解析環(huán)境污染損害鑒定評估工作流程_曹東

1、30聚焦環(huán)境污染損害鑒定評估亟待立制解析環(huán)境污染損害鑒定評估工作流程環(huán)境污染損害鑒定評估是一項協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人進(jìn)行鑒別判斷的專業(yè)活動。設(shè)計合法科學(xué)的鑒定評估工作流程，是鑒定評估工作順利開展的基礎(chǔ)和保障。■文曹東田超於方王燦發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評估是一項協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人進(jìn)行鑒別判斷的專業(yè)活動。鑒定評估工作的流程是法律性和科學(xué)性的融合。鑒定評估的程序合法是其法律性的核心，是保障鑒定評估意見合法的前提；鑒定評估的客觀真實是其科學(xué)性的核心

2、，是鑒定評估意見目的所在。這兩者的有機(jī)結(jié)合是鑒定評估工作的靈魂，是取得鑒定評估意見公信力的根本。因此，設(shè)計一個合法科學(xué)的鑒定評估工作流程成為鑒定評估工作開展的首要任務(wù)。環(huán)境污染損害鑒定評估工作的啟動環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作，必須通過相關(guān)方的委托才能進(jìn)行。因此，必須明確環(huán)境損害鑒定評估的啟動方式，才能進(jìn)一步開展環(huán)境損害鑒定評估和賠償修復(fù)工作。委托主體環(huán)境損害鑒定評估工作的啟動有3種情況。第一種：利害關(guān)系人委托。在涉及私益的

3、環(huán)境污染侵權(quán)案件中，委托鑒定是屬于當(dāng)事人可以自由處分的民事權(quán)利范疇，是否委托鑒定應(yīng)當(dāng)由利害關(guān)系人自由選擇。普通環(huán)境糾紛類事件一般采用這種方式，因為普通環(huán)境侵權(quán)糾紛事件大多不涉及公共環(huán)境利益，僅僅是當(dāng)事人之間的私人權(quán)益糾紛。第二種：法院委托。在進(jìn)入訴訟后，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟的若干規(guī)定》第26條規(guī)定，當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員無法協(xié)商一致時，由法院指定。另外，根據(jù)民事訴訟法第六十四條和《最高院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干意見》第7

4、3條規(guī)定，人民法院認(rèn)為需要鑒定的（一般是涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實），依職權(quán)進(jìn)行鑒定。第三種：政府部門依職權(quán)委托，對于突發(fā)性的環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染事件所造成的環(huán)境、生態(tài)、資源等公共利益或國家利益損害的鑒定評估應(yīng)該實行“政府依職權(quán)啟動、社會團(tuán)體補(bǔ)充的方式”。下面著重論述突發(fā)環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染事件所造成的損害鑒定評估實行“政府依職權(quán)啟動、社會團(tuán)體補(bǔ)充的方式”這一方式的具體內(nèi)容和原因。這種委托方式的

5、基本含義是：在環(huán)境污染事故發(fā)生之后，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門（縣級以上環(huán)境保護(hù)部門）委托環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)對事故所造成的損害進(jìn)行鑒定評估，確定損害賠償數(shù)額，向法院提起社會公共利益損害賠償訴訟。若社會團(tuán)體對鑒定評估意見的科學(xué)性和公正性有異議，可另行委托鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估并另行起訴的模式。采用該方式的原因有兩點：首先，將政府列為法定的鑒定評估啟動主體，既能保證鑒定評估工作的順利進(jìn)行，也能充分發(fā)揮政府在環(huán)境損害賠償中的作用，避免在環(huán)境

6、損害賠償中出現(xiàn)“政府失靈”的局面；其次，授予利害相關(guān)方不服政府委托的鑒定評估機(jī)構(gòu)做出的鑒定評估結(jié)果可自行委托鑒定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，可以對鑒定評估工作進(jìn)行有效監(jiān)督，提高鑒定評估結(jié)果的公信力和中立性；最后，在訴訟中法院如果發(fā)現(xiàn)涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，還可以依職權(quán)進(jìn)行鑒定。因此，“政府依職權(quán)啟動、社會團(tuán)體補(bǔ)充”的方式符合我國開展環(huán)境污染損害鑒定評估與追償?shù)目陀^實際需要。鑒定評估經(jīng)費(fèi)在確定鑒定評估工作的委托啟動主

7、體的同時環(huán)境損害鑒定評估工作的啟動有3種情況：一是利害關(guān)系人委托；二是法院委托；三是政府部門依職權(quán)委托。DOI:10.14026ki.02539705.2012.05.00332聚焦環(huán)境污染損害鑒定評估亟待立制基礎(chǔ)。損害類型和范圍的確定是在事故調(diào)查和信息收集的基礎(chǔ)上，以專業(yè)知識對前期信息進(jìn)行分析加工，并依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)對損害予以確定的過程。專業(yè)的評估人員收集污染損害信息后在污染影響區(qū)域進(jìn)行公示公告，影響區(qū)域內(nèi)的群眾可以了解情況，提出異議。群

