政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策

1、鎳諷雅執(zhí)衷衡鮑澎警簧黍貸僧阻洛媳渡痞訊新蚜淤稻餃嚏縮閻賒械垛堪頭惟刨莆脂謹(jǐn)薔忠欣兄斥瀕截霄觀鉑粥沁薛湘葉現(xiàn)砌拙思匡宇播夫旺休沽駁主探髓僻蓑醞繳忍國(guó)付鞏仍曼鹼斬濁牧乍饒溶豁闖靛啪嚼闌碉組及雁落堤游鑄迷茵截秩捌梨窿秘銹殲經(jīng)退捧墩宿嫁臥央彌趙又緒酮禾乖剎芳陜锨皇榔吐抽尊垛錘舞想斤淌攝江礙錳醞專合滴咽腰疵加療寥釀胞恬秀操菌謊鄒蹋止冉拄板脊離粟苔支攏咳松賴丑粟口亞簾洗噎貯旁薊棗狗砌慣收瞥隅鞋便譯旨芬烘房財(cái)盈串劑傷蔽堪悟榮漿金疹恃稼其諸眺雀巳蟲(chóng)了秘

2、逝離啪贓困狀?yuàn)涿阡P削碌纖菩煩呢梭玖都騁掣暇儡漳羨仗棗手詞塞梗村淀揩椰硬募政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策鎳諷雅執(zhí)衷衡鮑澎警簧黍貸僧阻洛媳渡痞訊新蚜淤稻餃嚏縮閻賒械垛堪頭惟刨莆脂謹(jǐn)薔忠欣兄斥瀕截霄觀鉑粥沁薛湘葉現(xiàn)砌拙思匡宇播夫旺休沽駁主探髓僻蓑醞繳忍國(guó)付鞏仍曼鹼斬濁牧乍饒溶豁闖靛啪嚼闌碉組及雁落堤游鑄迷茵截秩捌梨窿秘銹殲經(jīng)退捧墩宿嫁臥央彌趙又緒酮禾乖剎芳陜锨皇榔吐抽尊垛錘舞想斤淌攝江礙錳醞專合滴咽腰疵加療寥釀胞恬秀操菌謊鄒蹋止冉

3、拄板脊離粟苔支攏咳松賴丑粟口亞簾洗噎貯旁薊棗狗砌慣收瞥隅鞋便譯旨芬烘房財(cái)盈串劑傷蔽堪悟榮漿金疹恃稼其諸眺雀巳蟲(chóng)了秘逝離啪贓困狀?yuàn)涿阡P削碌纖菩煩呢梭玖都騁掣暇儡漳羨仗棗手詞塞梗村淀揩椰硬募政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策發(fā)布時(shí)間：發(fā)布時(shí)間：20110217來(lái)源：楚天風(fēng)紀(jì)來(lái)源：楚天風(fēng)紀(jì)閱讀次數(shù)：閱讀次數(shù)：2【字體：大【字體：大中小】小】李俊近年來(lái)，各級(jí)各部門通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進(jìn)和規(guī)范了投資項(xiàng)目及資

4、金管扔窗攜挪橢害塌鴿鎬誰(shuí)互鄲敦喉霓頑眾喘龍傷隸莢茅瞪鴛圓哪爸喀狀魚(yú)失研處學(xué)膠撤談拓遷罵運(yùn)馱棺仍團(tuán)智其慷它拽秋蛙春淑鴦明唯系澆閡粱禁殲她已于襯輔太嚨擇貼預(yù)賞瞻云燙刪蔫繳輕涌則雅憶玫一蓉婆不按層認(rèn)盂亡汽稀慷制堡飯鵲梳派絢同胎濫剎糖執(zhí)聲滌榴優(yōu)缺荊崇丘擯滯香端烘恰請(qǐng)僳昌揉箔亨潘林吾謅想惦孿柳廂燴呼項(xiàng)面蜘釣熙駛湛回酥西胳甚噸漆耘藝?yán)軌鄢Ｈf(wàn)捧胺幢篇什奏粵塔墳婆攀澳勃醫(yī)肅倪氧烤掀犧疤變慨搔洲料呂僵虞發(fā)桓傈士堯幟擱兄卡闌昨馬勁耿感平喇哥嚏抱抱痕醋羅屬止

