yuankui 論會計委派制

1、yuankui論會計委派制論會計委派制作者：yuankui[提綱]隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行會計人員管理體制的弊端日益突出，致使會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計信息失真，財經(jīng)紀(jì)律松懈，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，預(yù)算外資金管理失控，會計秩序混亂，違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。作為防治國有企業(yè)內(nèi)部人控制，保障國有資產(chǎn)安全、增值和提高國有企業(yè)會計信息真實性的重要手段，會計委派制在全國已廣泛試點并積極推廣。本文認(rèn)為會計委派制從法律上違背了我

2、國有關(guān)法律、法規(guī)；從監(jiān)督理論上缺少依據(jù)；從日常監(jiān)督的需要是不必要的；從作用的發(fā)揮上是難以發(fā)揮預(yù)想的積極作用。因此，它的積極、廣泛的推行值得商榷。一、會計委派制產(chǎn)生的背景和理論依據(jù)（一）會計委派制產(chǎn)生的背景（二）會計委派制的理論依據(jù)二、對會計委派制的不同異意（一）會計委派制的可行性1、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系中存在的問題2、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利之間關(guān)系存在的問題3、會計委派制在實際操作中存在的問題（二）會計委派制與

3、有關(guān)法律、法規(guī)之間的相沖突1、會計委派制違背了有關(guān)法律、法規(guī)，違背了人大常委會立法和國務(wù)院規(guī)定2、會計委派制違背了會計的基本理論，與理不通（三）會計委派制在監(jiān)督上缺少依據(jù)1、會計委派制不符合監(jiān)督的特性利，這些都反映為會計信息失真、會計秩序混亂。我國現(xiàn)行的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對會計人員進(jìn)行間接管理，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，無法完成會計法賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制

4、，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，以有效防止會計信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運而生。會計委派制，也可稱為會計人員委派制，它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度，其主要形式有：（1）、財務(wù)總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門向國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，進(jìn)入公司董事會，監(jiān)督國有資

5、產(chǎn)營運，重大投資決策審查會計報表，對重大財務(wù)收支和經(jīng)濟活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗。（2）、委派會計負(fù)責(zé)人。由財政部門或財政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人或會計主管人員，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，對委派的會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。（二）會計委派制的理論依據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)的主要

6、特征，由于兩權(quán)分離產(chǎn)生了委派代理關(guān)系。在我國國有企業(yè)中，國家作為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財產(chǎn)。財產(chǎn)所有者為維護自己的利益，實現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者，合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督的依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關(guān)性、可靠性、真實性的財務(wù)信息。通過對財務(wù)信息的分析，投資人（財產(chǎn)所有者）可以做出相應(yīng)的決策。我國國有企業(yè)的管理者是上級委派的，它們本應(yīng)代表所有者的利益，但是由于多種因素的影響，也不應(yīng)排斥為了個人的私利和小集體

7、的利益而弄虛作假，致使會計數(shù)據(jù)失真。為了防止這種情況，財產(chǎn)所有者就要采取一定的措施來監(jiān)督和約束經(jīng)營管理者，監(jiān)督的方式可以是自己直接進(jìn)行，也可以是委派他人或中間機構(gòu)進(jìn)行。例如：投資人定期對企業(yè)的帳目進(jìn)行核對，或委托監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督；委托注冊會計師驗證會計報表的真實性和可靠性，當(dāng)會計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真而且損害了投資人的利益時，投資人就不得不采取監(jiān)督的形式，直接委派自己信任的會計人員進(jìn)行會計工作，以便獲得可靠的信息。根據(jù)這一原理，在我國國有企業(yè)中實行

8、會計委派制，在國家控股的股份制企業(yè)中實行財務(wù)總監(jiān)制，便有了理論依據(jù)。二、對會計委派制的不同異意會計委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負(fù)責(zé)人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在有一定的缺