第四章 失業(yè)保險(xiǎn)

1、第四章失業(yè)保險(xiǎn),2024/4/2,2,,失業(yè)問題是當(dāng)今世界上許多國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，也是各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。失業(yè)問題解決的好壞直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，各國(guó)政府紛紛推出自己的失業(yè)保障制度，希望以此來(lái)緩解就業(yè)壓力。本章在闡述失業(yè)理論的基礎(chǔ)上，分析失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮的相關(guān)內(nèi)容，并就有關(guān)國(guó)家的失業(yè)保障制度和我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行淺析，以探求促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善的有效途徑。,2024/4/2,3,1

2、1.1失業(yè)保險(xiǎn),11.1.1失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)1 在現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的人口存量按其就業(yè)狀態(tài)可以區(qū)分為不同的類型。首先，將一個(gè)經(jīng)濟(jì)中一定時(shí)點(diǎn)的總?cè)丝趧潪閯趧?dòng)年齡人口和非勞動(dòng)年齡人口。世界上大多數(shù)國(guó)家把年齡在16～60周歲之間的人口定義為勞動(dòng)年齡人口。,2024/4/2,4,,其次，可以將勞動(dòng)年齡人口劃分為勞動(dòng)力人口和不在勞動(dòng)力人口。根據(jù)各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的慣例，不在勞動(dòng)力人口主要包括：①軍人、在校學(xué)生；②家務(wù)勞動(dòng)者；③退休

3、、因病退職人員、服刑犯人、喪失勞動(dòng)能力等不能工作人員；④不愿工作的人員；⑤在家庭農(nóng)場(chǎng)或家庭企業(yè)每周工作時(shí)間少于15個(gè)小時(shí)的人員。,2024/4/2,5,,就業(yè)：為報(bào)酬而工作（working for pay）。在特定年齡以上（16－64歲），在過去一周內(nèi)有下列情況之一的為就業(yè)：（1）為報(bào)酬或利潤(rùn)工作過。（2）無(wú)報(bào)酬，在家庭企業(yè)工作過15個(gè)小時(shí)以上。（3）有職業(yè)但暫時(shí)沒有工作。,2024/4/2,6,,除此之外的勞動(dòng)年齡人口，就稱為勞

4、動(dòng)力人口。以此為基點(diǎn)，人們進(jìn)一步把勞動(dòng)力人口劃分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。按照國(guó)際勞工局的定義。就業(yè)：一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)而進(jìn)行的活動(dòng)。,2024/4/2,7,,在勞動(dòng)年齡內(nèi)符合下列情況者均屬就業(yè)者：①在規(guī)定期間內(nèi)，正在從事有報(bào)酬或有收入的職業(yè)的人；②有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議、曠工，或因氣候不良、機(jī)器設(shè)備故障等原因暫時(shí)停工的人；③雇主或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人員以及協(xié)助他們工作的家屬成員，其勞動(dòng)時(shí)間

5、超過正規(guī)工作時(shí)間的1/3以上者。,2024/4/2,8,,失業(yè)是勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡所形成的，是指具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。國(guó)際勞動(dòng)組織對(duì)失業(yè)者所下的定義是：在一定年齡以上、在參考時(shí)期內(nèi)沒有工作、現(xiàn)時(shí)可以工作而且正在尋找工作的人。當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)失業(yè)者所下的定義是：在進(jìn)行調(diào)查之前的4個(gè)星期內(nèi)尋找過工作或期待著工作，并且能在兩個(gè)星期內(nèi)開始工作但現(xiàn)在（本星期）沒有工作的人。,2

6、024/4/2,9,,失業(yè)：工資勞動(dòng)者有能力工作，愿意工作，但因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫坏貌毁x閑的狀態(tài)。如果被訪者屬于下列情況，則為失業(yè)：（1）沒有工作，沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè)；（2）本人當(dāng)前有勞動(dòng)能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。,2024/4/2,10,,過去，由于受意識(shí)形態(tài)的影響，我國(guó)政府及理論界都不承認(rèn)我國(guó)存在失業(yè)現(xiàn)象，認(rèn)為失業(yè)是與資本主義相聯(lián)系的，是資本主義制度的產(chǎn)物，社會(huì)主義國(guó)家不應(yīng)存在失業(yè)現(xiàn)象。因

7、此，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)官方文件中，僅有 “就業(yè)”一詞，而沒有“失業(yè)”的概念。對(duì)于沒有工作的青年，則統(tǒng)稱為“待業(yè)” 青年，而不是“失業(yè)”青年。直到1994年，我國(guó)才正式有了就業(yè)與失業(yè)的劃分，并公開發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)。,2024/4/2,11,,目前，我國(guó)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)中對(duì)就業(yè)、失業(yè)之間的界定，與國(guó)外既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)力資源的范圍是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)（16周歲以上）、有勞動(dòng)能力、實(shí)際參加社會(huì)勞動(dòng)

8、和未參加社會(huì)勞動(dòng)的人員。勞動(dòng)力資源不包括在押犯人、在勞動(dòng)年齡內(nèi)喪失勞動(dòng)能力的人員，以及16周歲以下實(shí)際參加社會(huì)勞動(dòng)的人員。,2024/4/2,12,,在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)就業(yè)者則運(yùn)用“從業(yè)人員”的概念來(lái)指稱。所謂從業(yè)人員，是指從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員，包括全部職工、再就業(yè)的退休人員、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村從業(yè)人員、其他從業(yè)人員（包括民辦教師、宗教職業(yè)者、現(xiàn)役軍人等）。,202

