財務(wù)控制制度特點分析

1、論怯幽；絲嗵!塑型：叢趔譬弱財務(wù)控制制度特點分析口張煒中國人民解放軍第二五五醫(yī)院口左峰76140部隊財務(wù)處摘要：“Ooh乏t；，可以攻玉”，分析外軍財務(wù)控制制度的具體狀況，可以汲取創(chuàng)新我軍財務(wù)控制制度的有益經(jīng)驗。該文重點從四個方面來分析外軍財務(wù)控制制度特點。關(guān)鍵詞：外軍財務(wù)；財務(wù)控制；制度一、注重財務(wù)控制機構(gòu)建設(shè)為確保軍費使用的合理性和合法性，外軍對財務(wù)控制十分重視，注重加強財務(wù)控制機構(gòu)建設(shè)。美國國防部在部長之下設(shè)有1名兼任主計長的副國

2、防部長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍的財務(wù)工作。該副部長的辦事機關(guān)是美軍財務(wù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，它負責(zé)對全軍預(yù)算進行審查和執(zhí)行監(jiān)督，參與相關(guān)計劃的審查與決策。該副部長領(lǐng)導(dǎo)兩個直屬國防部的財會業(yè)務(wù)局：國防財會局和國防合同審計局。國防財會局進一步分為財務(wù)系統(tǒng)和會計系統(tǒng)。財務(wù)系統(tǒng)負責(zé)向國防部及各軍兵種等所屬人員、退休人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員以及國防承包商發(fā)放工資和支付合同經(jīng)費。會計系統(tǒng)則負責(zé)記錄、積累、上報和分析財務(wù)方面的運作情況。近幾年，國防財會局對其各

3、個會計系統(tǒng)實施“美國政府標準綜合分類賬”，同時也正在必要的部門實施成本、成績和其他效益自動評估措施，這些措施為所有的財務(wù)活動提供一目了然的記錄，便于審計，也可以保護國防部資源的安全。俄軍于1998年初對財務(wù)監(jiān)督制度進行改革，以總軍事預(yù)算與撥款部的財務(wù)檢查局為基礎(chǔ)，加上后勤部財務(wù)檢查局，成立直屬部的獨立財務(wù)檢查局。從1998年6月起，俄軍各軍區(qū)、艦隊、軍兵種的各級財務(wù)監(jiān)督檢查人員從原來的財務(wù)部門和后勤部門分離出來，組成相應(yīng)的財務(wù)檢查局，直

4、屬于各級主官。這種新型的監(jiān)督體制，避免了財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)地位上的尷尬和機構(gòu)上的重疊，使監(jiān)督更具有實際的意義和效果。二、加強預(yù)算控制制度建設(shè)預(yù)算制度可以分為投入型預(yù)算和產(chǎn)出型預(yù)算兩種。投入型預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評審、報告都以預(yù)算投入為基礎(chǔ)，支出與監(jiān)督機構(gòu)也將預(yù)算投入作為重點，不強調(diào)支出績效。產(chǎn)出型預(yù)算不同于傳統(tǒng)投入預(yù)算，將傳統(tǒng)的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理。預(yù)算和撥款不基于特定的投入項目，而基于產(chǎn)出類別，需求管理者對產(chǎn)出進而對成果負責(zé)，相應(yīng)地，

5、控制的重心由經(jīng)費的支出轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的成果或效率。西方發(fā)達國家在公共預(yù)算理論指導(dǎo)下，軍費預(yù)算模式逐步轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出預(yù)算。例如，美軍運用PPBS(計劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng))方法，將長期計劃(10年)、中期建設(shè)規(guī)劃(5年)和預(yù)算結(jié)合為一個整體，從長期和全局的角度統(tǒng)籌考慮軍隊的戰(zhàn)略、建設(shè)和經(jīng)費問題。其目的是以軍隊建設(shè)和計劃、規(guī)劃為基礎(chǔ)制定軍費預(yù)算，反映軍隊建設(shè)的任務(wù)和效果，并強調(diào)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)和資源產(chǎn)出審查，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過這種預(yù)算可以控制開支，并了解其效益和軍

6、隊任務(wù)完成程度。三、實現(xiàn)經(jīng)費全程動態(tài)控制德軍注重軍費管理的經(jīng)濟性，堅持把經(jīng)濟效益控制貫穿于經(jīng)費管理的全過程。具體表現(xiàn)在五個方面：一是重視事前經(jīng)濟效益研究與分析。德軍每年對各部門計劃、預(yù)算、投資和重大基建項目可行性研究，對成本預(yù)測等內(nèi)容進行審查，通過事前審計可以防患于未然。對計劃、預(yù)算以及投資項目實施中可能出現(xiàn)的問題和不利因素，事前提出糾正、提出的建議，供決策部門考慮，避免預(yù)測或計劃不周造成經(jīng)濟損失或經(jīng)濟效益不佳的狀況。二是采取數(shù)量化分析

