稅收對(duì)就業(yè)的影響及其政策研究

1、團(tuán)圓團(tuán)囡目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，隨著改革的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，有效解決就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的重要難題之一。稅收作為國(guó)家集中收入分配和政府宏觀經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)‘就業(yè)的影響及其政策研究調(diào)控的重要杠桿，對(duì)就業(yè)水平的高低和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是可以也是應(yīng)該有所作為的。一、稅收對(duì)就業(yè)的影響分析1稅收對(duì)勞動(dòng)力供求的影響。稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響，是稅收參與社會(huì)收入分配功能的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。稅收對(duì)勞動(dòng)的這

2、兩種效應(yīng)，如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅(增稅)對(duì)勞動(dòng)供給是個(gè)激勵(lì)作用，它促使人們?cè)黾庸ぷ鳌⒃黾觿趧?dòng)；如果收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，征稅(增稅)對(duì)勞動(dòng)供給就會(huì)形成超額負(fù)擔(dān)，人們會(huì)選擇閑暇替代勞動(dòng)，而減少勞動(dòng)。同時(shí)稅收也影響勞動(dòng)總需求量。稅收對(duì)勞動(dòng)總需求的影響，主要表現(xiàn)在運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。稅收對(duì)私人投資的刺激效應(yīng)，是通過(guò)調(diào)整稅種、變動(dòng)稅率以及稅收優(yōu)惠等措施實(shí)現(xiàn)的。另外，政府對(duì)高收入階層征收的個(gè)人所得稅中一部分將

3、用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出，增加社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，提高社會(huì)有效需求，有利于整個(gè)社會(huì)就業(yè)水平的提高。此外，稅收還影響勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)。解決就業(yè)問(wèn)題，不僅要增加勞動(dòng)總需求，還要調(diào)整勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)。稅收對(duì)勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)其在發(fā)展的同時(shí)吸收和安排勞動(dòng)力。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過(guò)程中，勞動(dòng)力的數(shù)量過(guò)剩與質(zhì)量短缺矛盾日益明顯，勞動(dòng)者已掌握的技能與工作崗位呈現(xiàn)出顯著的不對(duì)稱(chēng)。2稅收對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響。勞動(dòng)力

4、素質(zhì)是參與勞動(dòng)過(guò)程的勞動(dòng)者能力性質(zhì)和特點(diǎn)的綜合反映，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的因素。勞動(dòng)者的素質(zhì)形成有先天的因素，更多的是后天因素，包括教育、培訓(xùn)等作用的結(jié)果，后天獲取的人力資本主要是通過(guò)教育形成的。對(duì)人力資本的投資直接影響著勞動(dòng)力素質(zhì)，即接受教育程度的高低。稅收收入規(guī)模制約著國(guó)@鄢秋紅家對(duì)教育投資的規(guī)模，稅收對(duì)人們收人的調(diào)節(jié)影響著個(gè)人對(duì)人力資源投資的選擇。我國(guó)目前下崗失業(yè)群體主要由素質(zhì)較低的勞動(dòng)者構(gòu)成，因勞動(dòng)者素質(zhì)過(guò)低往往造成結(jié)構(gòu)

5、性失業(yè)。二、現(xiàn)行稅制中促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及存在的問(wèn)題1某些規(guī)定中下崗失業(yè)、待業(yè)等問(wèn)題的概念不清，扶貧色彩較濃，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。一些政策存在明顯的時(shí)限性，有誘導(dǎo)企業(yè)短期行為的隱患。2某些就業(yè)優(yōu)惠政策不能很好體現(xiàn)國(guó)家對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的限制與調(diào)整，對(duì)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的鼓勵(lì)與扶持。如對(duì)企業(yè)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員只要安置了一定比例以上，存在不論生產(chǎn)何種產(chǎn)品都可享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的問(wèn)題。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或是產(chǎn)品不能適銷(xiāo)對(duì)路，這些“夕