8、眾對評估范圍中的遺漏或多列、重復(fù)內(nèi)容提出意見的，經(jīng)查證屬實，應(yīng)及時修正。給污染影響區(qū)域群眾預(yù)留一定的意見申報期，主要是基于以下兩種考慮。首先，鑒定評估機(jī)構(gòu)雖然具有一定的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，但是由于現(xiàn)場考察是在較短的時間內(nèi)完成，且有些損害并非立刻顯現(xiàn)，所以首次收集的信息可能不全；同時，不排除部分人為了獲得更多的賠償而謊報根本不存在的損失，從而使首次收集的信息與事實不符。因此，給當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǖ难a(bǔ)正期限有利于確保評估范圍的客觀性與準(zhǔn)確性。其次

9、，每一階段都處于公眾的監(jiān)督之下有利于減少鑒定評估中的不當(dāng)操作空間，有效遏制鑒定評估機(jī)構(gòu)的弄虛作假。鑒定評估方法的篩選是指鑒定評估機(jī)構(gòu)和鑒定評估人根據(jù)環(huán)境污染事故的類型、特點和范圍、現(xiàn)場調(diào)查勘驗、采樣分析等綜合情況，篩選科學(xué)恰當(dāng)?shù)膿p害鑒定評估方法的過程。目前，國際上主要的環(huán)境污染損害鑒定評估方法主要分為兩大類——貨幣化評估方法與非貨幣化評估方法，其中已在歐美國家廣泛應(yīng)用的貨幣化評估方法在我國尚處于研究階段，目前在歐美推廣應(yīng)用的非貨幣化評估

10、方法在我國尚未得到應(yīng)用。同時，在環(huán)境污染損害鑒定評估領(lǐng)域處于絕對領(lǐng)先地位的美國已經(jīng)就不同類型的污染事故提出了不同的鑒定原則與程序，而我國在污染損害鑒定方面還需要進(jìn)行全面建設(shè)。評估的目的是對自然資源和生態(tài)服務(wù)功能的潛在損害的性質(zhì)、程度和范圍進(jìn)行評估，并利用此信息，提出修復(fù)方案，并出具鑒定評估意見。損害評估包括對實際污染排放和應(yīng)急處置行動造成的不利變化以及是否擁有暴露或污染途徑做出判斷；損害評估完成或即將完成時，啟動修復(fù)方案的制定，通常要提

11、出一系列合理的可替代修復(fù)方案，評估并選擇最優(yōu)方案，可接受的修復(fù)行動包括修復(fù)、恢復(fù)、置換或獲得同等資源，或以上行動的組合，包括基本修復(fù)、補(bǔ)充性修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)3類行動；確定最佳修復(fù)方案，一般基于滿足環(huán)境風(fēng)險基準(zhǔn)或成本效益最佳等不同考慮做出最終修復(fù)方案的選取。出具鑒定評估意見是在前期信息收集、采樣檢驗、采用科學(xué)恰當(dāng)鑒定評估方法分析確定之后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鑒定評估程序和步驟確定污染事故造成的損害范圍、程度，并按照鑒定評估報告的格式規(guī)定編

12、寫、出具鑒定評估意見。后評估的目的是在修復(fù)計劃（含自然修復(fù)）實施后，定期監(jiān)測自然資源和生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)情況，評估修復(fù)方案是否成功。鑒定評估機(jī)構(gòu)的職責(zé)在預(yù)評估期，鑒定評估應(yīng)人員聽取有關(guān)部門對污染事件情況的介紹，通過資料收集與分析、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場勘察、走訪相關(guān)人員等方式開展損害調(diào)查，初步確定污染源和污染物排放量，初步估算環(huán)境損害范圍和損害程度，決定是否繼續(xù)開展評估工作。在此階段，鑒定評估委托主體應(yīng)向鑒定評估機(jī)構(gòu)下達(dá)正式委托書，開展現(xiàn)場

13、監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，編制并提交《環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估應(yīng)急監(jiān)測報告書》，鑒定評估機(jī)構(gòu)編制并提交《環(huán)境風(fēng)險與損害調(diào)查報告書》。在評估計劃期，鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的評估的目的是對自然資源和生態(tài)服務(wù)功能的潛在損害的性質(zhì)、程度和范圍進(jìn)行評估，并利用此信息，提出修復(fù)方案，并出具鑒定評估意見。評估計劃的目的是確定損害范圍和鑒定評估方法，制定下一步的監(jiān)測和試驗方案較先進(jìn)的美國和歐洲，多采用非貨幣化的評估方法并對不同類型的污染事故提出了不同的鑒定原則與程