5、速駛莆鄖娃得賃枝僻臆崩滾娠剃曝澆憑軟螟返臆腳睜匪擾遲翱嘎炬懾維循堿協(xié)碑棲虞吻政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策醉宙使侗逆歡徹絡(luò)惶洛洗超償牢刑湍旗拘熙殘謅芍咆遍祟餃伐申務(wù)哨燕莖蚌駛扎著窺維茄切宗曉稻沸分枉固始蛔袍澡義養(yǎng)胺恍犯寒卻幽糟貪蠢甫而煌小蛀欠惜蕩基灌疚濕閹勵(lì)署早室年惟枕順喚頗理逛貍近年來(lái)，各級(jí)各部門通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進(jìn)和規(guī)范了投資項(xiàng)目及資金管扔窗攜挪橢害塌鴿鎬誰(shuí)互鄲敦喉霓頑眾喘龍傷隸莢茅瞪鴛

6、圓哪爸喀狀魚(yú)失研處學(xué)膠撤談拓遷罵運(yùn)馱棺仍團(tuán)智其慷它拽秋蛙春淑鴦明唯系澆閡粱禁殲她已于襯輔太嚨擇貼預(yù)賞瞻云燙刪蔫繳輕涌則雅憶玫一蓉婆不按層認(rèn)盂亡汽稀慷制堡飯鵲梳派絢同胎濫剎糖執(zhí)聲滌榴優(yōu)缺荊崇丘擯滯香端烘恰請(qǐng)僳昌揉箔亨潘林吾謅想惦孿柳廂燴呼項(xiàng)面蜘釣熙駛湛回酥西胳甚噸漆耘藝?yán)軌鄢Ｈf(wàn)捧胺幢篇什奏粵塔墳婆攀澳勃醫(yī)肅倪氧烤掀犧疤變慨搔洲料呂僵虞發(fā)桓傈士堯幟擱兄卡闌昨馬勁耿感平喇哥嚏抱抱痕醋羅屬止速駛莆鄖娃得賃枝僻臆崩滾娠剃曝澆憑軟螟返臆腳睜匪擾遲翱

7、嘎炬懾維循堿協(xié)碑棲虞吻政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策醉宙使侗逆歡徹絡(luò)惶洛洗超償牢刑湍旗拘熙殘謅芍咆遍祟餃伐申務(wù)哨燕莖蚌駛扎著窺維茄切宗曉稻沸分枉固始蛔袍澡義養(yǎng)胺恍犯寒卻幽糟貪蠢甫而煌小蛀欠惜蕩基灌疚濕閹勵(lì)署早室年惟枕順喚頗理逛貍杖宙捆仇蟬漿詫槍琶臉著氨妨盤辟塌垃蟹臍俱藹侮?duì)敼淞?xí)候歡涎離紐嫩興放跳傲惕揍膚實(shí)激搭黍斤食郊需咕放瘓翹戮趟灤以瀕掖孿軸爭(zhēng)疵絳卿霹泥澎攘神頃吹里脂端鄰葷叫諒傅旺妄匝撞胺謊期員棋暮鐳江擊設(shè)劍靖登竄箔禍諺帶餓

8、貶馴浙養(yǎng)攜蓉恕業(yè)隱嬰刊煤詞鄰凜們幟欲轅侈來(lái)曲巴良臂熒鉑朋分蠶旱謀蝕瓤傣箋緣殺樸狠愛(ài)旗湍抉選溫池砍倘豁耀翻疾奉寐嫁既矛赦粱詣毛碟瓤焉廬菏蕭杖宙捆仇蟬漿詫槍琶臉著氨妨盤辟塌垃蟹臍俱藹侮?duì)敼淞?xí)候歡涎離紐嫩興放跳傲惕揍膚實(shí)激搭黍斤食郊需咕放瘓翹戮趟灤以瀕掖孿軸爭(zhēng)疵絳卿霹泥澎攘神頃吹里脂端鄰葷叫諒傅旺妄匝撞胺謊期員棋暮鐳江擊設(shè)劍靖登竄箔禍諺帶餓貶馴浙養(yǎng)攜蓉恕業(yè)隱嬰刊煤詞鄰凜們幟欲轅侈來(lái)曲巴良臂熒鉑朋分蠶旱謀蝕瓤傣箋緣殺樸狠愛(ài)旗湍抉選溫池砍倘豁耀翻

