統(tǒng)籌兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的根本方法

1、6領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200717胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話中指出:科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧。胡總書記的這一重要論斷思想深刻切中實(shí)質(zhì)進(jìn)一步深化了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前面對(duì)新的形勢和任務(wù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有我們要沿著中國特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須不斷深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)掌握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面工作又好又快地發(fā)

2、展。簡單地講所謂“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)”就是統(tǒng)攬、總攬“籌”就是籌劃、協(xié)調(diào)“兼顧”就是照顧到方方面面平衡各種關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧就是講全局、講引導(dǎo)、講調(diào)整、講兼顧、講協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧是我們打破發(fā)展瓶頸的題中應(yīng)有之義。一、領(lǐng)導(dǎo)干部掌握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法是時(shí)代的要求(一)這是當(dāng)今世界形勢發(fā)展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的迫切要求。當(dāng)今世界在總體和平的態(tài)勢下風(fēng)云激蕩沖突不斷。世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化這三大趨勢相互滲透、相互影響對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、

3、文化、科技、軍事等諸多方面產(chǎn)生著重大影響。國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、環(huán)境污染、氣候變暖、糧食安全、能源安全等諸多問題已成為威脅整個(gè)人類生存和發(fā)展的問題。這些問題往往不是一個(gè)或幾個(gè)國家所能解決的而需要國際社會(huì)通過國際協(xié)商與合作共同面對(duì)。我們?cè)谶@樣的時(shí)代大背景下發(fā)展就不得不從全球視野觀察和分析問題。因此今天研究發(fā)展問題迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部更加善于把握發(fā)展趨勢更敏銳地從全球角度觀察世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各種變化學(xué)會(huì)在時(shí)代大背景下思

4、考和解決問題。比如2003年我國爆發(fā)非典疫情個(gè)別官員視野狹窄隱情不報(bào)嚴(yán)重?fù)p害了我國在國際上的形象而后來我們通過國際合作不僅戰(zhàn)勝了病魔還給世人留下了負(fù)責(zé)任大國的良好印象。(二)這是全面建設(shè)小康社會(huì)和開拓中國特色社會(huì)主義廣闊發(fā)展前景的需要。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”即做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌

5、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。進(jìn)入21世紀(jì)后雖說我國從總體上達(dá)到了小康水平但僅僅是剛剛跨入小康社會(huì)的大門我們所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康處于小康社會(huì)的初級(jí)階段。我們要達(dá)到的全面小康是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)各方面的建設(shè)事業(yè)使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是一個(gè)追求物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明共同發(fā)展的小康是逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層差距加快中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)

6、展體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕原則的小康。為此領(lǐng)導(dǎo)干部必須在我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時(shí)時(shí)刻保持清醒的頭腦善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”為更好地邁向全面小康社會(huì)鋪平道路開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。(三)這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期決策權(quán)高度集中決策特別是戰(zhàn)略決策的權(quán)力在中央。改革開放以后隨著決策權(quán)的下放各級(jí)權(quán)、責(zé)、利的明晰決策由集中統(tǒng)一決策發(fā)展為層次化的各級(jí)決策各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了越來越多的決策權(quán)。新世紀(jì)新

7、階段我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上改革任務(wù)的艱巨性、利益關(guān)系的復(fù)雜性、社會(huì)矛盾的多樣性都日益凸顯許多體制上的深層次矛盾進(jìn)一步暴露解決問題的難度越來越大這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。例如收入分配調(diào)節(jié)、建立和完善社會(huì)保障體制等問題既是關(guān)系改革能否進(jìn)一步推進(jìn)的戰(zhàn)略問題也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中面臨的具體問題。這些問題都需要通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法進(jìn)行分析和解決。二、領(lǐng)導(dǎo)干部

8、要善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法(一)統(tǒng)籌兼顧就是要把全局作為考慮和解決問題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。鄧小平同志告誡我們:“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行從大局看不可行有些事從局部看不可行從大局看可行。歸根到底要顧全大局?！?《鄧小平文選》第2卷第82頁人民出版社1994年10月第2版)總之一切著眼全局和長遠(yuǎn)不可“只見樹木不見森林”這是統(tǒng)籌兼顧的基本要求。如果就局部論局部掛一漏萬顧此失彼●李樹宏領(lǐng)導(dǎo)方法統(tǒng)籌兼顧:領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的7領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)2

