我國(guó)稀土資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀及保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

1、我國(guó)稀土資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀及保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略我國(guó)稀土資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀及保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略我國(guó)稀土生產(chǎn)概況中國(guó)已經(jīng)成為世界上唯一的可以大量供應(yīng)不同品種及不同品級(jí)稀土產(chǎn)品的國(guó)家，在世界稀土市場(chǎng)上具有支配和主導(dǎo)地位。目前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)根據(jù)礦產(chǎn)品類(lèi)型和生產(chǎn)力布局，已形成南北兩大生產(chǎn)體系。北方稀土生產(chǎn)體系以?xún)?nèi)蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰礦為主要原料的輕稀土生產(chǎn)基地；南方稀土生產(chǎn)體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子型礦

2、為原料的中重稀土生產(chǎn)基地。白云鄂博礦是稀土與鐵、鈮、釷等元素共生的綜合礦床，稀土礦主要分布在該礦的主、東、西三個(gè)鐵礦體中。四川至今已初步查明稀土礦29處，分屬9種成因類(lèi)型。稀土礦產(chǎn)資源集中于攀西地區(qū)，大多分布于涼山彝族自治州的冕寧、西昌、德昌等縣市，構(gòu)成了一個(gè)南北長(zhǎng)約300km的稀土資源集中區(qū)。牦牛坪稀土礦床規(guī)模居四川各礦床之首，礦床的工業(yè)礦物絕大部分為氟碳鈰礦，其次為氟碳鈣鈰礦，少量硅鈦鈰礦等。根據(jù)國(guó)土資源部2008年的統(tǒng)計(jì)，2008

3、年國(guó)內(nèi)探明的離子型稀土礦共計(jì)805萬(wàn)噸，江西省資源量占比達(dá)35%，約283萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位，并且90%分布在贛州。南方離子型稀土資源為我國(guó)所獨(dú)有，早在1991年國(guó)務(wù)院就將離子型稀土礦列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題為保護(hù)稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府多年來(lái)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列的調(diào)控政策，并取得了一定的效果。從當(dāng)前稀土資源開(kāi)發(fā)利用情況來(lái)看，還存在資源和環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)、冶煉分離產(chǎn)品生

4、產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等諸多問(wèn)題。（一）重組步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低（一）重組步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低我國(guó)的稀土礦產(chǎn)主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)在改革開(kāi)放進(jìn)程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開(kāi)始稀土資源開(kāi)發(fā)，由于開(kāi)采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土資源流失和破壞。由于中國(guó)稀土企業(yè)聯(lián)合與重組的步伐緩慢，目前我國(guó)各種類(lèi)型稀土生產(chǎn)大小企業(yè)200多家，絕大多數(shù)是小型企業(yè)，只有骨干企業(yè)20余家，無(wú)法

5、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按產(chǎn)品分類(lèi)，其中有稀土礦山30多個(gè)、稀土冶煉和材料廠80多個(gè)、稀土合金廠20多個(gè)、稀土磁性材料廠100多個(gè)、稀土熒光材料廠30多個(gè)、稀土微肥廠10多個(gè)。屬?lài)?guó)有企業(yè)（原財(cái)政關(guān)系在中央部門(mén)的企業(yè)）33個(gè)（含12個(gè)選礦廠、21個(gè)冶煉廠），地方中小型企業(yè)近170家。龍頭企業(yè)還不多，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用有限。而在美國(guó)，稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國(guó)僅有一家。稀土行業(yè)這種“小、散、亂、差”現(xiàn)象已成痼疾，不僅造成資源浪費(fèi)和市

6、場(chǎng)混亂，更嚴(yán)重的是帶來(lái)環(huán)境的破壞。盡管近幾年蒙古包頭市加強(qiáng)了對(duì)稀土行業(yè)的治理和整頓，但如今仍有稀土開(kāi)采企業(yè)100多家，年處理能力在2000～5000噸的企業(yè)僅有10家，大部分企業(yè)年產(chǎn)量只有幾百?lài)?。我?guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)總體規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)比較弱。（二）開(kāi)采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重（二）開(kāi)采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中普遍存在主體過(guò)多、采富棄貧、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂

7、采濫挖、資源綜合利用率低等問(wèn)題。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準(zhǔn)人把關(guān)不嚴(yán)。我國(guó)江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)的風(fēng)化殼淋積型稀土礦，堪稱(chēng)世界最大的中重稀土資源，由于管理不善，自上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人開(kāi)礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)國(guó)有稀土礦山的資源回收率一般為60%，那些被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊美有加的民營(yíng)礦山普遍不足40%。我國(guó)最大的包頭混合型稀土礦回收利用稀土僅為開(kāi)