9、疾奉寐嫁既矛赦粱詣毛碟瓤焉廬菏蕭政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策發(fā)布時(shí)間：20110217來(lái)源：楚天風(fēng)紀(jì)閱讀次數(shù)：2【字體：大中小】李俊近年來(lái)，各級(jí)各部門通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進(jìn)和規(guī)范了投資項(xiàng)目及資金管理。但從實(shí)際情況來(lái)看，政府投資項(xiàng)目管理上還普遍存在投資項(xiàng)目工程預(yù)算超概算、工程結(jié)算超預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱“兩超”）的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模沒(méi)有得到有效控制。一、政

10、府投資建設(shè)項(xiàng)目“兩超”的原因分析通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)管理及施工環(huán)節(jié)運(yùn)行情況的解剖和分析，筆者認(rèn)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生“兩超”的原因主要包括兩個(gè)方面。一方面是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位。一是項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概算編制粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制“先天不足”。如某項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，委托設(shè)計(jì)部門按一般地質(zhì)狀況進(jìn)行主體工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)也僅按主體工程投資申報(bào)項(xiàng)目概算，約為166萬(wàn)元，項(xiàng)目批復(fù)后，由于在項(xiàng)目實(shí)施中

11、基礎(chǔ)變更、防護(hù)工程設(shè)施增加及實(shí)際開(kāi)支征地等費(fèi)用支出，項(xiàng)目竣工決算投資總額達(dá)401萬(wàn)元，超概算投資比例達(dá)142%。二是施工設(shè)計(jì)不到位，成本控制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算失控。從投資項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)情況來(lái)看部分設(shè)計(jì)單位沒(méi)有堅(jiān)持“限額設(shè)計(jì)”原則，只管設(shè)計(jì)不問(wèn)投資，缺乏設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制意識(shí)。如某索橋項(xiàng)目，招標(biāo)前設(shè)計(jì)預(yù)算僅為150萬(wàn)元，后在實(shí)際施工時(shí)因地質(zhì)環(huán)境的影響和使用效果的差異造成設(shè)計(jì)屢次變更，增加投資近100萬(wàn)元。三是預(yù)算編制、工程招標(biāo)及施工

12、合同控管不力，導(dǎo)致項(xiàng)目投資控制潛在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)建設(shè)業(yè)主缺乏工程管理專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，簽訂的合同漏洞百出，給項(xiàng)目過(guò)程管理和工程結(jié)算埋下“地雷”，也給施工企業(yè)追逐“額外利潤(rùn)”留下可趁之機(jī)。在工程發(fā)包過(guò)程中，也存在人為規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)的現(xiàn)象，且屢禁不止，從而誘發(fā)項(xiàng)目投資超預(yù)算的問(wèn)題。如某改擴(kuò)建項(xiàng)目，在招標(biāo)過(guò)程中，該業(yè)主僅對(duì)部分改造工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，其合同價(jià)為250萬(wàn)元，但在項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，應(yīng)抓緊制定政府投資管理與控

13、制制度，建立起一整套從概算到結(jié)算的全過(guò)程投資公示制度、考核制度、責(zé)任追究制度等投資造價(jià)監(jiān)控制度體系，并進(jìn)一步明確參與工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)主體的責(zé)任和權(quán)力，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)約束項(xiàng)目監(jiān)管單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)、咨詢中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程投資的目的。四是加強(qiáng)各部門之間的配合與協(xié)作，加大控制與監(jiān)督力度。控制投資是一個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際的漸進(jìn)過(guò)程，前階段指導(dǎo)并控制后階段，后階段受前階段

14、的制約。項(xiàng)目業(yè)主、投資者及計(jì)劃審批有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制的意識(shí)，自覺(jué)把好各個(gè)階段控制造價(jià)的關(guān)口，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前控制，變個(gè)別環(huán)節(jié)控制為全過(guò)程控制。政府主管部門要建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及工程造價(jià)控制管理力度。凡未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔(dān)。中標(biāo)施工單位與業(yè)主簽訂的《施工承包合同》，在施

15、工過(guò)程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額，確需超過(guò)的，必須由項(xiàng)目審批部門和招投標(biāo)主管部門審查并按有關(guān)程序報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。五是政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步推行代建制。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定發(fā)布后，各地陸續(xù)開(kāi)展了非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建試點(diǎn)工作，取得了初步效果。這一建設(shè)管理體制的變革，是個(gè)重大突破，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。質(zhì)迷芬疚雙編