6、陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”最終會(huì)被激烈的競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，到時(shí)會(huì)產(chǎn)生比原來(lái)安置職工人數(shù)還要多的下崗職工。這樣的稅收優(yōu)惠對(duì)下崗職工，不能起到真正安置就業(yè)的作用。3促進(jìn)就業(yè)的稅收政策形式還比較單一，直接措施較多且分散，未能形成具有明確目標(biāo)的政策體系。如直接促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策較為分散，臨時(shí)性強(qiáng)，而間接稅收政策主要集中在通過(guò)稅收鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口退稅上；對(duì)于其他一些如促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的間接稅收政策手段利用較少。4給予稅收優(yōu)惠的面窄，且適用

7、尺度不一，部分政策適用條件高，有些稅收優(yōu)惠政策操作難度較大。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在稅收優(yōu)惠政策上新辦企業(yè)概念不清、安置下崗職工的比例計(jì)算難、減免稅項(xiàng)目界定難、部門(mén)間信息溝通和協(xié)作管理滯后以及《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用與管理政策各地區(qū)執(zhí)行不統(tǒng)一等問(wèn)題。5一些政策執(zhí)行的代價(jià)太大。目前，福利企業(yè)雇用的683萬(wàn)方數(shù)據(jù)回國(guó)團(tuán)回人低業(yè)較策業(yè)很制與人存免果業(yè)烈下業(yè)且的通如政用機(jī)職作不日對(duì)較待彩政企能限勵(lì)業(yè)，受如產(chǎn)激的就多業(yè)在些收適務(wù)崗協(xié)行“人質(zhì)?！皹I(yè)色

8、也一導(dǎo)不的鼓待比亭。家被多置較就中一稅策稅下和執(zhí)的個(gè)素業(yè)題業(yè)貧一誘策“的鎮(zhèn)川可題國(guó)會(huì)要安施進(jìn)集他接政層置通區(qū)用向同時(shí)叫rtLr如口耳邊且節(jié)叫刑時(shí)時(shí)……調(diào)群成及見(jiàn)念當(dāng)一時(shí)隱t才朝企了何叩mRV職旨。收上等習(xí)。念門(mén)理福的業(yè)恤瞅盼概肌的的劇和儼對(duì)置產(chǎn)得的列置科酣怦翩翩獻(xiàn)叫叫做陽(yáng)都呻4肌……甜味柜咐扭扭…白:一叫出…22醒哥一億噸lit3ZZIZZM附世信翩翩翩附叫一『λ飛YLur山川剛出到儼叩MmM例時(shí)脫口mzmi也川、王32323ι育投者J

9、‘4可‘E酌民ι戈所。。促刺策鼓業(yè)利給1存例后問(wèn)一教源動(dòng)二4斗kh、哈ι圄川，爭(zhēng)工用3政收農(nóng)段4高遍比滯等5對(duì)資勞4甘hL回國(guó)醺畢策竟職作散惠稅進(jìn)手件普的理一家力的乒乒thd隘翩翩圄政的崗的分優(yōu)過(guò)促策條關(guān)工管統(tǒng)Fkt…〈JUF隊(duì)H嶼，JHi圈圈可是咱畢』、二二細(xì)蛐.幣uhF咱圄稅稅所購(gòu)U勞需展建勞程一的力著國(guó)是ι=、了JiUL醋。及人會(huì)如加動(dòng)發(fā)制ι過(guò)的多人響著整日甲hhIMF回會(huì)以個(gè)社M增勞在泣動(dòng)長(zhǎng)更的影約也W『蟲(chóng)、4.由國(guó)的調(diào)句一自』

