村水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、制水功能老化，管網(wǎng)常有破損或銹蝕，有的水廠無任何凈水設(shè)備，水質(zhì)也未消毒而直接供水。另外，農(nóng)民的飲用水衛(wèi)生意識(shí)比較淡薄，而農(nóng)村又常常是衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制的薄弱環(huán)節(jié)。5我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)存在的主要問題5.1生活飲用水相關(guān)的法律法規(guī)立法滯后我國現(xiàn)階段屬于“多龍治水”的發(fā)展中國家，治水工