9、4/4/2,13,,由于我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)及過去的待業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍都只限于城鎮(zhèn)，因此目前僅有關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念。城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)工作，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。,2024/4/2,14,2001年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)類別表明城鎮(zhèn)失業(yè)人員具體包括：16歲以上各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的學(xué)生中擬參加工作尚未找到工作者；復(fù)、轉(zhuǎn)、退伍軍人中尚未找到工作者；企業(yè)破產(chǎn)或被企業(yè)解聘

10、終止勞動(dòng)合同后尚未找到工作者；辭去原有工作或停薪留職尚未找到工作者；被企業(yè)精簡(jiǎn)或下崗待業(yè)所領(lǐng)取的生活費(fèi)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的人員中尚未找到工作者；已經(jīng)找到工作，但調(diào)查期間尚未報(bào)到者；符合失業(yè)人員定義的其他人員非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、未參加或不要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括：①16歲以上在校學(xué)生；②待業(yè)人員；③離退休人員不再要求就業(yè)的人員；④家務(wù)勞動(dòng)者；⑤無(wú)就業(yè)愿望的其他人員。,2024/4/2,15,,2失業(yè)

11、率,,,,我國(guó)2006年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，接近5％的心理警戒線,2024/4/2,16,,3 失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型（1）國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度（2）非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度（3）失業(yè)救濟(jì)制度A非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行 B 強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行 C強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度與非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度并行,2024/4/2,17,,自愿失業(yè):

12、 能夠勝任某項(xiàng)工作的人拒絕考慮這種工作而暫時(shí)處在閑置狀態(tài)。是指在勞動(dòng)市場(chǎng)上拒絕接受雇主按現(xiàn)行的工資或稍低的工資而形成的失業(yè)現(xiàn)象.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,造成自愿性失業(yè)的原因有:(1)為失業(yè)者支付的失業(yè)救濟(jì)金過高,致使一部分人寧愿失業(yè)領(lǐng)取救濟(jì),也不愿積極尋找工作;(2)人們挑選合適的工作和優(yōu)越的工作條件,拒絕接受適當(dāng)?shù)墓ぷ?(3)準(zhǔn)備升學(xué),以待將來(lái)得到高階層的工作;(4)貪圖閑暇和安逸等等.,2024/4/2,18,,非自愿失業(yè)：愿意

13、工作、能夠工作，但找不到工作。包括下列情況：,2024/4/2,19,摩擦性失業(yè),在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)，即勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求正好相等，也會(huì)有人處于求職狀態(tài)。這種因勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)存在“摩擦”或“不完善”的失業(yè)，稱為摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由三方面原因造成的：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)屬性，如有人剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，開始尋找工作，有人為了自己的發(fā)展或收入的提高，辭去原有工作尋找新的職位，進(jìn)行工作和職業(yè)的變換；二是市場(chǎng)信息的

14、不充分，勞動(dòng)力供求雙方未能找到接觸、溝通和達(dá)成雇傭協(xié)議的機(jī)會(huì)；三是求職者與擁有職位空缺的雇主之間相互尋找、洽談需要時(shí)間。因此摩擦性失業(yè)不是由于缺乏需求而造成的，而是由于尋找工作、達(dá)成就業(yè)協(xié)議存在時(shí)滯性造成的，是一種自愿的失業(yè)。,2024/4/2,20,結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，造成勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)上的失衡所引致的失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是勞動(dòng)力的供給與需求不匹配。如果對(duì)一種勞動(dòng)的需求

15、上升，對(duì)另一種勞動(dòng)的需求下降，而勞動(dòng)的供給又未能及時(shí)做出調(diào)整，這種不匹配的情況就有可能發(fā)生。常見的是部門的衰落或興起所引起的職業(yè)間或地區(qū)間的結(jié)構(gòu)失衡。就一般情形而言，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的持續(xù)期長(zhǎng)于摩擦性失業(yè)，并主要發(fā)生在那些缺乏勞動(dòng)技能或者居住在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞動(dòng)者身上。,2024/4/2,21,周期性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)周期或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起勞動(dòng)力需求不足、使勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡所造成的失業(yè)被稱為周期性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)不可避免：在

16、經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，勞動(dòng)力需求量大，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，失業(yè)率下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，勞動(dòng)力需求減少，失業(yè)率就會(huì)上升。這樣，失業(yè)率隨著經(jīng)濟(jì)的周期性循環(huán)而波動(dòng)，出現(xiàn)了周期性失業(yè)。由于社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條到來(lái)的時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、影響的深度及廣度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此這種失業(yè)是一種最普遍、最嚴(yán)重、影響范圍最廣的失業(yè)形態(tài)，難以預(yù)測(cè)和防范。,2024/4/2,22,季節(jié)性失業(yè),由于生產(chǎn)的季節(jié)性變化，導(dǎo)致就業(yè)崗位的定期性減少?gòu)亩斐蓜趧?dòng)者失業(yè)的狀況，就是季節(jié)性失業(yè)。造成季

17、節(jié)性失業(yè)的原因是：①一些部門或行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨季節(jié)的變化而波動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、冷飲業(yè)等；②一些行業(yè)隨季節(jié)的不同會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買高峰或低谷，如汽車業(yè)、服裝業(yè)等，從而影響作為產(chǎn)品引致需求的勞動(dòng)力需求，造成季節(jié)性失業(yè)。與結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比，季節(jié)性失業(yè)是一種正常的失業(yè)。在通常情況下，生產(chǎn)和就業(yè)的季節(jié)性只是表現(xiàn)為一年之內(nèi)的不穩(wěn)定，因此，季節(jié)性失業(yè)要比周期性失業(yè)的持續(xù)時(shí)間短，對(duì)社會(huì)和勞動(dòng)者的影響也比較小。季節(jié)性失業(yè)主要發(fā)生在非熟練工人的身