10、JUEiim酬機(jī)率的加吁要對(duì)其濟(jì)的2勞增軋取接制的劇毒』蘭島J業(yè)稅收增炯僅收勵(lì)經(jīng)時(shí)稱(chēng)與濟(jì)陽(yáng)獲直?！撅w飛勘附附動(dòng)征葉“U不稅鼓場(chǎng)盾對(duì)參經(jīng)陽(yáng)天資規(guī)結(jié)，M唁飛鳥(niǎo)力安)出就因。陽(yáng)市矛不是定天后投入圳工飛鱔MATUM可AEM陽(yáng)伽22商會(huì)個(gè)ET前量眈成的]附oFIllt13刷刷理rrZJZ山析闊的入動(dòng)應(yīng)對(duì)促如征成替收對(duì)現(xiàn)進(jìn)通政濟(jì)利批結(jié)始我弟主精綜嗦等衛(wèi)的水附時(shí)川叫叫樹(shù)附磯和官」隊(duì)也銷(xiāo)MM附瞅踹……葉林…鉗啟附翻翻L撾陽(yáng)剛晰的扣刷刷刷眼削此影時(shí)配勞收

11、收啤用勞效就擇同。主投t另t求需動(dòng)現(xiàn)川川數(shù)M質(zhì)um動(dòng)、形育川陽(yáng)圳制功制ιM叫時(shí)刷刷陽(yáng)她此相川瞅瞅帆陽(yáng)時(shí)例時(shí)報(bào)制陽(yáng)時(shí)MMU櫚樹(shù)脫ZZZZM性茍且時(shí)時(shí)時(shí)時(shí)站住旦旦附川陽(yáng)明白出rz帆陽(yáng)時(shí)時(shí)且扭扭市社鍵革入調(diào)大業(yè)盲臨之國(guó)分1重應(yīng)j劇與主替種代給增效)日而勞需稅人等一高收求的吸程掌稅者重因要素日于關(guān)改深構(gòu)加就當(dāng)面題為入宏的是L參和兩替供們?nèi)肜畡?chuàng)動(dòng)響總用私惠中擊割機(jī)需構(gòu)時(shí)過(guò)己Z動(dòng)常夭主力處的著步結(jié)的決為控難作收府控也收現(xiàn)應(yīng)這于動(dòng)人收(額勞影動(dòng)運(yùn)對(duì)優(yōu)

12、稅力外總結(jié)同的者勞非后本功正到隨一濟(jì)度解成調(diào)要收中政調(diào)以稅體效的大勞使果稅超代也勞在收收得買(mǎi)此動(dòng)求的設(shè)動(dòng)的個(gè)是資勞就業(yè)ε主都秋紅圈圈1坦007萬(wàn)殘疾職工占全國(guó)殘疾人員總數(shù)6000萬(wàn)的114％，比例太低，并呈逐年下降趨勢(shì)。1998年至2002年我國(guó)民政福利企業(yè)的減免稅額近600億，福利企業(yè)每安置一名四殘人員就業(yè)的稅收代價(jià)超過(guò)10多萬(wàn)元，有的地區(qū)福利企業(yè)返還的稅款接近該地區(qū)征收稅款的10％，而四殘職工實(shí)際得到的報(bào)酬卻很有限。額外稅收損失嚴(yán)重

13、，如增值稅免稅政策導(dǎo)致上、下游企業(yè)與福利企業(yè)相勾結(jié)偷稅、騙稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重。6部分地區(qū)落實(shí)政策受到地方財(cái)力的限制。2002年起，企業(yè)所得稅實(shí)行中央與地方分享，地方自行制定的稅收優(yōu)惠正在逐步取消，這對(duì)地方利用稅收優(yōu)惠政策刺激下崗職工再就業(yè)將造成更大的壓力。同時(shí)，不少優(yōu)惠政策的落實(shí)需要在一定程度上利用地方財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高在一定程度上直接減少了地方財(cái)政收入，地方財(cái)力的強(qiáng)弱決定了就業(yè)政策的執(zhí)行效果。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于各

14、地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，直接導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)行政策附加限制性條件的“縮水”現(xiàn)象。上述問(wèn)題的存在，給稅收政策的執(zhí)行帶來(lái)了一些負(fù)面影響，必須徹底進(jìn)行改革。三、促進(jìn)就業(yè)稅收政策的改革與完善從我國(guó)新一輪稅制改革出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出自己的二些思路?？偟膩?lái)說(shuō)，就是在完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策方面做到“一個(gè)前提，兩個(gè)原則，三個(gè)界定，四個(gè)傾斜”。1一個(gè)前提。從勞動(dòng)供給角度來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題的解決要靠控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，這是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)前提。在這方