7、。對經(jīng)濟事項的效益性分析建立在量化的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計方法和評價方法，對各部門所管的經(jīng)費使用效益進行評估，以此作出是否經(jīng)濟有效的結(jié)論。三是實行模式化研究。模式化研究的主要方法是對經(jīng)濟事項的構(gòu)成要素進行細分，要素細分后進行量化分析比較，并用固定的模式圖表現(xiàn)出來，以此對經(jīng)濟事項的效益性進行判斷。四是堅持宏觀與微觀經(jīng)濟效益控制并重。在宏觀經(jīng)濟效益控制方面，主要是對經(jīng)濟活動及其結(jié)果進行綜合、系統(tǒng)的事前分析，對照一定的標準，評價經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀和潛力，

8、并提出改進的建議，促進經(jīng)濟效益的提高。德軍通過開展微觀經(jīng)濟效益設(shè)計，保證預(yù)算支出的有效執(zhí)行和計劃的實現(xiàn)。五是運用多樣化經(jīng)濟效益控制方法。在廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，還運用大量的現(xiàn)代管理方法，尤其注重經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用。四、財務(wù)控制手段的信息化為加強財務(wù)信息管理，美軍財務(wù)控制的自動化程度較高，早已從用計算機處理各級財務(wù)部門單獨業(yè)務(wù)階段，發(fā)展到全軍財務(wù)應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的階段。美國防財會局加強財務(wù)信息的“無紙化”交流運用，實現(xiàn)了財務(wù)信息

9、控制的實時透明。一是使用電子文件管理系統(tǒng)。電子文件管理系統(tǒng)可提供票據(jù)支付和審計業(yè)務(wù)所需的“在線、實時”的文件處理；可在電子文件夾上儲存合同、政府貨運單和支付憑單，并在國防財會局各機構(gòu)間實現(xiàn)信息共享。同時，將報告存入電子表格進行在線分析、平衡并上報，避免了不必要的印刷。利用電子文件管理系統(tǒng)加強對票據(jù)支付業(yè)務(wù)的控制和管理，還可以免去紙張式的票據(jù)支付與審計。二是采用電子轉(zhuǎn)賬，從而降低經(jīng)費支付工作的成本。三是實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。美國防財會局已開始

10、采用電子數(shù)據(jù)交換手段直接向供貨商發(fā)送匯款信息，并準備應(yīng)用于財務(wù)與會計系統(tǒng)。另外，以網(wǎng)址為基礎(chǔ)的系統(tǒng)現(xiàn)在能夠使企業(yè)出具電子發(fā)票，節(jié)約開支，預(yù)防犯罪。參考文獻：l冒f1】翟鋼荑國國防費管理概況【M】北京：國防工業(yè)出版社，I’罷2007駕I芒【2】肖理鎮(zhèn)俄軍的財務(wù)監(jiān)督制度Ⅱ】外國空軍后勤，2000，(1)兩【3】李美成國防預(yù)算系統(tǒng)研究嗍北京：海潮出版社，2001i善(鳊輯：KD)萬方數(shù)據(jù)論怯幽；絲嗵!塑型：叢趔譬弱財務(wù)控制制度特點分析口張煒中

11、國人民解放軍第二五五醫(yī)院口左峰76140部隊財務(wù)處摘要：“Ooh乏t；，可以攻玉”，分析外軍財務(wù)控制制度的具體狀況，可以汲取創(chuàng)新我軍財務(wù)控制制度的有益經(jīng)驗。該文重點從四個方面來分析外軍財務(wù)控制制度特點。關(guān)鍵詞：外軍財務(wù)；財務(wù)控制；制度一、注重財務(wù)控制機構(gòu)建設(shè)為確保軍費使用的合理性和合法性，外軍對財務(wù)控制十分重視，注重加強財務(wù)控制機構(gòu)建設(shè)。美國國防部在部長之下設(shè)有1名兼任主計長的副國防部長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍的財務(wù)工作。該副部長的辦事機關(guān)

12、是美軍財務(wù)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，它負責(zé)對全軍預(yù)算進行審查和執(zhí)行監(jiān)督，參與相關(guān)計劃的審查與決策。該副部長領(lǐng)導(dǎo)兩個直屬國防部的財會業(yè)務(wù)局：國防財會局和國防合同審計局。國防財會局進一步分為財務(wù)系統(tǒng)和會計系統(tǒng)。財務(wù)系統(tǒng)負責(zé)向國防部及各軍兵種等所屬人員、退休人員、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員以及國防承包商發(fā)放工資和支付合同經(jīng)費。會計系統(tǒng)則負責(zé)記錄、積累、上報和分析財務(wù)方面的運作情況。近幾年，國防財會局對其各個會計系統(tǒng)實施“美國政府標準綜合分類賬”，同時也正在必要

13、的部門實施成本、成績和其他效益自動評估措施，這些措施為所有的財務(wù)活動提供一目了然的記錄，便于審計，也可以保護國防部資源的安全。俄軍于1998年初對財務(wù)監(jiān)督制度進行改革，以總軍事預(yù)算與撥款部的財務(wù)檢查局為基礎(chǔ)，加上后勤部財務(wù)檢查局，成立直屬部的獨立財務(wù)檢查局。從1998年6月起，俄軍各軍區(qū)、艦隊、軍兵種的各級財務(wù)監(jiān)督檢查人員從原來的財務(wù)部門和后勤部門分離出來，組成相應(yīng)的財務(wù)檢查局，直屬于各級主官。這種新型的監(jiān)督體制，避免了財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)地位