18、上。,2024/4/2,23,制度性失業(yè),由于某種特殊的經(jīng)濟(jì)制度安排或制度變革所導(dǎo)致的失業(yè)，就是制度性失業(yè)。有些學(xué)者也稱之為“體制性失業(yè)”。從本質(zhì)上講，制度性失業(yè)是由一些“非理性”的制度安排造成的,2024/4/2,24,技術(shù)性失業(yè),技術(shù)性失業(yè)一般是指由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新能源的運(yùn)用，從而使原有勞動(dòng)崗位發(fā)生變化，勞動(dòng)力數(shù)量減少而造成的失業(yè)。失業(yè)的類型還可以根據(jù)失業(yè)表現(xiàn)形式的不同，把失業(yè)區(qū)分為公開失業(yè)（顯性失業(yè)）和非公

19、開失業(yè)（隱性失業(yè)）兩種類型。所謂顯性失業(yè)，是指勞動(dòng)力人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而因?yàn)楦鞣N原因其就業(yè)愿望不能得到滿足的那部分失業(yè)人口,2024/4/2,25,,3失業(yè)類型 失業(yè)是一種不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀社會(huì)現(xiàn)象。新增生產(chǎn)力提供就業(yè)的機(jī)會(huì)一般來(lái)說(shuō)總要低于勞動(dòng)力的就業(yè)需求，而且這種就業(yè)機(jī)會(huì)也是不均等的，這是由資源的稀缺性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律所決定的。資源的稀缺性加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在占有和使用資源方面的不

20、平等地位，從而使競(jìng)爭(zhēng)失敗了的企業(yè)和個(gè)人失去基本的生存物質(zhì)資料；與此同時(shí)，活躍的生產(chǎn)力總使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)處在不斷動(dòng)態(tài)變化和重組整合之中，就形成了普遍性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。造成失業(yè)的原因有多種，因而，形成了失業(yè)的不同類型。,2024/4/2,26,,11.1.2失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展失業(yè)是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的一種現(xiàn)象。而如何解決失業(yè)人口的基本生活，并幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響極大，因而成為各國(guó)政府的一項(xiàng)重要

21、責(zé)任。從歷史發(fā)展來(lái)看，在資本主義發(fā)展初期，失業(yè)后的基本生活主要是通過個(gè)人積蓄或家庭其他成員的供養(yǎng)提供保障，不僅保障能力有限，而且容易造成個(gè)人或者家庭的貧困化，從而成為社會(huì)不穩(wěn)定和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這也是19世紀(jì)資本主義國(guó)家工人運(yùn)動(dòng)不斷高漲的社會(huì)原因之一。,2024/4/2,27,,19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一些企業(yè)或者工會(huì)組織開始建立互助性的失業(yè)保護(hù)制度，以在職人員繳費(fèi)的方式籌集一筆專項(xiàng)資金，專門用于其成員失業(yè)后的基本生活保障。實(shí)踐證

22、明，這種方式可以為失業(yè)人員提供更穩(wěn)定、更有效的保障。此后，一些國(guó)家先后通過立法形式建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，世界上有大約70多個(gè)國(guó)家建立了自己的失業(yè)保險(xiǎn)制度。,2024/4/2,28,,11.1.3失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架1失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍目前，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在適用范圍上，因失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同而有所不同。有的國(guó)家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主

23、以及收入、工作時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人員和臨時(shí)工不能參加失業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)，聯(lián)邦立法規(guī)定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實(shí)行特別的聯(lián)邦保險(xiǎn)項(xiàng)目。,2024/4/2,29,2享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件（1） 失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的，即必須是非本人原因而引起的失業(yè)。關(guān)于非自愿失業(yè)的類型，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根將其劃分為以下五種，即摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及

24、周期性失業(yè)。為了防止失業(yè)者養(yǎng)成懶惰及依賴的心理，各國(guó)均規(guī)定對(duì)于那些自愿失業(yè)者（如自動(dòng)離職者、過失免職者、拒絕勝任工作者、參加勞動(dòng)糾紛罷工而失業(yè)者等均不給付失業(yè)保險(xiǎn)金或者即使給付也要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的等待期。如英國(guó)1955年的新的失保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)定，本人無(wú)正當(dāng)理由而自愿離職，或因本人不良行為而失業(yè)，或拒絕失業(yè)介紹所為其介紹工作的，不能領(lǐng)取失業(yè)津貼。美國(guó)1994年的《勞動(dòng)保障法案》規(guī)定，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由而自動(dòng)辭職、因不正當(dāng)行為被雇主辭退、因勞資糾紛

25、而離職、拒絕接受適合的工作、沒有采取合理的行動(dòng)去謀職以及故意隱瞞或虛報(bào)事實(shí)等，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。,2024/4/2,30,,（2） 失業(yè)者必須處于法定的勞動(dòng)年齡階段：也就是處于法定最低勞動(dòng)年齡與達(dá)到退休年齡之間。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)就排除了未成年人和已超過法定退休年齡的人。這樣的規(guī)定，原因之一是為保護(hù)未成年兒童。各國(guó)均明文規(guī)定，嚴(yán)令禁止使用童工，因此未成年人沒有參加社會(huì)勞動(dòng)的義務(wù)，也就不存在失業(yè)問題。原因之二是超過退休年齡的老年人，不負(fù)有