15、面，我們可以從以下幾點(diǎn)努力：一是利用稅收政策控制人口數(shù)量；二是利用稅收政策提高人口質(zhì)量；三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。2兩個(gè)原則。經(jīng)濟(jì)效率與就業(yè)并重的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中一貫以“效率優(yōu)先”為指導(dǎo)，這一指導(dǎo)思想在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先伴隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，大量新技術(shù)、新設(shè)備的采用極大地促進(jìn)了資本代替勞動(dòng)的過(guò)程。實(shí)際上效率與就業(yè)和效率與公平的關(guān)系類(lèi)似。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，片面強(qiáng)調(diào)

16、效率，將會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)；片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)，則不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掙續(xù)性和長(zhǎng)期性。因而，我們?cè)谥贫ǘ愂照叩耐瑫r(shí)，一定要做到二者并重，不可強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。堅(jiān)持WTO原則。作為世貿(mào)組織的新成員，在制定新政策時(shí)，要合理地利用WTO的相關(guān)規(guī)定，而不能與這些規(guī)定相悖。比如說(shuō)WT0最基本的原則是最惠國(guó)原則和國(guó)民待遇原則，那么我們所采取的促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，對(duì)所有的WTO成員國(guó)，對(duì)所有的在華企業(yè)、個(gè)人都要一視同仁；再比如說(shuō)，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，

17、出口退稅是允許的，那么我們就可以對(duì)有利于吸收勞動(dòng)力的出口企業(yè)實(shí)行更加徹底的退稅制度，以促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展。3三個(gè)界定。準(zhǔn)確界定促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的適用對(duì)象及范圍?，F(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策中的“待業(yè)人員”、“下崗人員”等都有著嚴(yán)格的界定和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠的大都是有城鎮(zhèn)戶(hù)口的人和國(guó)有企業(yè)改制中的富余人員。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，人們的就業(yè)觀念和就業(yè)去向已經(jīng)有了明顯的改變，大量勞動(dòng)者在非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)，他們

18、的失業(yè)問(wèn)題也應(yīng)引起關(guān)注。因而，應(yīng)擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的適用范圍，享受稅收優(yōu)惠的主體應(yīng)為：城鎮(zhèn)失業(yè)人員(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、16周歲以上的初高中畢業(yè)生、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍軍人未安置工作者、“兩勞”人員和“四殘”人員等。另外，對(duì)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)、私營(yíng)獨(dú)資和合伙企業(yè)給予明確的界定，以免造成稅收優(yōu)惠的混亂?？茖W(xué)界定促進(jìn)就業(yè)稅收政策的期限。未來(lái)十幾年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力的供需矛盾異常尖銳，就業(yè)問(wèn)題

19、將長(zhǎng)期作為黨和國(guó)家的工作重心之～。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策大都是以三年為一個(gè)周期，甚至也有一年的稅收優(yōu)惠。對(duì)個(gè)人和企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的稅收優(yōu)惠哪些是臨時(shí)性的、哪些是長(zhǎng)期性的應(yīng)有一個(gè)明確界定，在界定時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是既要確保政策落實(shí)，又要避免納稅主體的短期行為；二是對(duì)納稅主體的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，防止騙取稅收優(yōu)惠行為的出現(xiàn)。合理界定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。有凋查顯示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策時(shí)，存在著如下問(wèn)題：一是有些辦稅

20、人員對(duì)稅收優(yōu)惠不是很了解；二是一些地方的稅收優(yōu)惠并未落實(shí)；三是有些地方細(xì)化的規(guī)定脫離實(shí)際。4四個(gè)傾斜。稅收政策要向中小企業(yè)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小型企業(yè)有791萬(wàn)家左右，占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的近99％，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的60％；中小企業(yè)繳納的工商稅收占全國(guó)工商稅收總額的50％；就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的70％，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中占80％?？梢钥闯?，中小企業(yè)已成為我國(guó)勞動(dòng)力的“蓄水池”，中小企業(yè)的發(fā)展程度直接關(guān)系到就業(yè)水平的高低。因而