8、采量的10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦壩儲(chǔ)存。由于未能采取分流、分堆等保護(hù)措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精礦成分不穩(wěn)定，直接影響了稀土產(chǎn)品的深加工質(zhì)量。我國(guó)特有的南方地區(qū)離子型稀土礦，屬于世界罕見(jiàn)、儲(chǔ)量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%50%。受利益驅(qū)使，全國(guó)部分省市無(wú)序開(kāi)采有加劇的趨勢(shì)，尤其是我國(guó)特有的南方風(fēng)化殼淋積型稀土礦無(wú)證開(kāi)采現(xiàn)象又重新抬頭，導(dǎo)致產(chǎn)量偏大、惡性競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)采無(wú)序，因而礦山的整體資源利用率不高，資源浪費(fèi)的現(xiàn)

9、象仍較嚴(yán)重，水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞基本上沒(méi)有得到解決。（三）過(guò)度開(kāi)采，盲目競(jìng)爭(zhēng)（三）過(guò)度開(kāi)采，盲目競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量在世界上都排第一，是舉世公認(rèn)的稀土資源大國(guó)。海外市場(chǎng)的刺激，致使中國(guó)這些年大量、廉價(jià)地向發(fā)達(dá)國(guó)家出口了稀土礦產(chǎn)。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)自身存在我國(guó)稀土資源向海外市場(chǎng)低價(jià)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年，我國(guó)稀土年出口量比1990年翻了9倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。因在我國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土原料初級(jí)產(chǎn)品不受

10、配額限制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)近年來(lái)又大規(guī)模在我國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。僅內(nèi)蒙古就有近10家外資工廠。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功地規(guī)避了我國(guó)出口配額限制。國(guó)外企業(yè)拿到初級(jí)產(chǎn)品，提純后產(chǎn)品增值10倍。直到2009年，國(guó)外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品都是從我國(guó)進(jìn)口的。日本、歐美等國(guó)看準(zhǔn)了便宜的“中國(guó)貨”，甚至封存自己的礦，靠購(gòu)買(mǎi)中國(guó)稀土滿足其各行業(yè)及尖端科技領(lǐng)域?qū)ο⊥临Y源的需求。我國(guó)所實(shí)施的稀

11、土產(chǎn)品配額制一定程度上已被架空。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)上百種稀土出口產(chǎn)品，僅有40多個(gè)稅號(hào)，部分產(chǎn)品與稅號(hào)脫節(jié)，既無(wú)法滿足監(jiān)管需求，又導(dǎo)致我國(guó)資源流失和走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益突出。四、建立稀土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略稀土是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，要使其資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該建立我國(guó)稀土資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域延伸，建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)，重視稀土的收儲(chǔ)，設(shè)立從研發(fā)到

12、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程協(xié)調(diào)對(duì)接的稀土專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（一）促進(jìn)稀土行業(yè)整合（一）促進(jìn)稀土行業(yè)整合（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度（三）堅(jiān)決貫徹出口配額制度（三）堅(jiān)決貫徹出口配額制度實(shí)際上，早在1998年，我國(guó)就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)和限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類(lèi)是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值

13、產(chǎn)品。減少出口配額，是中國(guó)謀求稀土定價(jià)權(quán)的重要手段。隨著全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U(kuò)大以及國(guó)家不斷減少出口人冊(cè)企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開(kāi)始出現(xiàn)違規(guī)倒賣(mài)配額等問(wèn)題。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模在我國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠，在當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)人稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功規(guī)避了我國(guó)的出口配額限制。此外，稀土出口走私活動(dòng)日漸猖獗。據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)稀土走私出境超過(guò)2萬(wàn)噸，約占實(shí)際

14、出口量的13。2008年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃指標(biāo)為11.89萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)13.53萬(wàn)噸，較2000年增加7萬(wàn)噸，年均增幅8.5%。同年，我國(guó)稀土消費(fèi)量67680噸，與2000年相比，增加5.1萬(wàn)噸，年均增幅17.5%。缺乏稀土資源的日本主要從我國(guó)進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴(lài)走私以滿足大約14的需求。即便是海關(guān)總署每年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，稀土產(chǎn)品也存在非法出口現(xiàn)象。（四）制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

15、發(fā)展戰(zhàn)略（四）制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要想在國(guó)際上有話語(yǔ)權(quán)，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專(zhuān)利、稀土應(yīng)用市場(chǎng)、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)要提高國(guó)家的稀土應(yīng)用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時(shí)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國(guó)自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。（五）加大稀土產(chǎn)業(yè)投入（五）加大稀土產(chǎn)業(yè)投入（六）促進(jìn)資源回收利用（六）促進(jìn)資源回收利用為了實(shí)現(xiàn)