26、法定的勞動(dòng)義務(wù)，他們已為社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受老年社會(huì)保險(xiǎn)，故不列入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。,2024/4/2,31,（3）失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿：由于失業(yè)保險(xiǎn)所保障的是那些積極勞動(dòng)力中的失業(yè)者，這些失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力，而是否具有勞動(dòng)能力則由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)人的體檢報(bào)告來(lái)確定。而失業(yè)者的就業(yè)意愿的確定則相對(duì)比較困難，由于就業(yè)意愿屬于人們的主觀意愿，因此必須使用相對(duì)客觀的指標(biāo)來(lái)測(cè)定。為了檢

27、驗(yàn)失業(yè)者的就業(yè)意愿，各國(guó)在有關(guān)法律中均做出了相應(yīng)的規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)：一是失業(yè)后必須在指定期限內(nèi)到職業(yè)介紹所或失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記要求重新就業(yè)，或有明確表示工作要求的行為。二是失業(yè)期間須定期與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系并匯報(bào)個(gè)人情況。這樣做是為了及時(shí)掌握失業(yè)人員就業(yè)意愿的變化和向失業(yè)者傳遞就業(yè)信息。三是接受職業(yè)訓(xùn)練和合理的工作安置。若失業(yè)者予以拒絕，則認(rèn)定其無(wú)再就業(yè)意愿，停止失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。,2024/4/2,32,,這些所謂“

28、合理”的再就業(yè)安置，并無(wú)統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)均有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但一般均考慮以下因素：新介紹或安置的工作單位與失業(yè)前職業(yè)的相關(guān)性，如勞動(dòng)特點(diǎn)、工作能力、技術(shù)業(yè)務(wù)類型及所受過的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練科目等；當(dāng)事人的年齡、工作時(shí)間的長(zhǎng)短、失業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)市場(chǎng)狀況；新舊工作間收入水準(zhǔn)是否相差懸殊；工作單位與失業(yè)者家庭住址間的距離等。當(dāng)出現(xiàn)不合理安置時(shí)，失業(yè)者可以提出理由，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)目紤]和調(diào)整。,2024/4/2,33,（4）失業(yè)者必

29、須滿足一定的合格期條件。為了貫徹社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基本原則，各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度往往都規(guī)定失業(yè)者須達(dá)到一定的就業(yè)年限或交足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，或在提供失業(yè)援助的國(guó)家居住達(dá)到一定的期限，方具有享受失業(yè)保險(xiǎn)給付的資格條件。這些合格期條件具體可分為四類：一是就業(yè)期限條件。法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，要求失業(yè)者在最近8個(gè)月內(nèi)至少工作了4個(gè)月；丹麥則規(guī)定，失業(yè)者必須在最近12個(gè)月為基金會(huì)會(huì)員（含獨(dú)立勞動(dòng)者）且最近3年內(nèi)就業(yè)26周。二是繳納保

30、險(xiǎn)費(fèi)期限條件。被保險(xiǎn)人須繳納保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到規(guī)定的期限才有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)給付的資格。如愛爾蘭的失業(yè)給付條件規(guī)定，被保險(xiǎn)人須已繳納保險(xiǎn)費(fèi)26周，初次申請(qǐng)者，為24個(gè)月中繳費(fèi)52周。三是投保年數(shù)與繳納保險(xiǎn)費(fèi)期間條件。如意大利規(guī)定，被保險(xiǎn)人須投保兩年，并在最近2年內(nèi)繳納保險(xiǎn)費(fèi)52周。四是居住期條件。如澳大利亞規(guī)定失業(yè)前須已居住國(guó)內(nèi)滿一年。,2024/4/2,34,3失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際勞工大會(huì)第75屆會(huì)議《促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障》報(bào)告五（2B）就

31、給付標(biāo)準(zhǔn)作了較為詳盡的說(shuō)明：“當(dāng)津貼數(shù)額以受保護(hù)人所繳納的費(fèi)用或以其名義繳納的費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，其數(shù)額應(yīng)定為以前收入的50％以上。對(duì)津貼的數(shù)額所考慮的收入可定出最高限額，例如，這一限額可與技術(shù)工人的平均工資或有關(guān)地區(qū)工人的平均工資掛鉤。”“當(dāng)津貼數(shù)額不以所繳費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，應(yīng)按不少于法定最低工資或一個(gè)普通工人工資的50％，或按其基本生活費(fèi)的最低額確定。,2024/4/2,35,,失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)取決于給付的計(jì)算方法

32、。由于各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)政策的不同，計(jì)算方法又存在著較大的差別，歸納起來(lái)，主要有以下幾種方法。以失業(yè)者失業(yè)前本人工資，最常用是按近期社會(huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā)。即按照最近一段時(shí)期內(nèi)的全社會(huì)平均工資水平為基數(shù)，乘以一定的計(jì)發(fā)比例，又稱為薪資比例制 。例如美國(guó)、德國(guó)、挪威等。這種計(jì)算方法，失業(yè)者所得失業(yè)保險(xiǎn)金取決于兩個(gè)因素，即社會(huì)平均工資和計(jì)發(fā)比例。但在這兩個(gè)因素中，社會(huì)平均工資水平的高低是最重要的。,2024/4/2,36,,有些國(guó)家給失業(yè)