21、，我們?cè)诙愂照呱?，一定要向中小企業(yè)傾斜。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下幾點(diǎn)：一是完善增值稅；二是改革企業(yè)所得稅；三是規(guī)范稅收優(yōu)惠。稅收政策要向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人口比重下降，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重上升是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，很多行業(yè)如金融、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等還處于剛剛起步的階段。因而，利用稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有重要的意義。稅收政策要向農(nóng)村傾斜。農(nóng)業(yè)人口多是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，

22、農(nóng)村15億剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題如果得不到解決，我國(guó)的就業(yè)政策就很難說(shuō)是成功的。因而，采取有效措施解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的問(wèn)題具有重要意義。在稅收政策上，我們可以從兩方面努力：一方面，鼓勵(lì)就地吸收勞動(dòng)力；另一方面，積極開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域。稅收政策要向外向型經(jīng)濟(jì)傾斜。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題的必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外商投資企業(yè)直接雇傭的員工高達(dá)670萬(wàn)人，每年直接的勞務(wù)輸出近百萬(wàn)人。具體來(lái)說(shuō)，可從三個(gè)

23、方面完善稅收政策：一是完善出口退稅制度，合理調(diào)整關(guān)稅政策；二是促進(jìn)招商引資；三是鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。(作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)2007／1萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)殘疾職工占全國(guó)殘疾人員總數(shù)6∞0萬(wàn)的1.14%，比例太隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，人們的就業(yè)低，并呈逐年下降趨勢(shì)。1998年至2002年我國(guó)民政福利企業(yè)觀念和就業(yè)去向已經(jīng)有了明顯的改變，大量勞動(dòng)者在非公經(jīng)的減免稅額近600億，福利企業(yè)每安置一名四殘人員就業(yè)的濟(jì)部門(mén)就業(yè)，他們的失業(yè)

24、問(wèn)題也應(yīng)引起關(guān)注。因而，應(yīng)擴(kuò)大促稅收代價(jià)超過(guò)10多萬(wàn)元，有的地區(qū)桶利企業(yè)返還的稅款接近進(jìn)就業(yè)的稅收政策的適用范圍，享受稅收優(yōu)惠的主體應(yīng)為:城該地區(qū)征收稅款的10%，而四殘職工實(shí)際得到的報(bào)酬卻很有鎮(zhèn)失業(yè)人員(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力限。額外稅收損失嚴(yán)重，如增值稅免稅政策導(dǎo)致上、下游企業(yè)和失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、16周歲以上的初高中畢業(yè)生、大中與福利企業(yè)相勾結(jié)偷稅、騙稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重。專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍軍人未安置工作者、

25、“兩勞“人員和6.部分地區(qū)落實(shí)政策受到地方財(cái)力的限制。2002年起，企“四殘“人員等。另外，對(duì)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)、私營(yíng)獨(dú)資和合伙企業(yè)所得稅實(shí)行中央與地方分享，地方自行制定的稅收優(yōu)惠正業(yè)給予明確的界定，以免造成稅收優(yōu)惠的溫亂。在逐步取消，這對(duì)地方利用稅收優(yōu)惠政策刺激下崗職工再就科學(xué)界定促進(jìn)就業(yè)稅收政策的期限。未來(lái)十幾年內(nèi)，我國(guó)業(yè)將造成更大的壓力。同時(shí)，不少優(yōu)惠政策的落實(shí)需要在一定勞動(dòng)力的供需矛盾異常尖銳，就業(yè)問(wèn)題將長(zhǎng)期作為黨和國(guó)家程度上利用地

