農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失問題研究.pdf

1、長期以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展中一直存在農(nóng)業(yè)基礎地位薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的問題。很大程度是由于政府在經(jīng)濟政策的制定上偏重于城市和工業(yè)的發(fā)展，尤其是在各種公共服務的供給上，農(nóng)村一直處于被忽視的地位。“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸。黨的十七大從科學發(fā)展觀出發(fā)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，彌補政府在農(nóng)村公共服務職能中的不足。在十七大精神的感召下，研究并嘗試解決

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失問題，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，進而為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平創(chuàng)造良好的公共服務環(huán)境就具有重大意義。
　　從現(xiàn)實來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失不容樂觀。生產(chǎn)性和可持續(xù)發(fā)展性的公共產(chǎn)品供給不足，直接限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。同時，公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差別不利于為城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供均等的機會。再加上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體與資金渠道的單一更使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政資金，增資

3、潛力不足。由于我國大部分的縣是農(nóng)業(yè)縣，工商業(yè)發(fā)展落后，而重工輕農(nóng)的經(jīng)濟政策又使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟財源不豐，供給資金匱乏，損壞了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟基礎；“城鄉(xiāng)分治”的二元體制使公共產(chǎn)品的供給體制“二元化”；基層政府的事權與財權配置不合理，縣鄉(xiāng)政府的支出責任與財力嚴重不匹配，縣鄉(xiāng)政府財政困難，難以承受農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責任；省以下轉移支付制度不完善，難以有效支援農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。
　　比較美國、歐盟、印度、泰國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

4、實踐，我們可以從供給主體、資金渠道、財權與事權劃分等方面借鑒國外經(jīng)驗，并以可持續(xù)發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論和財政分權理論為依據(jù)，來尋找解決的對策。通過加大各級財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，彌補政府和財政的“缺位”?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益范圍相應增加各級政府的財政投入，同時，特別強調中央財政的投資責任；堅持政府主導地位，適當引入第三部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。應該選擇俱樂部產(chǎn)品或者規(guī)模小、外溢性不強、接近私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品作為第三部門投資領

5、域，同時選擇適當引入方式；深化財政體制改革，擴大縣級政府財權財力。主要是深化“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”的改革，進一步理順地市與縣的財政關系和解決“鄉(xiāng)財縣管”中縣級政府的財政困難，從而進一步加強基層財力；加快政府間財權與事權劃分的法制化進程，規(guī)范地方政府間的財權事權關系。初步構想是在財權與事權劃分合理化的基礎上實現(xiàn)財權與事權劃分法制化；完善省以下轉移支付制度，包括改革轉移支付形式與結構，完善省以下轉移支付管理，建立地方政府間橫向轉移支付；