33、工人一律支付等額救濟(jì)金，和其過去的收入沒有關(guān)系，這種方式被稱為“均一制”。實(shí)行這種給付方式的國(guó)家有英國(guó)、瑞典等；還有些國(guó)家實(shí)行“混合式”的方式，即失業(yè)救濟(jì)金一部分按比例制方式給付，一部分按均一制方式給付，如芬蘭。少數(shù)國(guó)家因失業(yè)者的家庭狀況、失業(yè)者的年齡而略有差別?；鶖?shù)為法定最低工資基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),2024/4/2,37,,4失業(yè)津貼給付期限由于失業(yè)發(fā)生在一定的時(shí)間內(nèi)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)不能像其他社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)那樣可以對(duì)被保險(xiǎn)

34、人進(jìn)行無(wú)限期的給付，而是根據(jù)失業(yè)者的平均失業(yè)時(shí)間確定一個(gè)給付期限。因此，失業(yè)保險(xiǎn)屬短期給付。失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，包括給付等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。首先是給付等待期。給付等待期就是失業(yè)后不是立即給付失業(yè)保險(xiǎn)金，而是必須要等待一個(gè)時(shí)期，時(shí)間的長(zhǎng)短，取決于各國(guó)所實(shí)行的就業(yè)政策以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和財(cái)政狀況。,2024/4/2,38,,在20世紀(jì)50年代，西方工業(yè)國(guó)家規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付的等待期多數(shù)為7天。但從20世紀(jì)70年代至90年代，在大多

35、數(shù)工業(yè)國(guó)家里，等待期有縮短的趨勢(shì)，甚至在許多國(guó)家的立法中被取消了。但在許多發(fā)展中國(guó)家，由于失業(yè)保險(xiǎn)制度剛剛建立，失業(yè)保險(xiǎn)基金積累不足，往往規(guī)定了較長(zhǎng)的等待期。如1993年，阿根廷規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的等待期為120天，而厄瓜多爾是60天，加納是30天。,2024/4/2,39,,其次是給付期限，即最長(zhǎng)給付期。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期，國(guó)際勞工組織綜合各國(guó)失業(yè)情況和工人生活狀況，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付期上限為156個(gè)工作日，下限為78個(gè)工作日。各

36、國(guó)的給付期存在很大的差別。美國(guó)多數(shù)州的給付期為26~36周，日常的給付期通常為90~100天，瑞典的給付期較長(zhǎng)，最高給付期為300天。不少國(guó)家的給付期為13～20周。,2024/4/2,40,,在確定給付期長(zhǎng)短時(shí)，各國(guó)又有兩類做法，一是把失業(yè)保險(xiǎn)金給付長(zhǎng)短與保險(xiǎn)期長(zhǎng)短聯(lián)系起來(lái)。失業(yè)保險(xiǎn)越長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期就越長(zhǎng)，反之，給付期就越短。如西班牙規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)期為6~12個(gè)月，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期為3個(gè)月；保險(xiǎn)期為12~18個(gè)月，保險(xiǎn)金給付為6

37、個(gè)月；保險(xiǎn)期為42~48個(gè)月，保險(xiǎn)金給付為21個(gè)月。,2024/4/2,41,,二是把失業(yè)保險(xiǎn)金給付期同失業(yè)期聯(lián)系起來(lái)。如德國(guó)在20世紀(jì)70年代規(guī)定，失業(yè)期長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月的失業(yè)者，有權(quán)領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；失業(yè)期為18個(gè)月、24個(gè)月、30個(gè)月和36個(gè)月者，其失業(yè)保險(xiǎn)金可分別領(lǐng)取6個(gè)月、8個(gè)月、10個(gè)月和12個(gè)月。但在少數(shù)國(guó)家，并不規(guī)定給付期限，就是說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金無(wú)期限限制，失業(yè)者可無(wú)限期地享受，如澳大利亞、比利時(shí)和毛里求斯等國(guó)。,202

38、4/4/2,42,,5失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的具體渠道和負(fù)擔(dān)比例上，各國(guó)存在著很大的差別。大體可歸納為以下六種類型。①政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人三方共同負(fù)擔(dān)，其負(fù)擔(dān)比例視本國(guó)的保險(xiǎn)政策而定。以德國(guó)、加拿大、日本、丹麥、瑞典等國(guó)為代表。②由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。實(shí)行這種類型的國(guó)家主要有法國(guó)、荷蘭、希臘等國(guó)。③由政府和企業(yè)雙方共同負(fù)擔(dān)。以美國(guó)大部分州、意大利、埃及為代表。如意大利規(guī)定，雇主按工人工資總額的1.6%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政

39、府負(fù)擔(dān)管理費(fèi)并給予補(bǔ)助。,2024/4/2,43,,④由企業(yè)一方全部負(fù)擔(dān)。印度尼西亞、阿根廷等國(guó)實(shí)行這種方式。阿根廷規(guī)定，由建筑業(yè)雇主為雇員交納工薪總額的4%，被保險(xiǎn)人及政府不繳納（阿根廷僅在建筑業(yè)推行失業(yè)保險(xiǎn)）。⑤全部由政府負(fù)擔(dān)。如英國(guó)、澳大利亞、智利等國(guó)。⑥全部由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)。比較而言，這六種負(fù)擔(dān)方式中，以三方負(fù)擔(dān)方式最為流行，約占實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家總數(shù)的一半左右。,2024/4/2,44,,11.1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題（

40、1）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本迅速上升。（2）失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。,2024/4/2,45,11.2失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助,1對(duì)企業(yè)解雇的約束,2024/4/2,46,（1）單項(xiàng)解雇,2024/4/2,47,,2024/4/2,48,（2）集體解雇,2024/4/2,49,2失業(yè)預(yù)警制度,失業(yè)預(yù)警機(jī)制就是為了加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,而建立的失業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告,其主要目的是對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。建立失業(yè)預(yù)警制度是中