26、方財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高的工作童心之~。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策大都是以三在一定程度上直接減少了地方財(cái)政收入，地方財(cái)力的強(qiáng)弱決年為一個(gè)周期，甚至也有一年的稅收優(yōu)惠。對(duì)個(gè)人和企業(yè)在促走了就業(yè)政策的執(zhí)行效果。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)就業(yè)方面的稅收優(yōu)惠哪些是臨時(shí)性的、哪些是長(zhǎng)期性的應(yīng)發(fā)展的不平衡，直接導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)行政策附加限制性條件有一個(gè)明確界定，在界定時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)原則:一是既要確保政的“縮水“現(xiàn)象。上述問(wèn)題的存

27、在，給稅收政策的執(zhí)行帶來(lái)了一策藩實(shí)，又要避免納稅主體的短期行為二是對(duì)納稅主體的經(jīng)些負(fù)面影響，必須徹底進(jìn)行改革。營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，防止騙取稅收優(yōu)惠行為的出現(xiàn)。三、促進(jìn)就業(yè)稅收政策的改革與完善合理界定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。有調(diào)查顯示，各級(jí)稅從我國(guó)新一輪稅制改革出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出自己務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策時(shí)，存在著如下問(wèn)題:一是的一些思路。總的來(lái)說(shuō)，就是在完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策方面有些辦稅人員對(duì)稅收優(yōu)惠不是很了解二是一些地方的

28、稅收做到“一個(gè)前提，兩個(gè)原則，三個(gè)界定，四個(gè)傾斜“。優(yōu)惠并未落實(shí)三是有些地方細(xì)化的規(guī)定脫離實(shí)際。1.一個(gè)前提。從勞動(dòng)供給角度來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題的解決要靠4.四個(gè)傾斜。稅收政策要向中小企業(yè)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，這是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)前國(guó)中小型企業(yè)有791萬(wàn)家左右，占全部莊冊(cè)企業(yè)總數(shù)的近提。在這方面，我們可以從以下幾點(diǎn)努力:一是利用稅收政策99%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的60%中小企業(yè)繳納的控制人口數(shù)量二是利用稅收

29、政策提高人口質(zhì)量三是開(kāi)征社工商稅收占全國(guó)工商稅收總額的50%就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藭?huì)保障稅。數(shù)的70%，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中占80%?？梢钥闯?，中小企業(yè)已2.兩個(gè)原則。經(jīng)濟(jì)效率與就業(yè)并重的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們成為我國(guó)勞動(dòng)力的“蓄水池中小企業(yè)的發(fā)展程度直接關(guān)系在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一貫以“效率優(yōu)先“為指導(dǎo)，這一指導(dǎo)思想在促到就業(yè)水平的高低。因而，我們?cè)诙愂照呱?，一定要向中小進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)企業(yè)傾斜。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下

30、幾點(diǎn):一是完善增值稅二是先伴隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，大量新技術(shù)、新設(shè)備的采用極改革企業(yè)所得稅二是規(guī)范稅收優(yōu)惠。大地促進(jìn)了資本代替勞動(dòng)的過(guò)程。實(shí)際上效率與就業(yè)和效率稅收政策要向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，從事第與公平的關(guān)系類(lèi)似。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)一、二產(chǎn)業(yè)的人口比重下降，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重上升是家而言，片面強(qiáng)調(diào)效率，將會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)，一個(gè)必然的趨勢(shì)，但我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，很多行業(yè)如則不利于國(guó)家經(jīng)

31、濟(jì)發(fā)展的待.續(xù)性和長(zhǎng)期性。因而，我們?cè)谥贫ń鹑?、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等還處于剛剛起步的階段。因而，利用稅稅收政策的同時(shí)，一定要做到二者并重，不可強(qiáng)調(diào)→方而忽視收政策促進(jìn)第蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有重要的意義u另方。稅收政策要向農(nóng)村傾斜。農(nóng)業(yè)人口多是我國(guó)的一個(gè)基本堅(jiān)持WTO原則。作為世貿(mào)組織的新成員，在制定新政策國(guó)惰，農(nóng)村1.5億剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題如果得不到解決，我時(shí)，要合理地利用WTO的相關(guān)規(guī)定，而不能與這些規(guī)定相悖。國(guó)的就業(yè)政策就很難說(shuō)是