yuankui 論會計委派制

1、yuankui論會計委派制論會計委派制作者：yuankui[提綱]隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行會計人員管理體制的弊端日益突出，致使會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計信息失真，財經(jīng)紀律松懈，從而導致國有資產大量流失，預算外資金管理失控，會計秩序混亂，違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。作為防治國有企業(yè)內部人控制，保障國有資產安全、增值和提高國有企業(yè)會計信息真實性的重要手段，會計委派制在全國已廣泛試點并積極推廣。本文認為會計委派制從法律上違背了我

2、國有關法律、法規(guī)；從監(jiān)督理論上缺少依據(jù)；從日常監(jiān)督的需要是不必要的；從作用的發(fā)揮上是難以發(fā)揮預想的積極作用。因此，它的積極、廣泛的推行值得商榷。一、會計委派制產生的背景和理論依據(jù)（一）會計委派制產生的背景（二）會計委派制的理論依據(jù)二、對會計委派制的不同異意（一）會計委派制的可行性1、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關系中存在的問題2、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利之間關系存在的問題3、會計委派制在實際操作中存在的問題（二）會計委派制與

3、有關法律、法規(guī)之間的相沖突1、會計委派制違背了有關法律、法規(guī)，違背了人大常委會立法和國務院規(guī)定2、會計委派制違背了會計的基本理論，與理不通（三）會計委派制在監(jiān)督上缺少依據(jù)1、會計委派制不符合監(jiān)督的特性利，這些都反映為會計信息失真、會計秩序混亂。我國現(xiàn)行的會計人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關部門對會計人員進行間接管理，會計人員隸屬于所服務的單位，無法完成會計法賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制

4、，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，以有效防止會計信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。會計委派制，也可稱為會計人員委派制，它是政府部門和產權管理部門以所有者身份委派會計人員代表政府和產權管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)資產經(jīng)營和財務會計情況的一種制度，其主要形式有：（1）、財務總監(jiān)制。由產權管理部門向國有大型企業(yè)委派財務總監(jiān)，進入公司董事會，監(jiān)督國有資

5、產營運，重大投資決策審查會計報表，對重大財務收支和經(jīng)濟活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財務總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗。（2）、委派會計負責人。由財政部門或財政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財務負責人或會計主管人員，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進行管理，對委派的會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。（二）會計委派制的理論依據(jù)所有權和經(jīng)營權分離是現(xiàn)代企業(yè)的主要

6、特征，由于兩權分離產生了委派代理關系。在我國國有企業(yè)中，國家作為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財產。財產所有者為維護自己的利益，實現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者，合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督的依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關性、可靠性、真實性的財務信息。通過對財務信息的分析，投資人（財產所有者）可以做出相應的決策。我國國有企業(yè)的管理者是上級委派的，它們本應代表所有者的利益，但是由于多種因素的影響，也不應排斥為了個人的私利和小集體

7、的利益而弄虛作假，致使會計數(shù)據(jù)失真。為了防止這種情況，財產所有者就要采取一定的措施來監(jiān)督和約束經(jīng)營管理者，監(jiān)督的方式可以是自己直接進行，也可以是委派他人或中間機構進行。例如：投資人定期對企業(yè)的帳目進行核對，或委托監(jiān)事會進行監(jiān)督；委托注冊會計師驗證會計報表的真實性和可靠性，當會計數(shù)據(jù)嚴重失真而且損害了投資人的利益時，投資人就不得不采取監(jiān)督的形式，直接委派自己信任的會計人員進行會計工作，以便獲得可靠的信息。根據(jù)這一原理，在我國國有企業(yè)中實行

8、會計委派制，在國家控股的股份制企業(yè)中實行財務總監(jiān)制，便有了理論依據(jù)。二、對會計委派制的不同異意會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產管理和經(jīng)貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在有一定的缺