41、國(guó)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制中的重要一環(huán)，建立失業(yè)預(yù)警制度可以完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，更好地掌握勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，是采取常規(guī)措施來(lái)應(yīng)對(duì)非常規(guī)狀況的有力保障。 2008年12月26日首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議的就業(yè)促進(jìn)法草案，提出企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。,2024/4/2,50,11.3中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度

42、,11.3.1中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1改革開放前的失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)保障統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度是一種特殊的就業(yè)保障方式，其負(fù)面效應(yīng);（1）人浮于世（2）勞動(dòng)供給需求雙方選擇權(quán)被剝奪（3）影響勞動(dòng)積極性（4）政府包袱重,2024/4/2,51,,2 就業(yè)保障制度的建立和完善（1）出臺(tái)新的就業(yè)方針（2）建立失業(yè)保險(xiǎn)制度（3）構(gòu)建新時(shí)期就業(yè)保障制度（4）推行積極就業(yè)政策,2024/4/2,52,3職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),

43、（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依（2）政府社會(huì)和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)職業(yè)培訓(xùn)（3）職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)供給導(dǎo)向型,2024/4/2,53,11.2.2就業(yè)扶助,1 以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)2開發(fā)社區(qū)工作崗位3開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域4鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)5采取措施扶持就業(yè)困難群體6實(shí)施職業(yè)輪換制度7政府和社會(huì)提供全方位的就業(yè)服務(wù),2024/4/2,54,11.2.3失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問題,

44、（1）對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)用人自由（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱（3）以優(yōu)惠貸款創(chuàng)立的自營(yíng)小企業(yè)倒閉率較高,2024/4/2,55,11.3中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度,11.3.1中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1改革開放前的失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)保障失業(yè)原因：　國(guó)民黨政府留下的400多萬(wàn)失業(yè)工人與舊政府職員　（1）失業(yè)救濟(jì) 1950 政務(wù)院 《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》　　1950 勞動(dòng)部 《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法

45、》　?。?）促進(jìn)就業(yè)： “單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進(jìn)政府自己擁有所有權(quán)并直接管理的各種類型的“工作單位”。傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強(qiáng)制約束的方式，實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度。,2024/4/2,56,,特點(diǎn)：（1）國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒有自主權(quán)，勞動(dòng)者沒有自主權(quán)，沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)?！　。?）終身固定的勞動(dòng)關(guān)系，鐵飯碗，固定工。傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在

46、問題：　　1、強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。　　2、勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。　　3、無(wú)條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性?！　?、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強(qiáng)化了“國(guó)民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念?！成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)。,2024/4/2,57,,2就業(yè)保障制度的建設(shè)和完善（1）出臺(tái)新的就業(yè)方針　　第三次失業(yè)高峰：70年代末80年代初?！　?、多元化的就業(yè)方針：在國(guó)家同規(guī)劃與指導(dǎo)下，勞

47、動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來(lái)就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合。勞動(dòng)就業(yè)制度改革：統(tǒng)包統(tǒng)配→勞動(dòng)合同制。（1986）　　2、1986年在《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同之暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上優(yōu)化組合制定《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待遇保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,2024/4/2,58,,3構(gòu)建新型就業(yè)社會(huì)保障制度全面展開就業(yè)服務(wù)工作，包括職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、舉辦定期和不定期的人才市場(chǎng)4 推出積極的就業(yè)政

48、策完善新時(shí)期就業(yè)保障制度。,2024/4/2,59,,11.3.2中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度規(guī)定１９９９年１月２２日國(guó)務(wù)院令第２５８號(hào)發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)條例：1失業(yè)保險(xiǎn)范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位（城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）,2024/4/2,60,,2失業(yè)保險(xiǎn)基來(lái)源：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（城鎮(zhèn)企業(yè)事

49、業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）。財(cái)政補(bǔ)貼和依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。,2024/4/2,61,,3失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：（1）失業(yè)保險(xiǎn)金； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)

50、的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。,2024/4/2,62,,4具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿１年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。,2024/4/2,63,,5失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)：按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。,2024/4/2,64,,1失業(yè)保險(xiǎn)金的期限

51、：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿１年不足５年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為１２個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿５年不足１０年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為１８?jìng)€(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間１０年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為２４個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過２４個(gè)月。,2024/4/2,65,,7國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)

52、的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。,2024/4/2,66,,2失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助失業(yè)預(yù)防制度方面的規(guī)定：規(guī)范用工單位的雇用和解雇行為失業(yè)預(yù)警制度職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定就業(yè)扶助方面的建設(shè),2024/4/2,67,11.3.3中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度面臨的主要問題,1 失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面2 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集方面3農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)問題4靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題5就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

53、,第四章生育保險(xiǎn),2024/4/2,69,,世界人權(quán)宣言對(duì)母親，在產(chǎn)前產(chǎn)后的合理期間，應(yīng)給予特別的保護(hù)，在此期間，對(duì)有工作的母親應(yīng)給以有薪假期或有適當(dāng)社會(huì)保障金的休假。,2024/4/2,70,,生育保險(xiǎn)，是指國(guó)家針對(duì)女性生育行為的生理特點(diǎn)，通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，為懷孕和分娩的女 職工及時(shí)提供物質(zhì)幫助和產(chǎn)假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢復(fù)或增進(jìn)生育女職 工的身體健康及工作能力的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。,2024/4/2,71,,實(shí)行生