14、上的尷尬和機構(gòu)上的重疊，使監(jiān)督更具有實際的意義和效果。二、加強預(yù)算控制制度建設(shè)預(yù)算制度可以分為投入型預(yù)算和產(chǎn)出型預(yù)算兩種。投入型預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評審、報告都以預(yù)算投入為基礎(chǔ)，支出與監(jiān)督機構(gòu)也將預(yù)算投入作為重點，不強調(diào)支出績效。產(chǎn)出型預(yù)算不同于傳統(tǒng)投入預(yù)算，將傳統(tǒng)的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理。預(yù)算和撥款不基于特定的投入項目，而基于產(chǎn)出類別，需求管理者對產(chǎn)出進而對成果負責(zé)，相應(yīng)地，控制的重心由經(jīng)費的支出轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的成果或效率。西方發(fā)達國家

15、在公共預(yù)算理論指導(dǎo)下，軍費預(yù)算模式逐步轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出預(yù)算。例如，美軍運用PPBS(計劃規(guī)劃預(yù)算系統(tǒng))方法，將長期計劃(10年)、中期建設(shè)規(guī)劃(5年)和預(yù)算結(jié)合為一個整體，從長期和全局的角度統(tǒng)籌考慮軍隊的戰(zhàn)略、建設(shè)和經(jīng)費問題。其目的是以軍隊建設(shè)和計劃、規(guī)劃為基礎(chǔ)制定軍費預(yù)算，反映軍隊建設(shè)的任務(wù)和效果，并強調(diào)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)和資源產(chǎn)出審查，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過這種預(yù)算可以控制開支，并了解其效益和軍隊任務(wù)完成程度。三、實現(xiàn)經(jīng)費全程動態(tài)控制德軍注重軍費管理

16、的經(jīng)濟性，堅持把經(jīng)濟效益控制貫穿于經(jīng)費管理的全過程。具體表現(xiàn)在五個方面：一是重視事前經(jīng)濟效益研究與分析。德軍每年對各部門計劃、預(yù)算、投資和重大基建項目可行性研究，對成本預(yù)測等內(nèi)容進行審查，通過事前審計可以防患于未然。對計劃、預(yù)算以及投資項目實施中可能出現(xiàn)的問題和不利因素，事前提出糾正、提出的建議，供決策部門考慮，避免預(yù)測或計劃不周造成經(jīng)濟損失或經(jīng)濟效益不佳的狀況。二是采取數(shù)量化分析。對經(jīng)濟事項的效益性分析建立在量化的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計方法和

17、評價方法，對各部門所管的經(jīng)費使用效益進行評估，以此作出是否經(jīng)濟有效的結(jié)論。三是實行模式化研究。模式化研究的主要方法是對經(jīng)濟事項的構(gòu)成要素進行細分，要素細分后進行量化分析比較，并用固定的模式圖表現(xiàn)出來，以此對經(jīng)濟事項的效益性進行判斷。四是堅持宏觀與微觀經(jīng)濟效益控制并重。在宏觀經(jīng)濟效益控制方面，主要是對經(jīng)濟活動及其結(jié)果進行綜合、系統(tǒng)的事前分析，對照一定的標準，評價經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀和潛力，并提出改進的建議，促進經(jīng)濟效益的提高。德軍通過開展微觀經(jīng)

18、濟效益設(shè)計，保證預(yù)算支出的有效執(zhí)行和計劃的實現(xiàn)。五是運用多樣化經(jīng)濟效益控制方法。在廣泛應(yīng)用傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，還運用大量的現(xiàn)代管理方法，尤其注重經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用。四、財務(wù)控制手段的信息化為加強財務(wù)信息管理，美軍財務(wù)控制的自動化程度較高，早已從用計算機處理各級財務(wù)部門單獨業(yè)務(wù)階段，發(fā)展到全軍財務(wù)應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的階段。美國防財會局加強財務(wù)信息的“無紙化”交流運用，實現(xiàn)了財務(wù)信息控制的實時透明。一是使用電子文件管理系統(tǒng)。電子文件管理系

19、統(tǒng)可提供票據(jù)支付和審計業(yè)務(wù)所需的“在線、實時”的文件處理；可在電子文件夾上儲存合同、政府貨運單和支付憑單，并在國防財會局各機構(gòu)間實現(xiàn)信息共享。同時，將報告存入電子表格進行在線分析、平衡并上報，避免了不必要的印刷。利用電子文件管理系統(tǒng)加強對票據(jù)支付業(yè)務(wù)的控制和管理，還可以免去紙張式的票據(jù)支付與審計。二是采用電子轉(zhuǎn)賬，從而降低經(jīng)費支付工作的成本。三是實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。美國防財會局已開始采用電子數(shù)據(jù)交換手段直接向供貨商發(fā)送匯款信息，并準備應(yīng)用