海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力建設(shè)研究.pdf

1、公共服務(wù)能力建設(shè)是政府部門(mén)提升工作效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)自身管理提升的重要舉措。我國(guó)海事系統(tǒng)承擔(dān)著國(guó)家水上交通安全監(jiān)督管理、防止船舶污染、船舶檢驗(yàn)、航海保障、口岸查驗(yàn)、船員權(quán)益保障等方面的職責(zé)，是社會(huì)公共安全和公共服務(wù)的承擔(dān)者之一。有效提升海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力，對(duì)于深化海事機(jī)制創(chuàng)新、提高海事管理效能、構(gòu)建服務(wù)型海事以及樹(shù)立海事良好的對(duì)外形象均具有積極而重要的作用。
　　 本文第一章介紹了研究背景和研究意義，對(duì)于國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)

2、狀進(jìn)行了綜合分析，并闡述了本文的研究目的和研究方法。
　　 本文第二章介紹了相關(guān)概念與理論，以公共管理和公共服務(wù)的相關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合海事工作實(shí)際，對(duì)海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力的外延、內(nèi)涵進(jìn)行了分析，初步界定了海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力包含了通航環(huán)境維護(hù)能力、海洋環(huán)境保護(hù)能力、船員權(quán)益保障能力、應(yīng)急事件處置能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力。
　　 本文第三章分析了海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題和原因。雖然海事系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共服務(wù)能力

3、進(jìn)行了探索，但不論在主觀和客觀上都存在著一定的局限性，主要表現(xiàn)在所堅(jiān)持的社會(huì)導(dǎo)向不明顯，公共服務(wù)理念未到位，公共服務(wù)機(jī)制不完善，硬實(shí)力建設(shè)有差距，軟實(shí)力建設(shè)有待改進(jìn)。究其成因，主要是服務(wù)型海事建設(shè)時(shí)間滯后、理念認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)對(duì)象認(rèn)識(shí)混亂、職能轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)如何構(gòu)建服務(wù)型海事沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)劃，并受到海事系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革以及事權(quán)與財(cái)權(quán)、立法權(quán)不一致等方面的影響。
　　 本文第四章借鑒了國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)以及海事部門(mén)有關(guān)公共服務(wù)能力建設(shè)

4、的實(shí)踐，認(rèn)為開(kāi)展海事公共服務(wù)能力建設(shè)，需要強(qiáng)化六個(gè)內(nèi)容，即強(qiáng)化海事公共服務(wù)理念、創(chuàng)新海事公共服務(wù)方式、強(qiáng)化海事公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、健全海事內(nèi)部服務(wù)程序、拓展海事公共服務(wù)事權(quán)范圍。
　　 本文第五章對(duì)海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力建設(shè)提出了對(duì)策建議，即對(duì)海事公共服務(wù)能力建設(shè)做系統(tǒng)規(guī)劃、堅(jiān)持海事公共服務(wù)社會(huì)導(dǎo)向、樹(shù)立公共服務(wù)理念、強(qiáng)化公共服務(wù)職能、完善公共服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)海事公共服務(wù)硬實(shí)力建設(shè)、加強(qiáng)海事公共服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)等，為服務(wù)型海事建設(shè)提供參

5、考。
　　 服務(wù)型海事建設(shè)的進(jìn)程正處于實(shí)踐階段，各地各級(jí)海事部門(mén)在實(shí)際工作中就如何提高海事公共服務(wù)能力各有不同的做法。在當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型海事和海事系統(tǒng)邁進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的大背景下，推進(jìn)海事公共服務(wù)能力建設(shè)將是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)深化的過(guò)程。因此，從這個(gè)意義上講，本文就海事公共服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策和建議僅是一次有益嘗試，起著拋磚引玉的作用。相信在各地各級(jí)海事部門(mén)的共同努力下，海事公共服務(wù)能力建設(shè)一定會(huì)取得更好的成效，并最終整體性地提升海事公共服