54、育社會(huì)保險(xiǎn)制度是保證人類繁衍發(fā)展，不斷提高人類自身素質(zhì)的需要。因?yàn)閶D女勞動(dòng)者在生育前后暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，日常的工資收入和勞動(dòng)報(bào)酬中斷，如果得不到社會(huì)的物質(zhì)幫助，就可能降低必要的保健和營(yíng)養(yǎng)水準(zhǔn)，也就達(dá)不到優(yōu)生優(yōu)育的目的。,2024/4/2,72,,實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)制度是保證人類繁衍發(fā)展，不斷提高人類自身素質(zhì)的需要。因?yàn)閶D女勞動(dòng)者在生育前后暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，日常的工資收入和勞動(dòng)報(bào)酬中斷，如果得不到社會(huì)的物質(zhì)幫助，就可能降低必要的保健和營(yíng)養(yǎng)水

55、準(zhǔn)，也就達(dá)不到優(yōu)生優(yōu)育的目的。,2024/4/2,73,,1. 生育保險(xiǎn)的定義生育社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家和企業(yè)為懷孕和分娩的婦女提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假，以保證那些因生育而造成收入中斷的婦女和家庭的基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。,2024/4/2,74,,具有如下特點(diǎn)：第一，生育保險(xiǎn)是專門為女職工所建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些國(guó)家和地區(qū)也給予男職工一定的假期，以照顧生育后的妻子，而假期工資照發(fā)。第二，生育保險(xiǎn)對(duì)女職工生育

56、子女提供全過程的物質(zhì)保障。它不僅對(duì)女職工提供生育期間的保障，而且還提供生育前和生育后的保障；不僅對(duì)女職工生育期間所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，而且還對(duì)女職工生育后的一定期限內(nèi)所喪失的工資收入進(jìn)行補(bǔ)償。,2024/4/2,75,第三，生育保險(xiǎn)是對(duì)女職工合法生育所實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。凡不符合法定婚齡和非計(jì)劃生育的女職工，一律不得享受生育保險(xiǎn)。,2024/4/2,76,,為什么要向婦女提供生育保險(xiǎn)？1 問題的普遍性：婦女社會(huì)角色的變遷，越來(lái)越多的

57、婦女成為職業(yè)婦女。2 問題的特殊性：婦女勞動(dòng)者的特殊困境3 婦女權(quán)益運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物：確認(rèn)生育的社會(huì)價(jià)值目前世界上有135個(gè)國(guó)家通過立法保護(hù)婦女的生育的合法權(quán)益。,2024/4/2,77,生育保險(xiǎn)的產(chǎn)生及其作用生育保險(xiǎn)同其他社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，社會(huì)需要的結(jié)果。具體而言，生育保險(xiǎn)是由于下述兩個(gè)方面的原因引起的：（一）工業(yè)化大生產(chǎn)的興起。自古以來(lái)，生育是女性的天職，但生育也面臨著風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)失去勞動(dòng)收入，還要增加醫(yī)療保健費(fèi)用

58、的支出，甚至有肌體傷殘或者生命危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)資料記載，世界上每年約有50萬(wàn)婦女死于分娩或分娩并發(fā)癥，還有不少婦女因生育而留下傷殘。婦女生育所遇到的上述風(fēng)險(xiǎn)，在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)時(shí)代，只能由個(gè)人和家庭承擔(dān)。但是，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入大工業(yè)生產(chǎn)以后，婦女也從家庭進(jìn)入了工廠，成為雇傭勞動(dòng)者，為了保證社會(huì)所需要的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，生育保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。,2024/4/2,78,（二）女性就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。隨著社會(huì)的進(jìn)步，

59、廣大婦女享有了與男子同等的參與社會(huì)事物的權(quán)利，但這一權(quán)利的取得和行使又和女性生兒育女的天職發(fā)生了矛盾。讓婦女重新回到家庭，專事生兒育女，則意味著倒退，廣大婦女也不會(huì)接受；但讓婦女拋棄生兒育女，那又沒有可行性。唯一的辦法就是實(shí)行生育保險(xiǎn)，使婦女既能夠在生育期間能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療照顧。又不會(huì)因?yàn)樯スぷ鞯臋C(jī)會(huì)。,2024/4/2,79,,由于生育保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)人類自身健康繁衍和擴(kuò)大勞動(dòng)力再生產(chǎn)的有效保障，所以備受各國(guó)政府的重視。早在1

60、883年德國(guó)的《勞工疾病保險(xiǎn)法》中就有了關(guān)于生育保險(xiǎn)的內(nèi)容，此后各國(guó)政府都把生育保險(xiǎn)作為醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分或作為婦女權(quán)益保障的內(nèi)容，在立法中作出規(guī)定。根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)際上已有102個(gè)國(guó)家實(shí)行了生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度的實(shí)施，對(duì)于保障婦女和兒童的身心健康，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的人口政策具有重要的作用。,2024/4/2,80,,（一）首先，實(shí)行生育保險(xiǎn)能夠有效的保障婦女的身體健康。一方面，通過生育保險(xiǎn)所提供的醫(yī)療服務(wù)，保證婦女在生育期

61、間能夠達(dá)到及時(shí)的檢查和治療；另一方面，通過生育保險(xiǎn)所提供的產(chǎn)假休息，有利于婦女迅速恢復(fù)體力。此外，通過發(fā)放生育津貼，還能夠使他們獲得基本的生活保障。所有這一切，都會(huì)促使婦女生育后順利地進(jìn)行正常的勞動(dòng)。,2024/4/2,81,,（二）其次，生育保險(xiǎn)有利于提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人類的健康繁衍?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，而要提高人的素質(zhì)，就必須實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生，首先依賴于母親的健康體質(zhì)；優(yōu)育，則依賴于家庭和社會(huì)對(duì)嬰兒的哺育和教育。

