(設(shè)計)強化農(nóng)民地權(quán)加快農(nóng)村發(fā)展

1、強化農(nóng)民地權(quán)加快農(nóng)村發(fā)展十屆全國人大三次會議于3月14日上午在人民大會堂閉幕。[美國彭博新聞社記者]:溫總理，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展出現(xiàn)了很多社會問題，包括貧富差距，解決“三農(nóng)”問題是您最大的愿望，可是有專家說，除非加強農(nóng)民土地使用權(quán)或者還給農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，“三農(nóng)”問題可能很難得到解決。您認為把土地產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民是可能的嗎？謝謝。[10:33][溫家寶]:中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從土地的經(jīng)營權(quán)開始的。農(nóng)民的土地是集體所有。我們在改

2、革開始的時候就實行了家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)濟制度。就是說農(nóng)民擁有對土地的生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，以后這個權(quán)利不斷得到延長，現(xiàn)在我可以直接回答你：農(nóng)民對土地的經(jīng)營、生產(chǎn)自主權(quán)長期不變，也就是永遠不變。[10:33][農(nóng)民日報記者]:在今年（2006年）“兩會”期間，代表委員以及社會各界關(guān)注度最高的一個話題就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。據(jù)我們所知，我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始的，中央也一直非常重視中國“三農(nóng)”問題，從今年起全部免除農(nóng)業(yè)稅，中央財政支農(nóng)

3、資金達到3397億元，請問總理，現(xiàn)在為何還要專門提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村？建設(shè)新農(nóng)村與中央過去一貫的農(nóng)村政策是什么關(guān)系？謝謝。[10:12][溫家寶]:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。我想回答一下關(guān)于提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深層次的三點考慮。[10:13][溫家寶]:第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個

4、現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大步驟。[10:14][溫家寶]:我還想提出一點，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一招活棋，這一步走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。[10:15][溫家寶]:建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。[10:17][溫家寶]:第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持兩條根本原則。一

5、是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán)。尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農(nóng)民得到實實在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準。講求實效，不搞形式主義。[10:18]……………[英國金融時報記者]:您好，總理先生，我想請教您一個有關(guān)農(nóng)村的問題。中國的農(nóng)民是否需要有更加完整的，而且是更加強有力的物權(quán)的保障，這樣中國的農(nóng)民就可以更好實現(xiàn)他們土地的價值，也可以能夠抵御非法占地所帶來的不良影響。我想問一下，

6、您在這方面有些什么樣的考慮？[10:54][溫家寶]:中國的農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國的改革是從農(nóng)村開始的，最重要的是實行了家庭承包經(jīng)營。土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，這是一大特點，也是一大優(yōu)勢。我們說要給農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠不變。[溫家寶]:在中國，必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，必須對那些占用農(nóng)民土地要給予的補償。土地出讓金主要應該給予農(nóng)民，必

7、須依法嚴懲那些違背法律，強占、亂占農(nóng)民土地的人。[10:57]探索建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)推動土地承包糾紛仲裁試點工作。繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。加強對承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度。進一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認，進一步推進集體土地所有權(quán)、宅基地登

8、記發(fā)證工作。深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《糧食流通管理條例》。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。進一步完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。進一步深化棉花流通體制改革，按照國務院確定的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，搞好改革試點，完善改革

9、方案。深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，力爭在完善治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制、增強支農(nóng)服務能力等方面取得成效。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，擴大試點范圍。深化林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），深化林業(yè)分類

10、管理體制和森林資源管理體制改革。全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點范圍。繼續(xù)推進供銷社體制改革。進一步深化農(nóng)村土地制度改革要切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)利。依法保護農(nóng)民承包土地的經(jīng)營自主權(quán)是鞏固農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的市場主體地位的重要保證。確保農(nóng)民承包農(nóng)村集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)。要保障農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇意愿。流轉(zhuǎn)選擇權(quán)是農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的具體體現(xiàn)。流轉(zhuǎn)與否、

11、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)形式等均應由擁有承包權(quán)的農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，不應強迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對象和價格。要保障農(nóng)民承包土地應得的收益。承包農(nóng)村土地的收益、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的收益應全部歸農(nóng)民所有，不應有任何截留、扣繳、挪用。承包地被征用或占有，農(nóng)民有權(quán)獲得補償，補償價格應按市場規(guī)律科學、公正地確定。要保障農(nóng)民對承包土地的自主利用。農(nóng)村土地歸農(nóng)民群眾集體所有，不得買賣。依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、