9、00717或只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)那就不是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要著眼于社會(huì)主義建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)謀發(fā)展避免一味地追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而忽視其他方面的發(fā)展避免由于追求今天一時(shí)的發(fā)展而使明天的發(fā)展喪失必要的條件。這樣做有時(shí)候會(huì)使某些局部利益受到損失但這種損失是局部的、暫時(shí)的換來的將是全局的、長期的、更好的發(fā)展而全局的發(fā)展必將為解決局部的困難創(chuàng)造更加有利的條件。(二)統(tǒng)籌兼顧就是要緊緊抓住全局工作的主要矛盾和中心任務(wù)。全局是由局

10、部構(gòu)成的但統(tǒng)籌兼顧并不是要求平均地對(duì)待所有局部。毛澤東同志把局部分為兩種:一種是帶全局性的即對(duì)全局有決定意義的另一種是帶局部性的即對(duì)全局無決定意義的?！翱傊粋€(gè)原則就是注意那些有關(guān)全局的重要的關(guān)節(jié)”(《毛澤東選集》第1卷第177頁人民出版社1991年6月第2版)。從一定意義上說抓住了重點(diǎn)就抓住了全局丟掉了重點(diǎn)就丟掉了全局。正如下棋時(shí)“一著不慎滿盤皆輸”這一著當(dāng)然不是普通的一著而是對(duì)全局具有決定意義的、關(guān)鍵的一著。胡總書記強(qiáng)調(diào):要牢牢扭住

11、經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)并不是沒有重點(diǎn)搞平均主義而是要緊緊抓住人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾不放松堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)政治、文化和社會(huì)建設(shè)以政治、文化和社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(三)統(tǒng)籌兼顧就是要善于發(fā)現(xiàn)和解決制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在解決主要矛盾的過程

12、中各方面工作的發(fā)展是不平衡的。善于抓住薄弱環(huán)節(jié)并切實(shí)加以解決常常成為推動(dòng)全局發(fā)展的一個(gè)必要條件。比如我們常提到的國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)問題就是長線過長而短線過短。只有加強(qiáng)短線這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益。在社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展盡管非公有制經(jīng)濟(jì)不是主體但它在當(dāng)前一些地方可能成為需要特別強(qiáng)調(diào)的薄弱環(huán)節(jié)而解決這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展有特別重要的意義。事物發(fā)展的這種不平衡性要求我們

13、注意解決薄弱環(huán)節(jié)以實(shí)現(xiàn)事物發(fā)展的相對(duì)平衡從而促進(jìn)事物整體的快速、健康發(fā)展。三、領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平(一)努力拓展知識(shí)面為提高運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。知識(shí)是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌兼顧的能力只有通過豐厚的知識(shí)積累才能形成。我國歷史上許多出類拔萃的人物無不是博古通今、經(jīng)驗(yàn)豐富的人。因此他們?cè)诜治鰡栴}時(shí)總能見解深刻、技高一籌做出符合客觀實(shí)際的決策。所謂“學(xué)愈博而見愈遠(yuǎn)”就是這個(gè)道理。當(dāng)然由于

14、主客觀條件的限制我們不可能要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都具有文、史、哲、經(jīng)、數(shù)、理、化、生等無不精通的學(xué)識(shí)但廣博的知識(shí)和開闊的視野卻是必須具備的。當(dāng)前人類正在步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新學(xué)科、新知識(shí)層出不窮知識(shí)更新的節(jié)奏在加快。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)孤陋寡聞學(xué)識(shí)淺薄就難以駕馭全局、統(tǒng)籌兼顧難以取得全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利難以開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。(二)崇尚實(shí)踐在開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的偉大實(shí)踐中培養(yǎng)統(tǒng)籌兼顧的能力。實(shí)踐是一切

15、真知的最終來源也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法水平的可靠基礎(chǔ)。統(tǒng)籌兼顧的能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)是不可能在課堂上直接培訓(xùn)出來的必須經(jīng)過實(shí)踐這個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平最終還是要靠崇尚實(shí)踐、勇于實(shí)踐、善于實(shí)踐。要提高運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平永遠(yuǎn)離不開實(shí)踐的磨煉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問題在解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的一系列重大問題中提高運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平。(三)善

16、用外腦借助班子和專家的智慧提高運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法的水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)能力的提高專門的咨詢業(yè)在20世紀(jì)初就已經(jīng)產(chǎn)生并在第二次世界大戰(zhàn)后得到了迅速的發(fā)展。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展我們面對(duì)的問題越來越復(fù)雜很多領(lǐng)域所要認(rèn)知的對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜僅憑個(gè)人智慧是難以勝任的。因此除了提高自身的能力素質(zhì)外還要善于利用外腦即利用班子的集體智慧和專家的智慧。為此2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度要求