工程簽證管理及案例分析

1、1華北區(qū)共案研究院關于工程簽證管理的一些要點與大家一并討論（下述內(nèi)容以華北區(qū)講義為原稿，藍色標識文字為我認為的一些重點，紅色標識文字為結合現(xiàn)場實際情況我自己的一些心得體會）建設工程項目一般投資大，建設周期長，不確定因素較多，在施工周期內(nèi)材料設備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預見和約定，施工圖預算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶

2、來許多不確定因素。因此，在整個施工過程中，都難免會發(fā)生工程簽證。然而，工程簽證的涉及面廣，人為因素多，管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。承發(fā)包業(yè)內(nèi)對工程簽證雖然廣泛應用，但對于工程簽證的規(guī)范性表述卻又似是而非。在我國先行的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）無工程簽證及其相關條款，導致對工程簽證的處理無章可循。由于認識上的模糊和處理上的隨意，致使實際工程中涉及到簽證問題時往往產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象

3、。本次討論旨在澄清簽證概念、規(guī)范簽證行為、提高簽證管理意識、解決簽證糾紛、控制工程造價。一、工程簽證的概念及分類1.施工過程中的工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，合同及工程量清單中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化等。簽證即簽認、證明的意思。2.工程簽證可分為以下幾類：（1)工程經(jīng)濟簽證：是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合

4、同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟損失方面的簽證。經(jīng)濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，應嚴格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好合同文件的規(guī)定。（2)工程技術簽證：主要是施工組織設計方案、技術措施的臨時修改。作為業(yè)主來說，如果是承建商提出的、為了便于施工而改變的施工方案、技術措施，應該屬于承建商自行承擔費用，業(yè)主只簽署技術簽證，不會給予任何的費用補償。（3)工程工期簽證：主要是在實施過程中，由業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工

5、，停工、工期延誤等的簽證。（工期簽證需我公司發(fā)展管理部認可）3.與工程簽證相關的幾個概念設計變更、工程洽商、工作聯(lián)系單、工程指令等不是工程簽證，發(fā)生了設計變更、工程洽商等行為不一定發(fā)生工程簽證行為。一般來說，工程簽證大部分是涉款的，它是3出具意見）7.盲目簽證、重復簽證。施工單位利用業(yè)主現(xiàn)場管理人員對工程方面的有關規(guī)定不了解，對投標包干的項目或者不應該簽證的項目進行簽證。（一份工程指令可以辦理多個簽證，但是多個指令不可合并辦理一份簽證）

6、8.設計變更、工程指令簽發(fā)及簽證等的流程存在較大問題。比如：設計變更未經(jīng)過合約部，直接交給項目部或施工單位進行變更施工，導致結算時合約額大幅度超支，使成本管理形同虛設。大量的設計變更、工程指令，以施工單位出具的洽商形式體現(xiàn)。9.項目部簽發(fā)的工程指令沒有固定格式，僅僅以信函的形式發(fā)給承建商要求做某些事情，也未抄送合約部及相關領導，函件也無統(tǒng)一編號。（這點我們項目部做到很好）10.工程指令編寫內(nèi)容越權。項目部編寫的指令內(nèi)容中出現(xiàn)很明確的對合

7、同范圍的界定，或?qū)C合單價的認定等。（我們編輯指令時不可在工程指令上直接認定價格與工程量）11.目前，有的項目工程師的簽字環(huán)節(jié)令人擔憂，簽字的形式五花八門，有的簽字潦草，辨認不清；有的簽字評語文不對題，前后矛盾；有的簽字的實質(zhì)性不強，常見的簽署簽證的方式有：（1)只簽名：這種情況只能稱閱過，未發(fā)表同意與否的意見。（2)簽名“同意”：“同意”二字看似簡潔實則意思含糊，究竟是同意什么內(nèi)容？沒有講清；嚴格地說，這種簽證是不能作為結算依據(jù)的。（

8、3)簽名“情況屬實”：這種情況只能說明事實的存在，并沒有完全確認所列項目可以結算；或未對完成情況及數(shù)量進行明確。所以這并不是簽證，至于能否增加費用或順延工期尚要結合合同約定及其他證據(jù)材料才能綜合認定。12.缺乏相應的原始資料和證據(jù)材料，計算費用的依據(jù)不足。（我們現(xiàn)在計算費用的依據(jù)順序是1、合同綜合單價2、換算合同綜合單價3、合約部批價4、現(xiàn)場幾家單位比價5、符合市場行情的合理價格）四、不可以辦理簽證的內(nèi)容1.合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有