62、通過生育保險(xiǎn)，不僅可以保障婦女的身體健康和基本生活，從而使嬰兒獲得健康的體質(zhì)和必要營(yíng)養(yǎng)水準(zhǔn)；此外，通過提供生育產(chǎn)假，還可以使嬰兒獲得良好的哺育，這些都為嬰兒的健康成長(zhǎng)提供了基本的保障。,2024/4/2,82,,（三）有利于國(guó)家人口政策的實(shí)施。人口政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，許多西方國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，積極完善生育保險(xiǎn)制度，以刺激人口的再生產(chǎn)。而我國(guó)通過對(duì)符合生育政策的女職工提供生育保險(xiǎn)，不僅可以控制人口數(shù)量

63、，還有利于提高人口素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)生的基本國(guó)策。,2024/4/2,83,,生育保險(xiǎn)和基本的醫(yī)療保險(xiǎn)有哪些區(qū)別和聯(lián)系?生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩者的對(duì)象都屬暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的人，兩者的給付形式都是現(xiàn)金補(bǔ)助和提供醫(yī)療服務(wù)，生育的延長(zhǎng)可按疾病處理享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。但是生育保險(xiǎn)和基本的醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別至少體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是從享受保險(xiǎn)的對(duì)象看，生育保險(xiǎn)享受的對(duì)象是女職工，而醫(yī)療保險(xiǎn)享受的對(duì)象是全體職工。,202

64、4/4/2,84,二是從享受保險(xiǎn)的時(shí)間看，生育事件的發(fā)生取決于育齡婦女年齡、結(jié)婚時(shí)間、生育順序（胎次）等，疾病沒有年齡的限制，無(wú)論哪一個(gè)年齡段都可能發(fā)生。三是從療養(yǎng)和休息看，生育保險(xiǎn)著重生育期間的保護(hù)，重在休息和增加營(yíng)養(yǎng)，醫(yī)療只是特殊情況下的照顧；相反，疾病保險(xiǎn)著重醫(yī)療期的治療，同時(shí)兼顧其他方面。四是從休息方式來(lái)看，產(chǎn)假的休息是根據(jù)生育來(lái)安排的，如產(chǎn)前與產(chǎn)后兩個(gè)階段的安排；疾病的醫(yī)療期是無(wú)法分階段的。五是享受保險(xiǎn)的待遇不同，

65、生育保險(xiǎn)待遇高于疾病保險(xiǎn)。,2024/4/2,85,,生育保險(xiǎn)待遇受各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人口政策等諸多因素影響，其項(xiàng)目和保障水平有所不同。但其最基本內(nèi)容主要由三部分組成。,2024/4/2,86,(1)是產(chǎn)假。指職業(yè)女性在分娩前、后的一定時(shí)間內(nèi)所享受的有薪假期。其宗旨在于維持、恢復(fù)和增進(jìn)受保護(hù)產(chǎn)婦身體健康、工作能力及料理個(gè)人生活的能力，并使嬰兒得到母親的精心照顧和哺育。按照1919年第3號(hào)《生育保護(hù)公約》要求，產(chǎn)假至少為12周。1952

66、年第95號(hào)《保護(hù)生育建議書》又提出，產(chǎn)假應(yīng)延長(zhǎng)至14周。2000年第183號(hào)?！蛾P(guān)于修訂1952年〈生育保護(hù)公約〉（修訂）的公約》規(guī)定，產(chǎn)假不少于14周；目前，大多數(shù)國(guó)家采納了國(guó)際勞工組織的建議。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)婦幼保健工作的重視，一些國(guó)家的產(chǎn)假規(guī)定有延長(zhǎng)的趨勢(shì)。,2024/4/2,87,,全世界有三類：1）僅限于職業(yè)婦女2）除女職工外，男職工的妻子符合供養(yǎng)直系親屬條件也可以不同程度地享受生育保險(xiǎn)3）所有生育婦女,202

67、4/4/2,88,(2)是生育津貼。指職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位，不再?gòu)氖掠袌?bào)酬工作以致收入中斷，及時(shí)給予定期的現(xiàn)金補(bǔ)助，以維護(hù)和保障婦女及嬰兒的正常生活。1919年第13號(hào)《生育保護(hù)公約》，第一次對(duì)生育津貼做出了通用性的國(guó)際規(guī)范。1952年在該公約修訂中，明確“津貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于該婦女過去收入的三分之二?！?952年第95號(hào)《保護(hù)生育建議書》和2000年第191號(hào)《關(guān)于修訂1952年〈生育保護(hù)建議書〉的建議書》都提出，生育津貼應(yīng)等于該

68、婦女生育之前的收入全部。生育津貼一般按收入的一定百分比支付。各國(guó)在制定生育津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般都采取較優(yōu)惠的政策，不少國(guó)家規(guī)定相當(dāng)于女性勞動(dòng)者生育前原工資的100%。有的國(guó)家或地區(qū)規(guī)定不低于原工資的二分之一。,2024/4/2,89,(3)是醫(yī)療服務(wù)。指為職業(yè)婦女提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧，以及必要的住院治療。婦女懷孕后體內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)發(fā)生變化，主要臟器負(fù)擔(dān)加重。定期對(duì)孕婦進(jìn)行體檢，并提供從懷孕到分娩的一系列醫(yī)療服務(wù)，以了解孕婦身體健康狀