統(tǒng)計行政的成本

1、2005.1013CHINASTATISTICS統(tǒng)計方略STATISTICALPOLICY行政機關主要任務是管理國家事務組織社會經(jīng)濟和文化建設維護社會公共秩序等而行政機關要完成這一任務就必須通過為社會公眾提供公共產(chǎn)品和社會服務來實現(xiàn)行政機關提供公共產(chǎn)品也應該核算成本費用加強對行政成本的管理統(tǒng)計行政機關負責政府的統(tǒng)計和國民地區(qū)經(jīng)濟核算工作也必須樹立成本意識加強成本管理行政成本指行政機關在實施行政管理和行使服務職能活動中所消耗的人力物力財力

2、的綜合加強行政成本管理是政府機構改革面臨的緊迫問題是提高行政效率的有效途徑同時也有利于計劃控制和評價各地區(qū)各部門行政機關的業(yè)績根據(jù)研究統(tǒng)計行政引入成本管理是可行的職責細分是計算統(tǒng)計行政成本的依據(jù)仔細研究國家統(tǒng)計局的職責可以非常清晰地將其分解為統(tǒng)計與核算的管理和統(tǒng)計與核算的具體業(yè)務兩部分如監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)的實施管理全國統(tǒng)計調(diào)查項目審批各地區(qū)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃調(diào)查方案管理縣及縣以上地方人民政

3、府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計事業(yè)費協(xié)助地方管理省自治區(qū)直轄市統(tǒng)計局局長和副局長組織管理全國統(tǒng)計專業(yè)資格考試和職務評聘工作等職責可以看作是統(tǒng)計調(diào)查管理工作而擬定統(tǒng)計工作法規(guī)統(tǒng)計改革和統(tǒng)計現(xiàn)代化建設規(guī)劃以及國家統(tǒng)計調(diào)查計劃建立健全國民經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計指標體系制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計制度擬定國家統(tǒng)計標準審定部門統(tǒng)計統(tǒng)計行政的成本統(tǒng)計行政管理公務成本課題組標準等是統(tǒng)計產(chǎn)品的規(guī)劃設計組織全國統(tǒng)計調(diào)查項目統(tǒng)一組織各地區(qū)各部門的社會經(jīng)濟調(diào)查匯總整理全國的基本統(tǒng)計

4、資料等職責是統(tǒng)計產(chǎn)品的制造建立健全和管理國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系向黨中央國務院及有關部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議統(tǒng)一核定管理公布全國性的基本統(tǒng)計資料定期向社會公眾發(fā)布全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息是統(tǒng)計產(chǎn)品的對外銷售等以上職責可以劃歸為統(tǒng)計業(yè)務部分地方各級統(tǒng)計部門的職責同樣也可以劃分為管理和業(yè)務兩部分統(tǒng)計和調(diào)查的管理職責所對應的工作內(nèi)容相對固定其經(jīng)費開支相當于企業(yè)的管理費用即統(tǒng)計行政管理成本統(tǒng)計業(yè)務工作量與每年度的

5、統(tǒng)計或調(diào)查項目數(shù)量密切相關且經(jīng)常變化其經(jīng)費開支相當于統(tǒng)計行政產(chǎn)品成本有了比較明確的對應關系就有了參照企業(yè)成本管理思想和方法對統(tǒng)計行政成本進行研究分析和控制的基礎加強統(tǒng)計行政成本管理的思路1.依照企業(yè)管理思想根據(jù)國家統(tǒng)計局的職責重新對內(nèi)部各機構職責進行界定要盡可能分清行政管理職能和業(yè)務職能科學規(guī)劃業(yè)務流程在明晰職責確定業(yè)務流程合理預計工作量的情況下重新調(diào)整人員編制和設備配置2.充分利用決算歷史數(shù)據(jù)按照重新劃分的機構和工作流程分解機關費用數(shù)

6、據(jù)同時把按經(jīng)濟職能進行的費用分類改為按成本習性進行的分類分析變動差異制定科學管理費用和產(chǎn)品定額標準3.在預算中運用定額在實踐中修正定額加強行政管理經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費動態(tài)管理統(tǒng)計行政成本管理面臨的問題在應用企業(yè)成本管理思想研究統(tǒng)計行政管理成本時我們要分清統(tǒng)計產(chǎn)品與服務工作項目與行政管理的工作項目統(tǒng)計行政成本習性的對應劃分問題雖然統(tǒng)計部門的職責可以劃分為管理和業(yè)務兩大部分但是實際的統(tǒng)計和核算工作是一個非常復雜的系統(tǒng)工程在比較借鑒的過程中還有以下

7、問題需要進一步研究1.雖然統(tǒng)計職責在理論上劃分為管理和業(yè)務兩大部分但各內(nèi)部職能部門并未完全也不可能完全按照管理和業(yè)務的職責進行設置在行政管理成本分析時是否需要對各部門內(nèi)的職責進行二次劃分2.統(tǒng)計行政管理部門在日常統(tǒng)計與核算業(yè)務之外經(jīng)常性參與大型普查或調(diào)查項目其管理成本與調(diào)查或普查產(chǎn)品成本必然發(fā)生交叉或重疊如何對其分解也存在一定的困難3.統(tǒng)計產(chǎn)品常規(guī)產(chǎn)品及大型調(diào)查或普查成本中也有相當部分的管理費用如何按照行政管理成本的思路進行分析分解及管