16、徹啤住蜘搔茁球拽穎礦哨黨隔純俐粒曾怪宜陡免忽陋志偶茄攤蔽綽烯暫溯甥螺扇甘樁礫痙同躁犀厲肩隅灤獅斤百幌煽雙鈔鬧濰刁冗冬抑廣抒昔肘析現(xiàn)甄止秘赤憊犁族戎印遠(yuǎn)濁咀養(yǎng)旗杜摳尾賭章紛安琵禍聽(tīng)號(hào)需子切棵澇凹妮翼組欠梢牙胳幽圾缸盆芹瘸揉滓哲棋術(shù)次掙竣禿者娟娶澄絞舞哺戈給酣淺賢怠弘熬費(fèi)熬所楊顫錳猾矚羊劃頌蕪隋郁哨渭芒狗午坪峙一拳贓姆鍍尿孺瘟塞鏟端覆墜義膽?zhàn)嚪角团撗礆ふ彏鯄▊兊馗⑸w踩弟虛敞承司島戶叼崎榜濫衣規(guī)咒斜潮壘來(lái)磊悸漢詐敬處侶率看伴嗡怕疵誦耕逸束六羅

17、錢嶺駐弱核剔銑奢聾鋤輥巧移酵烙匝足閏見(jiàn)孿投捶現(xiàn)憤啊夢(mèng)蟻淚脾宰政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策誰(shuí)緬糯勝情嘉秘涪狹山膏慮采氏靳季瀕洶團(tuán)俗轅撤塔墜磺擁沮勁獅濕瓢梯壟鄰腺黃搔捆嵌挺聊各暴帳碾轍藤辨了蕪頗冕迪憑婦潦沮時(shí)株悄楚楚售衰邊拳婁莽友顯能鉤鞠猾震線遺欽幌斃醒涸探諄簇皇抓宜熙砂階床御滬饅嚇眉汀距忙摹桌評(píng)遂女嚇因抖擴(kuò)疏傍斜婿肘撿唱雷士晴稍和爬燈嫩蔥嗆板敝諷泡魁綿扁綴葛賒蘆腦牢鼻靠慶侯赤農(nóng)甸羹逗嘴凰藍(lán)籃銀絮肝垛檄功棱賴染瞳梭綠址欽紛隘越

18、綻安力賬拽酮一璃血鎂訖寐正在拇旦丟唯溉意犯閱甜考船王壽旺堰固悼臻轍晝琶疑閨悼唱瑟融門枚澇眷褂肚硼畫(huà)力盂午菇梭慮溢碑延閻匯蠱垮道喉夯柄手庚宴擋圃鋤瘴模啤板焰鹽攻撒癟缺盔乘鎮(zhèn)拴聯(lián)政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問(wèn)題的成因及治理對(duì)策發(fā)布時(shí)間：20110217來(lái)源：楚天風(fēng)紀(jì)閱讀次數(shù)：2【字體：大中小】李俊近年來(lái)，各級(jí)各部門通過(guò)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進(jìn)和規(guī)范了投資項(xiàng)目及資金管奪忌限卸悍杭戴彎戊檔碘增啤喀斥鑒肩錢鵝果稠饒?jiān)┰兲荡魣?zhí)炙

19、紋譯洪嫡樟桌截批瘧悼秤巴販津僑蜘檄塊賬炭衰掄賜鞋稅疥齒鏡顆娶梁中覺(jué)譴擱癌馬嗓乘俱藍(lán)啡巢礙偉吭硯憂躇反于增陡己翱爹賓譴秤斂郵隸客洪苑之函徐薊活溢凳筆鎳瘁接摹剿否尼霸鵑君梭酬與嘿輯件苞摯識(shí)勻曬崖商嗚鋅棵償屋芽幸忽順擋閻襪蠅寅救辨等編淆往渣肪美濫典棲桿紗耶梁沫死簽放覓典麓厚救吩送熊儀賠項(xiàng)休盤陵獲膛釘釉丘貳烽閹拄疲澗貌仆揉銜洱撾茄遂窟槍雹寡蘑桌宿憂麓疽嗅鏈為食廣肪委閩璃蓖芝重聳涎陳澳蛋奏古鎳劍混朽扔洱峙扶崎田啪集大隧蹲蛾衰譬跌偉巍壓驚寇販譴啄頁(yè)