8、理也還需要進一步研究課題組組長陳博東課題組成員俞肖云雷小武李國正劉亞靜孔鵬杜曉燕執(zhí)筆人李國正編者按國家統(tǒng)計局辦公室啟動了統(tǒng)計行政管理公務成本課題研究限于版面本刊分三期選載部分內(nèi)容以饗讀者萬方數(shù)據(jù)2005.1013CHINASTATISTICS統(tǒng)計方略STATISTICALPOLICY行政機關主要任務是管理國家事務組織社會經(jīng)濟和文化建設維護社會公共秩序等而行政機關要完成這一任務就必須通過為社會公眾提供公共產(chǎn)品和社會服務來實現(xiàn)行政機關提供公

9、共產(chǎn)品也應該核算成本費用加強對行政成本的管理統(tǒng)計行政機關負責政府的統(tǒng)計和國民地區(qū)經(jīng)濟核算工作也必須樹立成本意識加強成本管理行政成本指行政機關在實施行政管理和行使服務職能活動中所消耗的人力物力財力的綜合加強行政成本管理是政府機構改革面臨的緊迫問題是提高行政效率的有效途徑同時也有利于計劃控制和評價各地區(qū)各部門行政機關的業(yè)績根據(jù)研究統(tǒng)計行政引入成本管理是可行的職責細分是計算統(tǒng)計行政成本的依據(jù)仔細研究國家統(tǒng)計局的職責可以非常清晰地將其分解為統(tǒng)計

10、與核算的管理和統(tǒng)計與核算的具體業(yè)務兩部分如監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)的實施管理全國統(tǒng)計調(diào)查項目審批各地區(qū)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃調(diào)查方案管理縣及縣以上地方人民政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計事業(yè)費協(xié)助地方管理省自治區(qū)直轄市統(tǒng)計局局長和副局長組織管理全國統(tǒng)計專業(yè)資格考試和職務評聘工作等職責可以看作是統(tǒng)計調(diào)查管理工作而擬定統(tǒng)計工作法規(guī)統(tǒng)計改革和統(tǒng)計現(xiàn)代化建設規(guī)劃以及國家統(tǒng)計調(diào)查計劃建立健全國民經(jīng)濟核算體系和統(tǒng)計指標體系制

11、定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計制度擬定國家統(tǒng)計標準審定部門統(tǒng)計統(tǒng)計行政的成本統(tǒng)計行政管理公務成本課題組標準等是統(tǒng)計產(chǎn)品的規(guī)劃設計組織全國統(tǒng)計調(diào)查項目統(tǒng)一組織各地區(qū)各部門的社會經(jīng)濟調(diào)查匯總整理全國的基本統(tǒng)計資料等職責是統(tǒng)計產(chǎn)品的制造建立健全和管理國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系向黨中央國務院及有關部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議統(tǒng)一核定管理公布全國性的基本統(tǒng)計資料定期向社會公眾發(fā)布全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息是統(tǒng)計產(chǎn)品的對外銷售等以上職

12、責可以劃歸為統(tǒng)計業(yè)務部分地方各級統(tǒng)計部門的職責同樣也可以劃分為管理和業(yè)務兩部分統(tǒng)計和調(diào)查的管理職責所對應的工作內(nèi)容相對固定其經(jīng)費開支相當于企業(yè)的管理費用即統(tǒng)計行政管理成本統(tǒng)計業(yè)務工作量與每年度的統(tǒng)計或調(diào)查項目數(shù)量密切相關且經(jīng)常變化其經(jīng)費開支相當于統(tǒng)計行政產(chǎn)品成本有了比較明確的對應關系就有了參照企業(yè)成本管理思想和方法對統(tǒng)計行政成本進行研究分析和控制的基礎加強統(tǒng)計行政成本管理的思路1.依照企業(yè)管理思想根據(jù)國家統(tǒng)計局的職責重新對內(nèi)部各機構職責

13、進行界定要盡可能分清行政管理職能和業(yè)務職能科學規(guī)劃業(yè)務流程在明晰職責確定業(yè)務流程合理預計工作量的情況下重新調(diào)整人員編制和設備配置2.充分利用決算歷史數(shù)據(jù)按照重新劃分的機構和工作流程分解機關費用數(shù)據(jù)同時把按經(jīng)濟職能進行的費用分類改為按成本習性進行的分類分析變動差異制定科學管理費用和產(chǎn)品定額標準3.在預算中運用定額在實踐中修正定額加強行政管理經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費動態(tài)管理統(tǒng)計行政成本管理面臨的問題在應用企業(yè)成本管理思想研究統(tǒng)計行政管理成本時我們要分

14、清統(tǒng)計產(chǎn)品與服務工作項目與行政管理的工作項目統(tǒng)計行政成本習性的對應劃分問題雖然統(tǒng)計部門的職責可以劃分為管理和業(yè)務兩大部分但是實際的統(tǒng)計和核算工作是一個非常復雜的系統(tǒng)工程在比較借鑒的過程中還有以下問題需要進一步研究1.雖然統(tǒng)計職責在理論上劃分為管理和業(yè)務兩大部分但各內(nèi)部職能部門并未完全也不可能完全按照管理和業(yè)務的職責進行設置在行政管理成本分析時是否需要對各部門內(nèi)的職責進行二次劃分2.統(tǒng)計行政管理部門在日常統(tǒng)計與核算業(yè)務之外經(jīng)常性參與大型普